应急管理概论（十三）：恢复与重建
第十三章 恢复与重建
三支一扶报名条件 突发事件事态得到有效控制后，应急管理从抢险救灾为主的阶段转变为以恢复重建为主的阶段。建立健全突发事件的恢复重建机制，不仅要尽快恢复灾害损毁设施、实现社会生产与生活的复原，还要贯彻可持续发展的理念，将恢复重建作为增强社会防止灾害、减少灾害能力的契机，整体提升全社会抵御风险的水平。
第一节 恢复重建的概念
一、恢复重建的内涵
恢复重建是消除突发事件短期、中期、长期影响的过程。主要包括两类活动：一是恢复，即使社会生产活动恢复正常状态；二是重建，即对于因为灾害或灾难影响而不能恢复的设施等进行重新建设。
使命召唤2秘籍恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面，灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。灾后恢复重建关系到灾区社会公众的切身利益和长远发展，必须充分依靠灾区社会公众，举一方之力，有效利用各种资源。通过精心规划、精心组织、精心实施，重建物质家园和精神家园，使灾区社会公众在恢复重建中赢得新的发展机遇。
恢复重建关系到灾区社会公众的切身利益和灾区的长远发展，一般要尽量减轻灾害的影响，使社会生产生活恢复正常，推动社会进一步发展，提高社会的公共安全度。
因此，恢复重建要以消除突发事件影响为基础，以谋求未来发展为导向。从总体上来看，突发事件的影响主要可分为以下4类：社会影响、经济影响、环境影响和心理影响。
（一）社会影响
突发事件的发生会导致成百上千乃至数万人在灾害中遇难，许多家庭失去世代生活的家园，多年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。为了消除突发事件的社会影响，恢复重建需要恢复社会生活秩序，为社会公众提供基本保障，使整个社会呈现常态运转状态，如修复卫生
设施、为灾民提供临时住宅和必要的生活用品等。在此过程中，恢复重建需要注意3个方面的问题：一是严防次生、衍生灾害的发生，确保灾区公众的安全。二是保障灾后重要物资的供应。三是特别关注老人、儿童、残疾人等特殊体，满足其特殊的需要。
（二）经济影响
突发事件对经济的直接影响非常大，间接影响难以估计。例如，“5·12”汶川大地震使作为中国旅游资源丰富的省份之一的四川形象大受影响，一定时期后发生的余震，使部分人产生心理恐慌，使人们原订的赴川旅游计划受到影响，一些人考虑取消或者推迟赴川旅游。国内外投资者会对在灾区的投资项目重新评估，可能会考虑撤资或者暂缓投资，这些都给四川经济产生了严重影响。
（三）环境影响
突发事件的环境影响可以分为两类：人工环境影响和自然环境影响。
1、人工环境影响。突发事件的影响主要包括：
（1）城乡居民住房大量损毁，部分地区几乎被夷为平地。
（2）基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪。
（3）学校、医院等公共服务设施严重损毁。
（4）产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、众多企业遭受重创。
2、自然环境影响。突发事件的影响主要包括：
（1）生态环境恶化，植被、水体、土壤等自然环境被破坏，次生灾害隐患增多，导致生存发展条件变差。大量文化自然遗产遭到严重破坏。
（2）资源环境承载能力下降，人均耕地减少，耕地质量下降。
（3）生态环境遭到严重破坏，森林大片损毁，野生动物栖息地丧失与破碎，生态功能退化。
（四）心理影响
突发事件往往会给一定数量的社会公众造成负面的心理影响，甚至造成严重的心理创伤。
因此，有关部门在恢复重建过程中，要为这部分社会公众提供心理咨询服务，开展心理危机干预，进行心理辅导。要加强心理疏导，体现人文关怀，重塑积极乐观向上的精神面貌。
二、恢复重建的分类
从时间上分类，恢复重建可以分为短期恢复重建和长期恢复重建。恢复重建工作短则持续数月，长则持续数年。
一般来说，短期恢复重建在突发事件处置活动结束后立刻实施，并且可以得到立竿见影的效果。例如，开展搜救，进行损失评估，为灾民提供临时住房，清理废墟等。
谁是卧底集锦当开始重新修建道路、桥梁、住宅、商店等设施时，长期恢复重建工作开始。长期恢复重建活动一般着眼于长远，也需要较长时间的努力，如改善交通设施、改变土地用途、提高建筑标准等。
在长期恢复重建活动中，人们往往要从经济社会整体发展的高度，进行全面的规划，以促进灾区经济发展，增强防灾、减灾能力。从这个角度讲，需要辩证地看待突发事件的影响。
要积极预防、处置突发事件，尽量减轻突发事件的影响，一旦突发事件发生并造成严重后果，在长期恢复重建活动中要因势利导，努力消除负面影响，同时放眼未来，在新的高起点上促进灾区经济建设发展。这是完全有可能的，其原因如下：
第一，政府决策者及社会公众通过突发事件的教训对防灾、减灾问题更加重视。由于突发事件具有偶发性，社会公众容易忽视公共安全问题，政府决策者也没有将防灾、减灾问题置于各项议程的首要位置。因此，突发事件具有一定的警示作用。例如，美国在“9·11”事件发生后专门成立了国土安全部；我国在2003年“非典”后也加强了应急机构建设和队伍建设。怎么发
第二，突发事件摧毁了不安全的建筑和设施。通常，人们发现一些建筑和设施存在安全隐患，但是因为拆除它们会损失部分价值及产生一定的成本，在麻痹思想和侥幸心理的作用下，人们往往犹豫不决。突发事件以极端的形式摧毁了这些不安全的建筑和设施，为未来实施统一的安全建筑标准提供了“一张白纸”。
第三，如果突发事件造成了巨大的财产损失，导致工农业生产停顿，政府将会对灾区提供技术支持、资金支持，或者财政税收等政策方面的支持，并且鼓励灾区发展新项目。灾区
借此机会，实现产业发展的转型升级，推动地方经济的进步。
第四，突发事件发生后，政府及社会公众将对灾害的起因、预防和处置进行深刻的反思，并且制定更加详细的防灾、减灾计划，增强经济社会发展的可持续性，提升社会、经济及环境对于各种风险的恢复力。介绍一种事物说明文
三、恢复重建的过程
做好突发事件的恢复重建工作，不但可以消除突发事件产生的根源，还可以增强公众对政府的信心，重新树立良好形象。它主要包括以下过程。
（一）成立恢复重建机构
高中教师个人总结突发事件得到控制，就应该着手突发事件的恢复重建工作。首先要建立恢复重建工作机构来指导恢复工作。并且，恢复重建机构与突发事件的应急机构是不可替代的。
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