国土空间规划背景下城市棕地再开发方向评价——以原芜湖钢铁厂为例_百...
迷人的危险歌词国土空间规划背景下城市棕地再开发方向评价
一#以原芜湖钢铁厂为例
赵晶1，杨冈『
（1.中铁时代建筑设计院，安徽芜湖241000；
2.芜湖建局，安徽芜湖241000）
［摘要］棕地再开发是生态文明建设、国土空间开发保护的必然要求，促进了城市集约高质量发展。文章基于国土空间规划的背景，通过分析棕地再开发涉及的相关空间规划，提出棕地再利用的制约和促进因素，并运用层次分析法及模糊综合评价法提出棕地再开发方向评价的指标体系，总结出棕地再开发评价指标体系#通过对原芜湖钢铁厂地块再开发方向进行评价。结果表明原芜湖钢铁厂棕地再开发方向为居住用地和商业用地，其次为公园绿地。
［关键词］棕地；再开发；国土空间规划
［DOI］10.sc.2021.15.054
“棕地”是与“绿地”相对应的空间规划环境，
指废弃的工业、商业其他设施用地，因其地块内部存在现
实在的得再开发利用变得困难城市棕地再
发是改居环境、实现城市生和发展的重
要战略。
，我国生态环境脆弱、人均资源不足，加强城
市棕地再开发既是落实生态文明建设和国土空间开发保
的必要内容，也是城市发展、盘活存量、提
高质量的重要途径。文章在国土空间规，通过
对地再发的，实现城市土地的利用，
城市的无限蔓延，为似棕地再开发策略提供参考
据。
1城市棕地再开发的影响因素及指标体系构建
1国土空间规划背景下的棕地再开发相关因素分析
棕地再开发指标体注重战略性、性和实施
性。家层面上对上位规行分析，用全局视角把
地再利用；基于省市级国土空间规划，在和城市层
面上判地，分析地块区位条件；专规地块具
体，结合和访谈，挖掘地块内周边环境的
资源本底后确定地块改造。
由表1，棕地再利用在政策因素、经济因素、
、环境地块等方面不同规划的制
和影响。
表1棕地再利用制约和促进因素
制约因素促进因素
政策因素
国土空间规划
相关政策及奖惩、保障措施土地利用总体规划
主体功能分区规划
相互分工协作，共同
富裕、共同发展
历史文化保护规划
相关政策及奖惩、保障措施重点区域规划
刚542021.5
续表
制约因素促进因素
经济因素
重要产业集布局规划相关政策及奖惩、保障措施
国民经济和社会发展规划促进社会发展
经济需求投资效益
社会因素
国民经济和社会发展规划促进社会发展
社区发展需求改善人文环境
环境因素
生态空间布局规划生态环境的刚性与弹性管控
生态修复和国土
综合整治规划
生态环境的修复与治理
自然保护地体系规划自然保护地的保护
地块因素
重点基础设施规划改善基础设施情况
地块现状景观建设
12棕地再开发指标体系构建
对影响棕地再利用相行整合筛选，遵循科学性、系统性、代表性、作性以及定性与定量相结合的原，⑵具有5价指标与29价子的土空间规划的棕地评价指标体系见表2，定性指标针对不同改造的描分为优、良、中、差等级，分分5,3,1，-1O5种备选方案分别为，居住用地R，商业用地B，公园绿地G，公共服务设施用地A和工业用地M。
2城市棕地再开发的评价思路与研究方法文章首先选用层次分析法（AHP）确定各指标权重，然后通过模糊综合法对备选方案进行综合评价。
23层次分析法
层次分析法（AHP）最先由美国运筹学家T.L.Satty在2070提出的一种定性和定量相结合的分析方法文章通过综合专家们的判断，数量化、集中化分散意见，并根据AHP：T.L.Satty提出的标度法作为打分标准。
22模糊综合评价法化为定量评价。可较好对模糊的、无法定量化数据进行系统模糊综合评价法是一种模糊数学的综合评价方法。性价」4」
可对受多种因素影响的对象进行综合评价，并将定性评价转
表2棕地再利用评价指标体系
准则层支撑层指标测度指标性质
政策因素
F1
地块性质定位F11
与相关规划是否吻合
定性城市历史遗产保护规划F12
相关控制指标F13容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高等与用地性质之间是否协调
重点区域规划F14地块区域内是否为政府重点区域发展对象
社会因素
F2
社会发展规划F21改造方案同相关社会发展规划吻合度
定性社会发展水平F22社会发展水平高有利于G>B,A>R>M
社区建设情况F23社会建设情况有利于G>B,A>R>M
宜居度F24宜居程度对用地的促进：R>B>G>A>M
社区居民收入及受教育程度F25受教育程度对用地的促进：G>B,A>R>M
社区居民对地块改造的支持度F26调查问卷可知
邻避程度F27邻避程度低对用地的促进：R>B,A>G>M定量
F3
政府财政支持F31财政支持度高对用地的促进G>B、A>R>M
定性基准地价F32基准地价高对用地的促进：B,A>R>G>M
地块改造方案的投资回报期F33回报期=1/投资回报期"100%
回报率=年均利润/投资总额"100%
得分在0—5%区间得1分，6%-15%区间得2分，16%-30%区
间得3分，31%-45%区间得4分，45%-100%区间得5分
定量地块改造方案的投资回报率F34
经济发展规划F35
定性经济发展水平F36改造方案同相关经济发展规划吻合度
就业率F37经济发展水平高有利于G>B、A>R>M
投融资渠道F38
就业率高有利于G>R>B、A>M定量
投融资渠道个数
怎么去除静电环境因素F4
地块污染现状F41
地块污染程度/改造方案所需治理标准"100%"得分在0—20%区
间得1分，21%-40%区间得2分，41%-60%区间得3分，61%
-80%间得4分，81%-100%间得5分
定量修复后景观环境影响F42地块改造后对周边景观环境质量的提升或降低情况定性修复后居民满意度F43调查问卷可知定量
地块特征F5
地块区位F51
地块距离市中心、交通干线、主要商圈远近，地块所在区域文化、
商业、娱乐氛围
定性地块面积F52地块面积-改造用地所需面积/地块面积(如面积相等得分为1)定量地上物现状条件F53建筑物及构筑物使用时长，破损情况等
定性地块景观环境现状F54地块及周边景观建设现状、景观节点距地块距离等
地块周边环境F55地块周边建筑调、建筑高度、绿化情况等
用地兼容性F56R X M兼容性低：B兼容性中；G X A的兼容性高
交通能力F57
处于交通核心区内，R、M、B、G(5)；处于交通缓冲区内，R
(4)M(1)B(2)G(4)A(3)；处于交通边缘区，R(-1)
M(-2)B(1)G(5)A(2)
定量
2城市棕地再开发的评价思路与研究方法文章首先选用层次分析法(AHP)确定各指标权重，然后通过模糊综合法对备选方案进行综合评价。
25层次分析法
层次分析法(AHP)最先由美国运筹学家T.LSatty在
2021.5刚55
20世纪70提的一种定性和定量相结合的分析方法。文章通过综合专家们的判断，数量化、集中化分散意见，并根据AHP理论及T.L.Satty提出的标度法作为打分标准。
23模糊综合评价法
模糊综合评价法是一种模糊数学的综合评价方法。可对受多种因素影响的对象进行综合评价，并将定性评价转化为定量评价。可较好对模糊的、无法定量化数据进行系统性评价o[4]
3案例分析
33原芜湖市钢铁厂棕地情况简介
芜湖市是长三角中城市之一。原芜湖厂位于芜湖市弋东部马塘街道，面积为133.61。2050 ，芜湖厂是国家冶金部56家地方骨干企业之一。2003重为管厂，2014体由弋江老厂区山区。
3.2数据来源
对评价指标的数据赖于对资料性筛选和公式的合理运用，数据主要分4类：实地现场、统计资料查询、卷以及专家打分。
文章运用层次分析法，通过邀请专家打分法，最终确定各指标权重A=(，am)，结如表3。
用模糊综合法对案进行综合评价，最终确定评价矩阵如下：
B=A x F=
(0%0589，0%1083，0%1083，0%2915，0%4330)x
O20310%58590%60680%42070.6073'宽带连接
0.23740%23740%4678-0%04240.2816
0.23010%30490%1481-0%03230.1715
0.04150%29150%95770%37490.3747
丄2364
0%95140%1480-0%00780.4446
(0%5843，0%5652，0%4204，0%0948，0%3530)
最终评价结果为：居住用地0.5843；商业用地0.5652；公园绿地0.4204；工业用地0.0948；共服务设施用地0.3530。排序结果见表5O
表3原芜湖市钢铁厂棕地开利用评价指标得分
一级指标二级
指标
权重
指标属性
居住
用地
商业
用地
公园
绿地
原神重云邀约任务工业
用地
公共服务
设施用地
F1
0.0589
F110.0035-1-1315 F120.0119533-11 F130.0259533-11 F140.0176133-1-1
F2
0.1083
F210.0062135-13
续表
一级
指标
二级
指标
权重
指标属性
居住
用地
商业
用地
公园
绿地
工业
用地
公共服务
设施用地
F2
F220.0100133-13
F230.0053531-11
F240.043335-13
F250.0051315-13
F260.0223315-13
F270.0165-11331
F3
神奇宝贝第四部国语
0.1083
F310.008-113-11
F320.028635-111
F330.005135113
F340.004435113
F350.0143331-13
F360.0077331-13
F370.0087313-11
F380.0317113-11
F4
0.2915
F410.1666-11331
F420.0833113-11
F430.0416315-13
F5
0.4330
F510.0898331-11
F520.08691-1-11-1
F530.076753-111
F540.0226331-13
F550.0869331-11
F560.0211133-13
健康创业
F570.049033113
3.5结果分析
如表4，层次分析结一级指标中，地块
特征F5对该地块改造影响最大，其次为环境因素F4，影
响最弱的为社会因素F2和经济因素F3。说明对于单独的
地地块，影响棕地地块再开发重要的是
地块自身所具有的特征，棕地地块环境要素的作用次
之，和的影响作用最小。这是由于具体到
某一块棕地再开发的属于城市棕地再开发微观层
面的，和发展主要影响城市棕地改造宏观
和中观尺度的决策，因此对于特定的地块，地块的本
底属性身环境是影响改造方案的最主要
上562021.5
表4棕地再利用一级指标权重得分
棕地改造影响因素F1F2F3F4F5WI F110.33330.33330.33330.20.0589 F23110.20.250.1083 F33110.20.250.1083 F435510.33330.2915 F5544310.4330
如表5，模糊分析法计算结果表明，中，F13和F14权重较高，而F11权重最低，因上位规划对其定位，R 得分最高，G次之，M案得分最低。中，F26、F27及F22权重位列，R、B.G分高"中，F38权重最高，F32和F35次之，B得分高，M的投融资渠道最少、地价最低，因此排名"环境中，F41权重最高，F42次之，G的得分最高，R得分最低"地块特征中，F51、F52、F55权重最高"F54、F56低，R排名最高"
表5原芜湖市钢铁厂棕地再利用评价各方案排名
备选方案F1F2F3F4F5总得分居住用地132511业用地331422公园绿地214143工业用地555255
公共服务设施用地443334
4
棕地再利用的影响因素由促进因子和抑制因子两方面构成"原芜湖市厂棕地的再开发方向为：居住用地〉商业用地〉公园绿地〉公共服务设施用地>工业用地"此棕地再利用为居住用地和商业用地，其次为公园绿地"
参考文献：
-1.林慧颖，宋)，王士君，等•“多规融合”下棕地再利用价—
—以长春市拖拉机厂为例-J..现代城市,2016 (9):9-16.
-2.付诗淇，吴钟式玉•基于健康安全的棕地再开发决策模型构建及模拟研究一一以广东省F市为例-J].农业环境科学学报，2020：1-10.
-3.邓雪，李家铭，曾浩健，等•层次分析法权重计算方法分析及其应用研究-J].数学的实践与认识，2012,42(7)：93-100.
-4.王珏，李慧民•Z层次模糊综合评判法的旧工业建筑再生利用影响评价研究-J..筑技术开发，2009,36 (6)：67-69,77.
[作者简介]赵晶(1978—)，女，，安徽芜湖人，中时代建筑设计院三所副所长，学士，：工业建筑的发展与利用；杨刚(1984—)，男，，芜湖人，芜湖市住，国家注册一级建造师，工师，工程硕士，：土壤地质分析"
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