浅析广东省花都区发展转型升级时期存在的问题及其对策
浅析广东省花都区发展转型升级时期存在的问题及其对策
摘要：《中共广东省委广东省人民政府关于加快外经贸战略转型提升国际竞争力的决定》发布实施。提出广东省外经贸转型的三大战略：产品竞争力战略，市场多元化战略，企业国际化战略。转变经济发展方式的背后，是解决发展中面临的不平衡、不协调和不可持续问题，创新和提升广东的比较优势和竞争优势。
关键词：战略 转型不可持续发展
花都，有一个非常诗意和美丽的名字，有省府之屏障、南北粤之咽喉的区位，更有新白云机场、武广高铁之便捷的交通和以汽车、临空、皮具、珠宝等为代表的支柱产业，经济社会发展优势明显。在各种媒体上也经常看到一些令人鼓舞和振奋的连篇累牍的报道，但是，深入分析和比较就会发现，花都近些年的发展似乎并不如预期的理想，尤其是作为广州国家中心城市近郊区的优势挖掘不够充分，随着广州东进、南拓和西联的城市发展战略不断被强化，北优之下，花都的定位反而有不断削弱之嫌，说得严重一点，花都如今已是面临被彻底边缘化的危险。
1、花都区发展现状
花都的区位、交通优势和产业基础等，表明花都经济和社会发展本来是没有理由搞不上去的。但是，近些年，无论是与外地发展条件相同或相近区域（比如北京顺义）比较，还是同本市相同或相近区域（比如番禺、增城、南沙等）比较，花都的经济社会发展相对而言要滞后得多，无论是官方统计的数据还是老百姓生活的体验，都可看出，花都在不断被其它兄弟区市大步赶超。更重要的是，往远一点看，花都的规划和发展前景也令人堪忧。
1.1、经济增长似快而慢。
撷的拼音用几个基本的数据就很能说明问题。在刚刚实现市改区不久的2002年，花都国内生产总值为197亿，同年的番禺加南沙，国内生产总值371亿元，增城国内生产总值为178亿，由此可看出，当年花都的经济总量远超番禺加南沙的一半，并且明显高于增城；到2010年，花都国内生产总值达到660亿，但同年，番禺加南沙已达到是1535亿之多，已经是花都的2.5倍，而至今尚未改区成功的增城也已经在GDP上成功反超花都20多亿。近几年，各种媒体报道花都时，均一面倒地称赞其经济发展速度位居全市前列，须知花都之所谓增速位居前列，是要看比较对象而言的，即便在广州市十区二市范围内而言，也只是可能快过荔湾、越秀、黄埔等发展相对饱和的老城区而已，既落后于尚未改区成功的增城，更无法与番禺、南沙和萝岗等其它郊区或新区相提并论！
1.2、产业结构存在隐忧。富含矿物质的食物
如果说以GDP的消减来衡量区域经济发展水平还不足以消除也一些反GDP论者的不屑，那么深入剖析花都引以为豪的产业优势的真实成份，则足以说明花都经济发展深层次的隐忧，甚至可以说是隐痛。
花都一向以汽车、临空、皮革皮具、珠宝等四大产业作为支柱产业，但是“四大产业”并非‘四轮驱动’，而是汽车产业一产独大，占到花都工业总产值的一半。而整个汽车产业又是东风日产一厂独大，所有汽车零部件企业都是为其配套服务。得益于近几年中国汽车消费的高速增长，特别是东风日产在国内乘用车销量排名的节节攀升，以“工业第一、汽车第一”为口号的花都区的整体经济实力尚且逐步被增城超越，可以想见，今后哪天中国汽车消费市场渐趋饱和（如同现在的家电产业一样），特别是一旦哪天东风日产工厂竞争力下降或市场被蚕食，可以料见，花都到时的经济增长数据肯定会十分难看。
与汽车产业相比，花都另外三大支住产业仍多停留在加工制造阶段，处于产业链条底端，主要还是依赖低产本和价格优势，而缺乏真正具有核心技术、创意或设计优势，特别是具有全国性影响力或者行业性号召力的品牌企业。至少在广东省内，甚至在全国范围内来看，
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花都真正具有垄断性地位的是临空经济，但是，花都的空港产业，在新白云机场转场营业以来，甚至在联邦快递亚太转运中心正式启用以来，至今鲜见让人印象深刻的举措。而同样以汽车和空港作为支撑的北京顺义，不但其现代汽车与花都东风日产近几年销量不相上下，其空港经济，无论是基础设施建设、园区产值、企业税收，还是其发展体制、创意文化等均与花都已经远不在一个重量级了。
1.3、城市建设缺乏统筹
花都城区拓展，采取的是直接在老城区北边扩建新城区的模式，早几年重点发展老城区东北，近几年重心有向西北转移的趋势。这种战略最大的优点，大概是能够规避老城区改造可能遇到的拆迁麻烦和交通瓶颈，同时有也利于凸显官员政绩，但这种战略给花都城市建设带来的问题积重难返。
一方面，花都新华老城区是花都历来真正的中心和核心，也是周边（包括白云区的神山、江高、人和等在内的）诸多乡镇互通的中心，花都城区的北移并没有能够抽疏南部老城区的人口和通勤等，反倒致使老城区的改造提升因长期忽视和搁置，而历史包袱和发展代价日益沉重。今天的花都老城区，说其到处充斥着狭窄、拥挤和破败的街道与低矮、陈旧的
建筑并不为过。即使是作为花都窗口乃至标志的广州北站地区，其站前广场甚至比内地许多县城的火车站广场还要狭小与老旧，并且方圆一平方公里范围内，几乎都是清一十五年以上楼龄的破旧石米或马赛克建筑。
另一方面，由于新城区定位于老城区北部，导致花都南部区域长期发展缓滞。花都南部区域，西到炭步镇南部，中到雅瑶全境，东到新华街南部，整个与白云区接壤的大片土地，是花都地理位置最靠近广州主城区的区域，也是最靠近花都港、广州北站、新白云机场等交通枢纽和节点的区域，因而可以说是整个花都区位优势最为明显的区域，但是，却是花都乃至全广州最穷、最脏、最破、最乱的城郊结合部。与花都新华城区一河之隔的雅瑶镇区，号称中国音响之都和广州光电子高科技基地，却没有一条象样的街道，其镇容镇貌，甚至远逊于内地的一般小镇。此外，花都城区南大门二十年多前就位于花城路南的新街河边，够得上一代人从成长起来的岁月消逝，花都城区南大门却从未跨越新街河一步。
1.4、交通建设明显薄弱
花都无论是区内镇街之间，还是花都通向广州中心城区的交通建设，都长期为人诟病。花都区内跨越京广铁路、武广高铁和广清高速的东西向主干道，几十年来就只增加了迎宾大
道一条，且其东延线短短两三公里之距离，施工长达五六年，至今不见通车迹向。从炭步汽车城到新白云机场的广阔区域，没有一条东西贯通的干线直线，十多年前就已规划好的雅瑶路、瑶新大道和镜湖大道等至今均只修了中间一截，不到各自总长度三分之一，而大大小小的断头路、绕行路、半边路，则如同废弃的蛛网线遍布城乡。花都通向广州中心城区的主干道路，非高速公路仅有广花公路一条（106国道因花都区段主体仍为两车道故不算），且无论高速还是非高速公路，均只通向白云区西部的夏茅一带，而缺少象番禺新光快速路、新塘广园快速路那样直通天河等广州核心城区的高快速路。
而在衡量现代城市交通便捷程度的轨道交通上，花都的地铁无论是现状，还是规划都远远不能与番禺、增城、萝冈和南沙等同日而语，从便捷角度而言，甚至不如大山深处的从化。目前，番禺已经开通三条地铁，而且规划到2020年开通多达条十几条；增城虽也还未正式开通地铁，但是2020年前规划有三条地铁，反观花都，在目前所有广州地铁规划版本中，提及2020年乃至2050年规划建设的地铁，都仅为一条。而且，就是这条孤孤单单的9号线，其通车时间也是一推再推，最新传出的通车期限是2015年。
更无奈的是，所谓广州地铁9号线，称得上真正不折不扣的花都线——因为全线几乎就在花
都境内转悠！地铁9号线全线连接花都城区东西，中间转了一个九曲黄河那样的“几”字型大弯，受益面恐怕主要是花都城区东西之间的互通——如果从联系广州中心城区的角度来看，方便快捷的广州地铁到了花都恐怕是既不方便，也不快捷。9号线开通后，前往广州任何其它城区必须在3号线高增站换乘，从花都中心城区至广州珠江新城乘车时间大约一个小时，而目前与之地理直线距离几乎等距的番禺市桥到珠江新城，乘坐地铁3号线大约为20分钟！这种差距似乎也正是对花都与番禺发展差距的印证！另外，从广州北站坐长途汽车前往广州市汽车站仅需半个小时左右，而坐未来的地铁从广州北站到广州市汽车站恐怕将近一个小时，试问这样的地铁对花都联通广州有多少方便可言？更有多少快捷可言？在广州的轨道交通规划上，从化的轻轨尚且是直通广州中心城区的，而花都的9号线却坐完几乎还没出花都！
1.5、城市吸引力和地位相对下降
硬实力差距的结果必然导致软实力上的相应结局。由于花都经济社会发展存在的问题不断沉积，在产业、项目、资金和人才的吸引和竞争上自然就将落于人后。比如产业和项目落户方面，可以不客气地说，除了汽车产业，近年来花都吸引的许多较大项目，似乎大多主
要靠特殊条件或垄断优势获得，而非自身竞争力的体现，像和谐号机车、新科宇航等等，而增城吸引中金数据等则更多是非垄断性因素。再比如，由于价格洼地效应，花都的房地产业蓬勃兴起，但仍远远不及当年的番禺华南板块热闹，也不及现在的增城广园东一带红火，更重要的是，从阳光家缘公布的数据来看，离广州中心城区距离与番禺相当的花都，并且拥有机场、高铁、产业等显赫资本的花都，其房地产均价竟然远远低于增城、南沙，甚至经常无端被无论人口、区位、综合实力都远逊于花都的从化超越，以致在广州十区二市的排行中垫底！无意为高房价鼓与呼，但是不动产价格对区域价值、地位和吸引力的彰显却不言自明。而广州市一级层面的规划对花都定位的调低也似乎印证了这一点。五年前，广州将花都定位为与萝冈-新塘、南沙等并列的三大副中心之一，近两年已经降格为与从化街口、增城荔城等并列的六大卫星城之一，副中心的提法已经只是花都自己念念不忘和一厢情愿的美好回忆了。
2、花都区发展存在的问题
花都有众多得天独厚的优势，但是为何发展中还存在那么多问题？为何花都会在同兄弟区市的竞争中越来越弱势？套用一句学术术语，与任何其它现象一样，花都经济社会发展中
存在的问题并非出自偶然，而是有其深刻的社会历史根源。除了广州市一级层面的统筹规划
等客观因素，花都自身在城市经营思路和战略选择上的迷失应该是带有根本性的原因。
2.1、首先，最大的症结应该是花都近些年长期实施的城市向北拓展战略
2.1.1 花都区北上拓展战略不是顺势借势融入广州之举
客观而言，几乎整个改革开放以来，广州市城市拓展战略的重点是“东进和南拓”。近年来，南拓更是广州发展重心中的重心。南拓战略是广州全市发展的一盘大棋，而对“北优”的花都这盘小棋而言，不可否认是有些不利因素的。但是，从主观上来看，花都自己制定的城区向北战略，则更是大大强化了花都在区位方向上的不利条件。根据政府的城市建设用地推让情况推断，如果更细区分，未来几年花都城区拓展的主阵地则是完全背离广州中心城区发展基调的西北方向。
花都城区拓展选择北上，当然有很多理由，也有很多有利条件（比如区内腹地更为广阔、拆迁和改造等阻力更小等）。大城市周边的小城镇受大城市向心力吸引，朝大城市方向发
展，这既是自然演变，更是社会选择。顺应这种模式，才是所谓“顺乎天意”、“合乎人心”。番禺力争与海珠对接，增城重点发展荔城到新塘、中新一线的中南部地区，佛山倾力打造南海千灯湖区域，从化重点建设太平、街口、鳌头等西南部靠近广州的镇街，无不是顺势而为。广州是这样，全国大中城市的卫星城镇，几乎无一不是这样。
因此，对比其它地区融入大都市的顺势借势之举，“花都向北”恍惚是什么意思，离广州主城区渐行渐远的战略，让人感觉很有“特立独行”的味道。花都向北战略尽管有向花都纵深领域拓展的积极意义，但是负面效应更可谓罄竹难书：一是“北上”使花都离广州从“地理”上到“心理”上都越来越遥远。更重要的是，花都“北上”将使“花都人教师个人学习总结”梦幻西游法宝成为地地道道“广州人”的梦想更难实现，也使有潜在投资或置业花都愿望的广州人与外地人感觉花都离广州更加偏远——“北上”的花都给人感觉不是在融入广州，而是在融入清远。

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