在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言
在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言
在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言
郓城县自然资源和规划局局长袁良臣
（2021年10月18日）
20**年9月，郓城县作为全省综合行政执法体制改革试点县之一，原国土执法人员移交县综合行政执法局，双方均未能正确履职，出现国土监管真空，导致20**年度违法违规用地问题突出，郓城县先后被省政府和省自然资源厅约谈，被国家自然资源督察济南局纳入重点监控，土地被限批。惨痛教训让土地监管人员在痛定思痛中深刻反思，也倒逼我们必须以坚强的政治定力重塑执法格局。经过20**年的艰辛执法，我们先后组织10次专项行动，整改复耕20**年度卫片违法图斑266个、517.57亩，占用基本农田图斑211个、604.94亩；拆除复耕20**年度违法图斑38.7亩，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例由20**年度的31.84%，下降为20**年度的3.55%，20**年底打赢了全省违法违规用地“双限批”攻坚战，菏泽市土地执法现场会在郓城召开。我们探索出一条具有郓城特的科技引领、智慧监管、压实责任、严格奖惩的新路子，现将相关工作汇报如下：
一、坚持以创新为导向，推动“智慧国土”平台建设
一是搭建一个平台。如何将违法用地“发现在初始、解决在萌芽”，如何变被动监管为主动预警，补齐人工巡查成本高效率低且难以实时监管难题。20**年10月，我们通过政府购买服务方式，每年投资330万元，委托中国铁塔股份有限公司创造性地将人工智能、大数据应用到自然资源监管领域，在全县各个网格接入视频监控系统，每个网格安装1座铁塔，配备1080p高分辨率、37倍智能变焦、360度全景式旋转摄像头124处，覆盖半径2.5公里，24小时全天候监控全县1643平方公里的土地，平均每3分钟把监管动态、活动影像全息扫描一遍，自动捕捉地貌变化、砖堆料堆、建筑机械等画面，后台ai智能分析系统自动分析识别出疑似违建信息，并在监控中心大屏幕上弹出告警实时画面，工作人员可以在大屏幕上查看全县任意一处监控画面，大到一栋建筑、小到一个人都能看得清清楚楚，就连人工巡查难以发现的围墙内违法建设也都无处遁形。
二是创新一套机制。我们紧紧抓住发现、核查、定性、处置四个关键环节，建立起“发现告警→派发《疑似违建现场核查告知书》→执法人员现场核查→对比土地分类、土地规划、用地审批文件→现场研判定性→指挥中心复核→现场依法依规处置→形成《现场核实处理
报告》→归档”全程可视化闭环管理系统，整个流程清晰、快捷、高效，实现了“高空看、智能判、网上管、众报、地上查”监管机制，实时监控、地动即知。两年来，“智慧国土”累计发出预警信息4500条，核实整改违法占地410起，经验做法被《中国自然资源报》等刊登推广，20**年全省自然资源执法信息化建设现场会在郓城召开，我单位被授予“山东省自然资源系统先进集体”“菏泽市干事创业先进集体”称号。
二、坚持以科技为支撑，强化月度卫星动态监测
身份证号码的组成个性化服务一是建立“月度卫星动态监测”平台。为认真贯彻落实国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署，20**年12月，我们与二十一世纪空间技术应用股份有限公司合作，借助“北京系列”遥感卫星和空间信息应用技术，积极探索新一代卫星、人工智能、云计算等技术在自然资源领域的应用，整合自然资源现状、规划、审批等业务数据，建起执法监察数据库，形成“一张图”、“违法线索”、“卫片执法”、“违法行为”、“综合统计分析”五个模块化管理，率先建成“月度卫星动态监测”平台，实现自然资源执法监察的数字化、规范化和空间可视化管理。
二是加强月度卫片整改。按照“卫片图斑监测→提取疑似违法用地图斑→派发疑似违法图斑
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→乡镇（街道）自然资源和规划所、执法队核查、研判、整改、举证→月卫片核查工作专班验收→数据汇总、量化考核”制度流程，开展“月监测、月核查、月评比”，按照违法占用一般农用地、未利用地、耕地（尤其是占用永久基本农田）面积以及弄虚作假、拖延整改、压案不查情况进行月度排名；对于半年卫片整改排名，由局长将疑似违法图斑委托第三方进行研判，月卫片核查工作专班根据研判结果进行半年排名。2021年1月份以来，提取并审核卫星图斑1981个，面积3300.11亩，已审核通过图斑1339个，面积2817.28亩，通过率85%。通过这一种模式，前三季度自然资源部下发卫片由20**年的9802.2亩减少至2021年的6195亩，同比减少36.8%，基本农田面积由2201.76亩减少至506.56亩，同比减少76.9%，月度卫片监测成效明显。
三、坚持以粮食安全为底线，全面推行“田长制”
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一是建立健全“田长制”责任体系。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，制定《郓城县耕地和基本农田保护田长制实施方案》，设置县、乡镇（街道）、行政村三级网格体系，由县长担任总田长、分管副县长担任副总田长、22名乡镇长（街道办主任）担任一级田长、690名村主任担任二级田长、2099名网格员担任三级田长，形成了“横向到边、纵向到底”的
保护网格，将保护任务落实到人、落实到地块。各级田长守土有责、守土负责、守土尽责，坚守耕地红线，有效遏制违法用地发生，2021年4月9日《人民日报》以《菏泽郓城：坚守耕地红线，创新实施“田长制”》报道了我县经验做法。端午节放假高速免费吗
二是建立完善“田长制”考核机制。落实最严格的耕地保护制度，激发各级耕地保护积极性，制定《郓城县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，对一、二、三级田长的制度落实情况、日常工作落实情况和上级下发的各项卫片整改情况进行年度考核，对考核结果为优秀的乡镇（街道）给予表彰，其中考核位于前三名的由县政府给予资金奖励。对考核不合格的乡镇街道，对党政领导进行约谈、问责；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。
四、坚持以制度为保障，健全违法用地整改长效机制
为坚决扛起耕地保护的政治责任，落实好“长牙齿”的硬措施，针对自然资源部下发的季度卫片图斑、月度卫星动态监测图斑、“智慧国土”监管平台下发的违法占地图斑，制定《郓城县违法用地整改工作考核办法》，采取百分制计分，其中自然资源部下发的季度卫片图斑整改考核占40分，月度卫星动态监测图斑整改考核占40分，“智慧国土”监管平台下发的
违法占地图斑整改考核占20分。严格按照月度、季度、年度进行考核。月度考核，每月对各乡镇街区进行排名，并在全系统通报。季度考核，排名前三位的乡镇街区，给予通报表扬，并在全系统大会上介绍监管经验；排名后三位的乡镇街区，在全系统大会上作表态发言；连续两个季度排名倒数第一名的乡镇街区，给予通报批评，在全系统大会上作表态发言，由局党组约谈所长、执法中队长和分队长。年度考核，对排名前三位的乡镇街区通报嘉奖，分别给予不同等次的工作经费奖励、年度考核优秀名额和职称加分，对排名后三位的乡镇街区通报批评，分别给予不同等次的工作经费扣除、年度考核优秀名额减扣和职称、职务惩戒。2021年9月，我们召开了全县上半年违法用地整改总结大会，根据考核办法，由前三名乡镇街区自然资源和规划所长、执法中队长和分队长作典型发言，后三名乡镇街区自然资源和规划所长、执法中队长和分队长作表态发言。
我县违法用地比例已经由20**年的31.84%下降到20**年度的3.55%、20**年度的1.53%、20**年度的0.53%，其中20**年违法占用耕地14.47亩，今年我们的目标是卫片违法占用耕地和新增农村乱占耕地建房“双清零”，我们力争实现这一目标。
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