第二章 市政体制
第二章    市政体制
镜双城苏摩喜欢白璎还是那笙第一节 市政体制概述
一、市政体制的含义
是国家政体在城市的延伸,它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。
市政体制的核心是城市权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系，市政体制涉及到如决策审批、人事任免、经费分配、业务指导、和工作联系等等。
市政体制的内容
①城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系
②城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系
③市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。
市政体制的发展变化与市场经济的发展是相适应的。
市政体制的基本要求：
    ①市政体制的制度化，核心是将城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化。关键是在于司法保障机制。
    ②市政体制的系统化，实现市政体制系统化的主要途径是完善市政运行机制。
二、市政体制与国家政体的关系
市政体制与国家政体的关系：
1.市政体制与国家政体具有内在的统一性。国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一
2.市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性
3.市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。城市政权是国家政权的重要基础，国家政权的巩固有赖于城市政权的巩固。
三、市政体制的作用
1.有利于巩固和维护国家政权。
2.是组织和开展市政管理活动的依据。
3.市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用。科学合理的市政体制，表现为权力配置得当、权力关系顺畅、沟通渠道畅通、权责划分明确。
4.市政体制的变革推进城市经济体制和杜会生产力的发展。
第二节 西方国家的市政体制
一、西方国家市政体制的基本特点
1.形式多样化
2.政党通过竞选的方式参与市政体制
3.市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡。
4.多数城市不辖区和县，实行市县分离
5.存在大量利益集团
二、西方国家市政体制的类型
1.市议会制
市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。代表国：英国，加拿大，德国的符滕堡地区
议会制的基本特征是:1、由市民直接选举的市议员组成市议会2、由市议员从议员中选举议
长，即市长3、市议会的委员会相当于市政府的工作部门4、市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。
市议会制的优缺点：优点是有利于维护市议会的权威性;有利于市议会对城市管理的监督;有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。
2.议会市长制
议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。议会市长制又称其为“弱市长制”，代表国：日本，美国的芝加哥、洛杉矶。
议会市长制的优缺点：优点在于有利于市议会监督市政府的工作;作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，在西方，国家的市政管理中是比较独特的。缺点在于市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。
3.市长议会制
市长议会制又称为“强市长制”。代表国：法国，美国的纽约、底特律、波士顿。
市长议会制的优缺点：优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率;首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较实用。缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权;如果市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。
4.市委员会制
市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。代表国：美国华盛顿哥伦比亚地区
市委员会制的优缺点：优点是有利于精简机构和人员;有利于议决权和行政权的统一;有利于提高城市管理的效率。缺点是缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作;由于市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。
5.市经理制
市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。代表国：美国
    市经理制的优缺点：优点是有利于引入市场竞争机制，可以在更大范围内招聘市政管理的专业人才;有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高市政管理的效率;有利于把政治矛盾与市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理则集中精力解决专业和技术问题。缺点是当市议会难以处理政治矛盾并与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力。
三、大都市区的市政体制
大都市区的特征：以大城市为核心，有周围市镇环绕的网状结构。东京、伦敦。
大都市区的优势：
  首先，与传统的城市体系相比，大都市区的经济活动在空间上更集中，一体化程度更高，形成了独持的经济环境，这有利于促进新兴工业的产生，加速信息的传播，推动研发工作，增加产业门类和产品数量。
其次，大都市区有更大的商品和服务市场，更专业化的劳动力，更全面而复杂的交通和电信网，从而使其成为推动经济增长和提升地区竟争力的主导力量。
最后，大都市区内多中心局面的形成，实际上是中心城市和郊区经济结构的转型和角的部分置换所出现的一些新的次中心，与原有的中心城市构成新的复中心结构，有助于缓解中心城市在人口、交通、环境、就业、住房等方面的压力。
大都市区的出现和发展对西方国家原有的市政体制提出了哪些挑战?
（1）大都市区中的一部分基础设施和公共事业具有规模经济效益，需要跨地区提供服务。
（2）某些公共行政事务，如社会治安等，需要市县乡镇政府合作处理；
（3）市县乡镇还面临一些共同的问题，如环境保护等。
大都市区市政体制改革的主要途径
1.市政府下设市辖区政府
2.市政府与市镇缔结联盟
3.市政府与市镇分立合作
市政府与市镇缔结联盟的具体形式:
赞美老师诗句(1)大都市兼并周围的郊区。
(2)市县合并
(3)多功能都市行政区。
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市政府与市镇分立合作的具体形式：
(1)签订合作协议(2)职能转移(3)都市政府联合会。
第三节 中国的市政体制
一、中国市政体制的演变
清朝末年，我国效仿西方国家的地方治理制度，设置了市建制的行政管理体制。
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    中国城市行政等级制度:1.直辖市2.副省级市（广州）3.地级市4.县级市。
根据中国城市人口规模的级别：①特大城市②大城市③中等城市④小城市。
①特大城市是指城市非农业人口在100万以上的城市。②大城市是指市区非农业人口在50万- 100万的城市③中等城市是指市区非农业人口在腾讯视频会员怎么共享给别人登录20万~50万的城市。④小城市是指市区非农业人口在20万以下的城市
中国市政体制的基本特征
1.中共市委在市政体制中处于领导核心地位
2.全国城市的市政体制具有同一性
3.市政法律地位具有非自治性
4.工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用
5.市政职能具有全能性
中国原有市政体制的弊端：
(1)市政职能转型不到位
(2)市政机构设置不合理
(3)城市行政区划不够优化
连接不上网络
(4)城市基层管理体制不合理
(5)配套制度改革不深入
中国市政体制改革与发展
(1)加快市政职能转型。(2)科学设置市政机构。(3)合理设置市政体制层级结构。
(4)完善基层市政管理体制。(5)实现市政管理的法治化。

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