宁夏回族自治区党委关于进一步推进党务公开的意见
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文章属性
∙【制定机关】中共宁夏回族自治区党委
∙【公布日期】2009.05.21
∙【字 号】宁党发[2009]33号
∙【施行日期】2009.05.21
∙【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件
烛之武退秦师原文及翻译∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
宁夏回族自治区党委关于进一步推进党务公开的意见
（宁党发[2009]33号　2009年5月21日）
  根据党的十七大对新的历史条件下加强党内民主建设、推进党务公开的部署和要求，为了充分尊重党员主体地位，切实保障党员民主权利，大力营造党内民主讨论环境，现就进一步推进党务公开提出如下意见。
  一、充分认识和把握新的历史条件下推进党务公开的重要意义和工作原则
  推进党务公开是我们党在总结发展党内民主实践经验基础上作出的重大决策。各级党组织和广大党员领导干部要自觉把思想和行动统一到党的十七大的要求和部署上来。要深刻认识到，推进党务公开是发展党内民主、加强党的先进性建设的内在要求；是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要举措；是强化党内监督、建立健全惩治和预防腐败体系的关键环节；是密切党关系、构建社会主义和谐社会的有效途径。推进党务公开，有利于提高党务工作的透明度，对于调动广大党员的积极性、主动性和创造性，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
  推进党务公开要遵循以下工作原则：
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  （一）必须尊重党员主体地位。党务公开是尊重党员主体地位、保障党员民主权利的重要载体。党员的主体地位是通过党员的民主权利来实现的，党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度和党务公开程度的重要标尺。推进党务公开，必须尊重党员主体地位，把保障党员民主权利摆在突出位置。
  （二）必须贯彻民主集中制原则。民主集中制是党的根本组织制度、领导制度，也是党最重要的组织纪律和政治纪律。民主是正确集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿。推进党务公开，既要充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，防止个人专断；又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现极端民主化倾向。
  （三）必须加强制度建设。推进党务公开，必须把制度建设作为一项根本任务。一要完善民主讨论制度，营造党内不同意见充分发表、平等讨论的制度环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话；二要完善民主决策制度，充分发挥集体的智慧和力量，保证广大党员和各级党组织经常性地参与党内决策，使党的各项决策在党内拥有最广泛的众基础；三要完善民主选举制度，使党内选举更好地体现选举人的意志，保证选出为广大党员充分信任、
对党和人民的事业高度负责的党的领导机关和领导干部；四要完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，既反对和防止个人或少数人专断，又反对和防止分工不合作、班子软弱涣散；五要完善民主监督制度，保障广大党员和各级党组织有效行使监督权，使党的权力得到正确行使，推动党的事业健康发展。
  （四）必须从实际出发循序渐进。推进党务公开既是为经济社会发展总任务服务的，同时又受到经济社会发展总体水平的制约。因此，推进党务公开，既要积极推进，又要循序渐进。既要自觉适应广大党员民主意识普遍增强、了解和参与党内事务的愿望日益迫切的新情况，积极推进党务公开，又要从实际出发，不能脱离实际，超越阶段。要立足当前、着眼长远，把自上而下的带动和自下而上的促进结合起来，有组织、有步骤地扎实推进，使党务公开同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设融会贯通，与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设互相促进。
  二、科学界定党务公开的内容、范围和基本要求
  （一）进一步明确党务公开的主要内容。在新的历史条件下进一步推进党务公开，必须围绕以下内容进行：党中央和上级党组织要求公开的事项；本地本单位对党的路线方针政策
和上级党组织决议决定及工作部署的贯彻落实情况；本级党组织研究制定的重要决议决定、政策、规定情况；干部选拔任用工作情况；党组织自身建设情况；领导干部廉洁自律和抓党风廉政建设情况；党员、众关注的党组织研究决定的其他事项等。
直辖市  （二）把保障党员民主权利作为党务公开的重点。党章和党员权利保障条例明确规定了党员的民主权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。推进党务公开，必须把保障党员民主权利作为基础和重点。在推进党务公开中，既要不断拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，又要引导广大党员增强党员观念，树立正确的主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力。
  （三）大力营造民主讨论的环境。党内事务一般要在党内实行公开，进行民主讨论。各级党组织凡作出涉及人民众切身利益的重要决策、决议，均应该面向社会公开，广泛听取各方面的意见、建议，进一步推进决策的科学化、民主化。对不涉及保密、已解密及党员众关注的重要事项，也要视具体情况及时向党外公开，不断增强党组织工作的透明度，努力营造民主讨论的浓厚氛围。面向社会公开时，应坚持先党内后党外原则。
  （四）不断健全完善党务公开的工作机制。建立重大事项集体决策制度，对涉及经济社会
发展全局的重大事项，都必须在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，由领导班子集体讨论，按照少数服从多数的原则决定。建立社情民意反映制度，从制度上保证各级领导干部经常深入基层、深入众了解真实情况。拓宽和畅通党员和人民众参与决策的渠道，落实人民众在决策中的知情权、建议权，自觉接受人民众的监督。建立重大事项咨询制度、公示制度、听证制度，除涉及党和国家机密、不易公开的事项外，决策过程和决策结果均应向社会公开，接受众监督。建立健全领导和普通党员相结合的决策机制，及时总结来自基层和实践的丰富经验，认真倾听各方面的意见。实行党的代表大会代表任期制，使代表在党代表大会闭会期间有效履行代表职责、行使代表权利。进一步完善各级党委全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，加强党内监督，保证权力得到正确行使。进一步规范党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，有效避免由少数人和主要领导个人说了算。改革和完善党内选举制度，从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进，进一步改进候选人提名方式，逐步扩大差额考察、差额推荐和差额选举的范围和比例，切实尊重选举人对候选人的提名权和选举权。
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  （一）正确掌握党务公开的方法。推进党务公开按照法定公开、主动公开、依申请公开三种方法进行。法定公开就是做到凡属党内规定要求公开的内容，都要在适当范围内以适当方式予以公开。主动公开就是对本级党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项，主动予以公开。依申请公开就是对党员、众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，在一定范围内以适当方式予以公开。
  （二）进一步规范党务公开的程序。要按照提出、审核、公开和反馈的基本程序办理党务公开。公开的内容、范围、形式由相关部门提出，党委办公厅（室）审核，重要事项由党委（党组）集体研究决定，必要时要报请上一级党组织审核。有关重要决策事项在公开前，可以通过预公开征求党内外意见，提高决策水平。凡确定公开的内容，都要以适当方式及时予以公开，并明确公开的时限要求，将常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，紧急的事项及时公开，临时性工作随时公开，涉及众切身利益的重大建设项目在决策前公开，广泛听取各方面意见，充分体现公开的经常性、动态性和及时性。
  （三）合理确定党务公开的形式。党务公开的具体形式要简便易行、灵活多样、方便众、便于操作，根据不同的公开内容灵活确定。适合在一定范围的党组织内部公开的，主
要通过党内会议、文件、通报、公示和设立文件查阅室等形式进行公开；适合对社会公开的，主要采取党务公开栏、电子触摸屏、新闻发布会以及电视、广播、报纸、互联网等形式进行公开。同时，要把党务公开与政务公开、厂务公开、校务公开、村务公开有机结合起来。各级党组织在实践中还可以积极探索其他有益的公开形式，为党员、众提供方便、快捷的服务，尽量扩大党务信息的普及面。
  四、切实加强对推进党务公开的组织领导
  推进党务公开是一项系统工程，要按照党委统一领导、党的工作部门各负其责、党员众广泛参与的总要求，建立健全推进党务公开的领导体制和工作机制，不断把党务公开工作引向深入。

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