推动江苏自由贸易试验区连云港片区创新发展思路与对策研究
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推动江苏自由贸易试验区连云港片区 创新发展思路与对策研究
文/胡娇何兵
摘要：建设江苏自贸试验区连云港片区是连云港发展的重大战略机遇和历史责任。精准聚焦连云港自 贸区的功能定位，扎实推进体制机制创新，做大做强 做优产业支撑，高质量建成亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户和“一带一路”沿线国家（地 区）交流合作平台，事关连云港“高质发展后发先至”的目标能否如期实现，事关苏北全面崛起进程，事关“强富美高”新江苏建成效，意义重大：对此，本文提 出连云港片区创新发展思路与对策研究，以供读者参考。
关键词：连云港片区；发展思路；对策
一、 连云港片区建设要处理好的四个关系
在考虑连云港片区创新发展思路时，必须要处理 好以下四个关系：一是要处理好连云港片区自身发展 与承担国家使命之间的关系。从三大功能地位上看，连 云港片区承担国家使命的分量要远远超过对连云港
自 身发展的要求，但是如果连云港综合实力不能实现大 提升，就承担不起国家所赋予的使命。二是要处理好 现实基础和未来产业发展之间的关系。连云港片区需 要做大做强做优产业支撑，但是片区产业的选择不能 脱离现有产业基础，既要“锻长板、补短板、填空板、强弱项"，又要准并大力发展能够引领连云港未来产 业发展的战略性新兴产业。三是要处理好制度创新与 经济发展之间的关系。制度创新最终目的是为了促进 经济社会发展，因此，连云港片区必须要围绕制度创 新需求大胆进行制度创新。四是要处理好片区建设短 期目标和长期目标之间的关系：连云港具有建设自由 贸易港的良好条件，因此，连云港片区的发展必须以 设立自由贸易港为长期目标。
二、 连云港片区的创新发展思路
基于此，连云港片区要采取以下创新思路：以打造国内国际“双循环”重要节点为目标，变东丙双向
运输通道为“双漏斗底”型的亚欧重要交通枢纽；以
现代化海滨城区建设为突破口，以提升海滨城区的吸
引力来迅速提高片区高端要素集聚力；线上和线下各
类平台和载体融合发展，“虚实结合”，发挥联动机制，
构建合作共赢的交流平台，从而实现片区三大功能定：位。摆脱传统路径依赖，以片区为“窗口”或“杠杆”，
学校卫生工作制度
大力发展总部经济、平台经济、枢纽经济和现代服务i
经济，以临港重工业发展为重点，快速提升连云港的-
产业能级，为片区发展提供强有力的产业支撑。以服Y
务“一带一路”建设为制度创新的着眼点，以连云港
产业发展需求为制度创新的发力点，营造“全域自贸”：
氛围，为片区发展打造一流营商环境。对标C PTPP和
中曰韩自贸区规则，先行先试，为打造片区升级版——：
连云港自由贸易港做准备。通过机制创新，为片区发E
展提供强有力保障。
三、连云港片区创新发展应采取的对策
针对上述创新思路，连云港片区要采取以下针对-
性的措施：
(一）创新构建亚欧重要交通枢纽的对策
1. 调整港口功能空间布局，迅速改变港口形象，打 造亚欧重要国际交通枢纽。一是要尽快调整港口功能_
空间布局，将主体港区散装货的装卸移至两翼港口，
主体港区重点发展集装箱、汽车滚装等业务。二是要：
按照现代化美丽海港的要求对岸线进行高标准规划设|计，尽快确定拦海大堤的功能并实施开发，将主港区|
打造成江苏版的“外滩”和具有国际影响力和吸引力i
的国际邮轮母港。
2. 以打造国内循环“漏斗底”为目标，依托港口 优势、打造立体化交通体系。一是要加快国际邮轮母]
新房装修攻略港和平行车进口口岸相关配套设施建设。二是要加快 45
防爆胎
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g:：建设连云港国际邮件交换中心，逐步发展成为综合性
i国际物流中心，使其成为发展跨境电商的重要载体。三
S三
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：是要积极争取铁路和公路口岸开放，形成海陆空立体
画开放体系。
通过致力打造国内循环的“漏斗底”和国际循环 」的“漏斗底”，从而使连云港成为国内循环和国际循环
f“双漏斗底”的节点。
(二）创新构建集聚优质要素开放门户的对策
1. 打造现代化海滨城区，迅速提升片区高端要素
=集聚力。在连云新城建设江苏海洋大学海滨校区，以
|江苏海洋大学海滨校区为平台和载体，吸引更多国内外科研、教育和监测等机构入驻，为高端人才的集聚 ：搭建平台和载体，为高端要素的集聚创造条件。
2. 大胆突破现有政策藩篱，迅速扭转高端人才极
|度匮乏困境。创新对高层次人才的服务管理模式，对于人才的奖励以人数为导向，对在片区工作的（含
港澳台）高端人才和紧缺人才给予补贴并对补贴部分 |免征个人所得税等。
(三）创新打造“一带一路”沿线国家（地区）的合作交流平台的对策
1. 擦亮现有线下平台“招牌”，拓展线下交流平台。
一是要进一步支持现有会展、论坛和会议等交流活动。
g二是要争取上合组织部长级会议、双多边各领域工作
|会议在连云港召开。三是要加快“一带一路”国际执 法安全合作联合行动协调中心等硬件设施建设。四
是 ：要探索开通丝绸之路国际旅游客运专列。五是要推进 海上丝绸之路联合申遗。六是要成立中亚留学生服务
中心。七是要加强国际友城建设等，使得线下交流平 二台内容丰富多彩，活动长年不断。
2. 借力现代信息技术，打造线上“不间断”云交
流平台。建设“一带一路”大数据中心、“一带一路”
跨境电商平台、“一带一路”国际物流线上平台、“一
：带一路”网上展览中心、“一带一路”线上文化交流中
|心等一系列线上交流云平台等。
3. 实行协同联办机制，调动各方面积极性，各展
.所长，百花齐放。一是展会、论坛和会议等要实行轮流主办或展会主题方（国）制，调动各方积极性。二
46；是要推进实体化合作，以“飞地”形式合作共建一批imiiiiimiiinii
海外仓、物流园、加工园区等，以合作共赢的利益纽
带连接起经久不衰的线上线下合作交流平台。
(四）创新产业发展路径，做大做强做优产业支撑
的对策
1. 注重优先时序，统筹分步推进连云港片区重点
产业发展。一是要以优先发展已有的“三新一高”主
导产业为重点，加快中华药港建设，新医药企业要有
争当产业链“链主”的勇气谋划和布局新医药产业的
发展。二是要在中船“七一六”研究所、江苏海洋大学、
中科院汽轮机连云港研究基地的基础上，尽快启动“海”
的文章，把发展海洋经济发展作为连云港片区创新发工作日加班工资怎么算
展的历史使命。三是要围绕石化产业基地建设，统筹
谋划油气全产业链布局，提前谋划“油”的文章。
2. 以综合保税区为“窗口”，以跨境电商为平台，
大力发展“平台经济”。一是要发挥连云港在全球供应
链物流节点中的核心作用，重点面向苏北、上合组织
及环太平洋地区，构建跨境电子商务全产业链。二是
要依托落户的海洋捕捞加工项目，打造“一带一路”国
际远洋渔业交易平台。三是要充分利用有矿进口全
国第一港优势，加快打造大宗商品交易和期货交割平
台。四是要争取设立免税店，做优做强以日韩化妆品、
欧洲红酒、中亚农副产品为特的保税商品展示交易
中心。五是要构建东北亚西向拓展和中西亚东向出海
的农产品食品加工生产和商贸物流基地。六是要重点
抓住欧美曰韩平行汽车进口，完善进出口代理、仓储、
分拨配送和交付前监测等综合服务体系。
3. 发挥片区软硬件条件优势，大力发展“总部经
济”。一是要大力引进“三新一高”企业在片区设立运
营总部或研发总部。二是要大力招引服务和研发类企
业总部，努力形成辐射“一带一路”具有连云港特
的平台经济集聚区。三是要在税收上探索并处理好注
册地、营业地和生产地税收分成问题，消除人为障碍，
为总部经济的集聚提供不竭动力。
4. 以打造亚欧重要国际交通枢纽为契机，大力发
展“枢纽经济”。一是要充分发挥连云港临港产业用地
充裕的优势，大力发展以石化、化工、钢铁、海工装
备制造为核心的现代临港重产业。二是要发展以加工
贸易为主的临铁（公）经济和临空经济。三是要利用
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游轮母港的优势大力发展滨海旅游产业等。
5.大力发展“在岸人”享受“离岸服务”业务， 大力发展现代“服务经济”。一是要通过设立中外合作 (合资）教育机构，提升东部城区整体的教育水平s 二 是要通过设立中外合作医疗（康养）机构，大力发展 康养产业。三是要通过打造国际邮轮母港，大力发展 滨海旅游业。四是要通过促进文化国际交流等提升旅
游的国际品位。五是要通过跨境电商零售进口试点， 吸引境内外“购物”旅游。六是要通过打“亮”会展、 论坛等品牌，大力发展会展经济。通过大力发展在岸 人享受“离岸服务”等国际水准的现代服务业，使东 部城区成为现代“服务经济”的高度集聚区。
(五）以特的制度创新打造一流营商环境
片区的制度创新必须准制度创新的着力点和发 力点，体现连云港特。
1.
准制度创新的着眼点，为国家推进“一带一
路”建设贡献连云港智慧。一是要以减少制度性障碍 为中心，围绕陆海联运进行制度创新使连云港成为“一 带一路”国家（地区）链接中国市场的节点。二是要 围绕服务“新丝绸之路”经济带建设，在打造合作共 赢的“飞地”经济和与欧亚国家经贸合作模式上进行 制度创新。三是要在“联动”发展，实现苏北经济一 体化上进行制度创新。如苏北共同利用连云港游轮母 港，实现苏北旅游一体化；利用连云港平行车进口口
岸，共同打造苏北的汽车产业产供销一体化发展模式； 利用连云港的保税园区，共同构建海陆空一体化的国 际综合物流体系等。
2. 准制度创新的发力点，聚焦产业发展和内在性和针对性的制度创新和一流的营商环境吸引国内外：
高端要素快速集聚。(六）
对标C P T P P ，打造中曰韩自贸区栽体，先行
先试，超前谋划片区升级版
一是要对标C P T P P 规则，打造中日韩自贸区先行） 先试的载体。R C E P 已正式签署，我国加人C P T T P 已
=
列入议程，与日韩两国先行建设合作园区，可以发挥“探匪
路”作用，同时为连云港设立自由贸易港创造有利条件。| 二是要紧盯海南自由贸易港建设进程，对标国际先进$ 自由贸易港政策，先行先试，为连云港自由贸易港设 立进行制度储备。
(七） 机制创新，为片区发展提供强有力保障
一是要建立省领导项目直接“联系机制'建议指画 定一名省领导直接负责连云港片区的建设。二是要建| 立对连云港片区建设的“倾斜机制”。比如，省财政为|
片区人才引进提供专门资金；为了提升产业发展能级，| 相应提高连云港碳排放的指标；为鼓励高校和科研院： 所来连设立分支机构提供专门的财政补贴；为国际交| 流合作平台、相关国际展会和论坛继续提供资金支持| 等。三是要发挥政府与市场之间的“互补机制”。片区| 建设必须充分发挥市场的作用，但是连云港片区三个| 片区分属于不同管辖区域，发挥政府“有形的手”的| 作用尤为重要。四是要建立“容错”机制。在全市上| 下引入容错机制，加快建立容错的正面清单与纠错的|
对策清单，让广大干部放下包袱，“放心闯、放心试，| 放心改”。五是要建立“激励机制”。做好与国家相关| 部委及时和有效的沟通和衔接，让好的制度创新早日| 落地、早日实施、早日成熟、早日推广。
需求推进制度创新。制度创新的最终目的是促进产业 发展。瞄准制约连云港产业发展的堵点、痛点和难点 进行制度创新，如在促进医药产业发展、大宗商品（石 化）全产业链投资贸易自由化、大宗商品交易、跨境 电商发展、汽车平行进口、国际邮轮服务、医疗和康 养服务等进行精准创新，让制度创新迅速转化为生产力。
'营造“全域自贸”氛围，打造一流营商环境。一 是要加强培训和宣传力度，让全市上下了解和支持自 贸片区。二是要营造全域自贸氛围，形成人人都是制 度创新的主体，带动全市营商环境的大改善。以持
续
四、结束语
承载着建设“一带一路”强支点的重要战略使命，画 为此，连云港片区应紧紧围绕建设亚欧重要国际交通圍 枢纽、集聚优质要素的开放门户和“一带一路”沿线| 国家（地区）交流合作平台的功能定位，在打造亚欧陆i  海联运大通道上立标杆，在与“一带一路”沿线国家圍 (地区）交流合作上做示范，产业高质量发展上开新篇，| 在推动中日韩自贸区试验区建设上当先行，对标国际| 先进自由贸易港政策，
（下转51贵）E  47
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扩大教育范围，实现教育资源优势地区带动相对落后 地区发展。另一方面，积极实施科技兴海战略，大力推 行高层人才吸引计划，通过提供完善的基础设施及丰 厚的物质条件，吸引外省和发达地区的优秀人才，为 沿海地区的经济建设提供高水平的技术后备力量。
(四）深化区域体制改革，建立合理城镇化体系
在实施新型城镇化过程中，政府要发挥关键的引 导作用，解决传统城镇化过程中，过度追求经济发展和 城镇化水平的提高而忽略了推进基本公共设施建设的问 题。政府应转变现有思维，发展特经济、滨海产业、元善基础服务设施为主，逐步优化基础设施结构，加大 对交通运输、基础教育资源、医疗卫生等社会性基础公 共服务的财政投入，满足百姓最基本的实际需求。
【基金项目：国家社会科学基金资助项目(18B JY178 )；江苏省研究生科研与实践创新计划资助 项目（SJCX2()_1200)】
(作者简介：翟仁祥，江苏海洋大学商学院博士，副教授，研究方向：海洋经济、区域经济；陈品真，江苏海洋大学商学院硕士研究生，研究方向：海洋经济、贸易经济。）
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(上接47瓦）探索有连云港特的制度创新，为江苏 开放型经济发展先行区建设方面大胆创造“连云港模 式”，勇于贡献“连云港智慧”。
【基金项目：2020年江苏省研究生科研创新计划 (SJCX2(1_1174 )，江苏省教育厅哲学社会科学研究课题：江苏自由贸易试验区建设的理论逻辑与路径选择研究 (2020SJA1698 )]
(作者简介：胡娇，江苏海洋大学商学院2019级 国际商务研究生；何兵，江苏海洋大学商学院副教授。）
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