导学案7 美国联邦政府的建立
一、共和制度的确立
1．民主共和制的概念
(1)民主共和是组合概念。民主即主权在民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民主。共和即最高权力由多人共同行使，实现权力的制约与平衡。
(2)民主共和制是资产阶级国家普遍采用的一种政体形式。共和范围形式上包括全体公民在内(与贵族共和制的区别)，最高国家权力由多人执掌和行驶，权力执掌者由选举产生，任期限定。按照议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会制共和制和总统制共和制。
2．确立背景
(1)1781年，美国打败英国殖民军队。两年后，英国承认美国独立。
(2)美国实行邦联体制，各州权力很大，导致商品流通不畅，社会动荡加剧。
3．确立标志——1787年宪法
(1)联邦制度：
①职权：联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权。各州在不违背宪法的前提下有一定的自治权。
②特点：中央集权与地方分权相结合，有利于资本主义的发展。
(2)共和制度：
①权力职责：
国家专项计划权力 | 行使者 | 权力职责 |
立法 | 国会 | 由参议院和众议院组成，掌握立法权 |
行政 | 总统 | 国家元首、政府首脑和军队总司令，掌握行政大权会计凭证怎么做；有权否决国会通过的法律；有权提名任命政府高级官员，有权与外国缔结条约 |
司法 | 最高法院 | 掌握司法权，拥有最高司法解释权 |
②主要特点：体现了三权分立、互相制约的特点。
(3)体现的原则：
联邦制 原则 | 宪法规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力；联邦政府与州政府实行分权原则，联邦的权力是各州赋予的，但是联邦的地位高于州的地位，从而加强了中央权力 |
分权制 衡原则 | 立法、骂人个性签名行政、司法三权分立，相互制衡 |
民主原则 | 总统和议会议员都由选举火影忍者背景音乐产生，实行任期制，并对选民负责 |
(4)评价：
①从政治制度的发展看：
宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予了中央政府强有力的权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家起了示范作用。
②从对美国发展的影响看：
宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了基础。
③从历史局限性看：
它承认黑人奴隶制，留下种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权被剥夺(经后来修正，得以恢复)。
二、共和制度的巩固
美国政体确立后，南北方原有的矛盾并未化解，且日益上升为对政治制度的最终形式和对国体的认可的矛盾。伴随着南北战争以北方胜利的告终和两党制的形成和完善，资产阶级政权得以巩固，民主政治有所发展。对两党制的认识如下表所示：
历程 | 工作检讨书怎么写19世纪20年代末至30年代初，是美国两党制形成的重要时期 19世纪50年代中期，民主党与共和党对峙格局最终形成。1860年以后，共和党和民主党交替执政的局面持续至今 |
续表
特点 | 两党对垒，交替执政，是美国共和政体的一大特 |
实质 | 都是资产阶级政党 |
影响 | 两党控制了国会，也左右着总统选举和地方选举 |
1．(2019·沧州质检)1776年7月，美国《独立宣言》主张，新政府应建立在最能保障人民的安全与幸福的原则之上，并应按照符合这种原则的形式组织它的权力。法国大革命中圣茹斯特指出：“幸福是欧洲的一个‘新概念’，旨在反对大贫大富。”追求幸福权反映了二者( )
A．主张建立总统制共和制 B．对平等原则的关注
C．提倡以权力制约权力说 D．倡导天赋人权原则
解析 材料强调政府组织以人民的幸福为原则，故A项错误；根据材料“新政府应建立在最能保障人民的安全与幸福的原则之上”，意在否定过去政府与人民地位的不对等，“反对大贫大富”，意在否定贫富两极分化，故B项正确；材料突出强调人民的幸福，与“权力制约权力说”无关，故C项错误；材料没有强调幸福权的来源，故D项错误。
答案 B
2．(2019·滨州调研)“无论美国人对自由报以多么深的敬意，在制宪者看来，让中央政府为
自由而受到束缚，以致不能去做那些需要它做的事(这些事包括保有能让自由得以繁荣的条件)，并不明智。”由此美国( )
A．实行联邦制，加强中央政府权力
B．践行三权分立原则，实现权力制约平衡
C．开创两党制，避免一党专制独裁
D．推行人民主权原则，确保公民自由权利
解析 材料意在强调应加强中央政府的权力，以保障自由的繁荣，故美国实行联邦制，加强中央政府权力，故A项正确；B项符合美国宪法的精神，但不符合题意；C项符合美国的社会现实，但不符合题意；D项不符合题意。
答案 A
3．(2019·黑龙江模拟)托克维尔说：“一个中央政府，不管它如何精明强干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一个大国生活的一切细节。”这表明他主张( )
A．尊重人民主权原则 B．实行三权分立
C．加强中央政府权力 D．进行地方分权
解析 据材料“一个中央政府，不管它如何精明强干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一个大国生活的一切细节”可知托克维尔主张进行地方分权，故D项正确。
答案 D
4．(2019·福建质检)与联邦众议院议员由直接选举产生截然不同的是，美国1787年宪法规定联邦参议院议员由各州议会选出。这种选举方式( )
A．协调了南北方的利益
B．抑制了民众对政府的影响
C．违背了权力制衡原则
D．消解了联邦与各州的矛盾
解析 根据1787年宪法的规定，南北双方各州参议员的选举都由各州议会选举产生，双方彼此都没有特殊例外，这显然不属于一种协调与妥协，故A项错误；间接选举与直接选举相比，能够抑制民众对政府的影响，当选参议员不必直接对民众负责，故B项正确；参众议员的选举都属于立法权内部的产生方式，并不违背权力的分权制衡原则，故C项错误；如果联邦与各州的矛盾在此时得以消除，就不会有半个多世纪之后美国南北战争的爆发，故D项错误。
答案 B
5．(2019·黄冈调研)美国人对“一党政府”(总统和国会多数党同属于一个党)还是“两党政府”(总统和国会多数党不属于一个党)的选择一直反复不定，但近些年来认为“一党政府”好的明显要高，而且有日趋增长的趋势。该变化出现的主要原因是( )
A．政党竞争造成行政效率低下
旅游好去处B．制约与平衡原则遭到了破坏
C．两党相互监督的作用在加强
D．美国的共和制度遭到了质疑
解析 材料中美国人近年来更倾向于“一党政府”，说明“一党政府”相对于“两党政府”有它的好处，结合史实可知，两党竞争相互牵制会导致行政效率低下，而“一党政府”则无此弊端，故A项正确；美国的分权与制衡原则一直存在，并没有遭到破坏，故B项错误；两党相互监督作用在加强是两党制的特点，与题意不符，故C项错误；材料中美国人在“一党政府”与“两党政府”里更倾向于“一党政府”，但并没有质疑美国的共和制度，故D项错误。
答案 A
命题点一“三权分立”体制的典范——美国1787年宪法
■史料实证
史料一 最高法院为非民选的机构，在美国的宪政结构冲突中拥有最终的裁判权。参议院的人员每州两名，和每州的人口数量不构成比例关系，其人员由各州议会指定而不是民众直接选举。……总统由每州选举的选举人团选举产生，而不是由全体选民直接选举产生。
——万绍红《共和主义与美国宪法的主要原则》
⇨解读：史料一主要说明最高法院为非民选机构；参议员由各州议会指定；总统由各州选举人团选举产生。它们都不是由选民直接选举产生，一定程度上体现了美国宪法的共和特。
史料二 1787年宪法第一条第七款……经众议院和参议院通过的法案，在正式成为法律之前，须呈送合众国总统……总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成……
⇨解读：史料二信息“经众议院和参议院通过的法案”“须呈送合众国总统”体现了政府对国会的制约。“总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意”体现了国会对总统的制约。
【探究】 依据史料一、二，并结合所学知识，说明美国1787年宪法体现的原则有哪些。
试答：原则：人民主权、民主原则、分权与制衡、中央集权、联邦制。
■历史理解
1．联邦与邦联的区别
(1)邦联与联邦均是国家结构的一种形式，其主要区别在于中央政府和地方政府权力的分割。
(2)联邦制既避免了邦联的松散，又防止了中央权力过于集中和独裁统治的出现；既把各州团结为一个国家，又保留了地方一定程度的自治，有利于各州积极性的调动和创造性的发挥。所以，联邦制更适合美国的发展。
2．美国民主政体下分权与制衡的表现
美国1787年制宪会议上充满了矛盾，如联邦政府与州政府分权的矛盾、大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾。制宪会议上各方最终妥协，通过实行联邦制、议员分配比例等方法调和了各方矛盾。
(1)解决联邦政府内部的权力结构：立法权归由参议院和众议院组成的国会；行政权归总统；司法权归最高司法机关——联邦法院。美国总统对宪法负责，不对国会负责。运行机制和主要原则是三权分立，即“分权与制衡”原则。
(2)解决联邦政府与州政府分权的矛盾：除宪法规定的归属联邦政府的权力外，其他权力归州政府。两套平行的政府分别选举产生，联邦和州之间构成了一种制衡。
(3)解决大州与小州的矛盾：国会实行两院制，调和各州议员分配比例。参议员由各州议会选出，每州两名，任期六年；众议员由各州按照人口比例选出，任期两年。
(4)解决南方与北方的矛盾：承认黑人奴隶制，奴隶人口按比例计算(即把五个黑人折合为三个人来计算南方各州的人口总数)。
(5)两党制的分权制衡：按照三权分立的政治体制，美国国会和总统的竞选分别进行，两者的结果没有必然的联系，因而执政党不一定同时是国会的多数党。多数党主导国会事务，少数党发挥制衡作用。两党相互制衡，互有竞争，监督力度加强。
3．美国民主政体下分权制衡的局限性
(1)联邦和地方只是微妙的分权。由于联邦和地方分权，造成联邦与各州之间既争夺权力又相互推诿，各州各自为政，从而降低了政治效率。
(2)联邦制的运作受各方利益制约。联邦制的运作与资产阶级的利益密切相关，资产阶级内部各利益集团之间的矛盾与合作都影响着联邦制作用的发挥。
(3)两党制交替执政容易出现金钱政治。
①美国共和党和民主党交替执政，两党各以大财团为政治背景，不可避免地出现金钱政治。
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