技术性贸易壁垒的影响及中国的对策
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内容提要：技术性贸易壁垒这种新兴的非关税壁垒，因迎合人类注重健康及环境保护趋势而具有一定的合理性，从而也成为贸易保护主义手中有效的武器。非关税壁垒阻碍着国际贸易的发展，影响中国的产品出口。为适应中国加入WTO新形势下发展对外贸易的需要，本文介绍了技术壁垒的影响，并介绍了我国遭受技术壁垒的状况及应对策略。
关键词：技术贸易壁垒影响对策
一、技术壁垒的含义
十大豪车所谓国际贸易重的技术壁垒时指那些强制性或非强制性的确定商品的某些特性的规定、标准和法规，以及旨在检验商品是否符合这些技术法规和确定山频质量及其适应性能的认证、审批和实验程序所形成的障碍。简而言之，就是国于国之间对商品管理时，由于其世纪的法规、技术标准、认证制度和检验制度四方面所带来的差异而形成的贸易壁垒，称之为技术壁垒，这是贸易中最隐蔽、最难对付的非关税壁垒。
二、技术壁垒的两面性及发展趋势
贸易技术标准具有两面性：一方面它是社会发展到一定阶段的产物，具有一定的合理性；另一方面，它又成为贸易保护主义的借口，充当了贸易壁垒。它的产生有着深刻的社会和技术背景。
首先，要认识到“环境与健康呼唤技术标准”。各国在以往强调发展经济的同时，对环境保护重视不够，导致生态环境不断恶化，人类的健康和生存也受到严重威胁。随着经济全球化的发展，生产力水平的不断提高，人类在满足自身物质文化需要的同时也开始关注日益严重的生态危机，消费者生态环境意识迅速提高，绿运动在全球蓬勃兴起，出于保护生态环境和人类安全的需要，各国纷纷采取技术性措施，出台了一系列环境技术标准。这是技术贸易壁垒合理性的平台。为了保证和审核产品质量，各国都制定了许多技术标准，建立了产品质量认证制度，进而扩展到安全认证，而科技进步使新的检测手段和方法不断出现，使标准的实施成为可能。WTO成员特别是发达成员对进口产品的要求越来越高，这也符合人类需求发展趋势。但是这些技术措施的实施严重制约了国际贸易的发展。
其次，近年来发达国家产业结构升级相对缓慢，“贸易保护主义”倾向抬头。由于技术密集型产业的产品占世界贸易额的比例进一步上升，技术含量高的制成品贸易领域竞争日益激烈，一些国家感到用关税和传统的非关税壁垒限制进口的余地越来越小，于是以环保为名行贸易保护之实的技术性贸易壁垒也就应运而生，并日益成为实施贸易保护主义的主要手段和高级形式。由于各国技术和经济发展水平不同，技术规定和标准差别较大，难以统一，贸易中涉及的各种技术问题本身就比较复杂，给生产者和出口商造成了诸多困难，加上贸易保护主义者随意制定和滥用技术法规、标准、合格评定程序等，
就不可避免地使技术标准被用作贸易保护的手段。科技发展为发达国家限制外国商品进口提供了充分的保障，技术标准迅速转化为贸易壁垒。
根据WTO有关协定要求，各国在运用技术标准时不得任意采取不合理的歧视手段，也不能对国际贸易构成变相的限制。但实际上，由于很难界定合理性和歧视性，技术标准必将是频繁引起争议的长期措施，由于技术标准的长期性，我们应当掌握它的基本发展趋势，以便采取适当的应对措施。我们认为，技术壁垒具有以下几点基本的发展趋势：首先，技术壁垒将会以极快的速度蔓延。许多技术壁垒措施可能直接导致严格限制，甚至直接禁止进口，正
是这种直接有效性，使许多技术壁垒措施从一个国家扩展到众多国家，从一个产品扩展到相关的所有产品。其次，技术壁垒表现形式极其多样，既可以表现为国际或区域性协议、国家法律、法令、规定、要求、指南、准则、程序等强制性的措施，也可以是非政府组织等制定的自愿性措施等。再次，技术壁垒覆盖面越来越广。从产品角度看，不仅涉及初级产品，而且牵涉到所有的中间产品和制成品；从过程来看，涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费以及处置等产品的整个生命周期；从涉及领域来看，已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易以及投资、知识产权和环境保护等各个领域。
变身宝贝三、技术壁垒的经济效应分析
1．技术壁垒的存在及其在纵深和广泛范围的扩大对国际经济贸易关系产生重大影响。由于知识产权保护的强力推行及先进标准的采用，使世界资源配置及要素流动更集中地向少数掌握先进开发技术与制造技术的国家和大公司转移。而其他国家在缺乏技术开发能力的条件下，只能跟在其后亦步亦趋。
2．新技术壁垒损害了发展中国家的利益。这不仅是由于工业发达国家所设置的许多非关税壁垒直接针对发展中国家的出口商品，而且还由于：首先，发展中国家的对外贸易不发达，经不起打击，国际贸易领域的波动对其影响显得特别重要；其次，发展中国家的运输、通讯工具一般都比较落后，在国际贸易的许多方面根本无法与发达国家的出口厂商相竞争；再次，发展中国家的贸易量小，不少国家的出口产品单一，缺乏与发达国家进行贸易谈判、对抗其非关税壁垒的实力；又次，发展中国家的科学技术不发达也在一定程度上限制了他们适应非关税壁垒的能力。贸易保护主义使得以出口初级产品为主的发展中国家出口产品价格下降，外汇收入减少，偿债能力大大下降，部分发展中国家出现了严重的国际债务危机。我国也深受发达国家实施非关税壁垒之害，除能源产品外，我国大多数出口产品均在不同程度上受发达国家实施非关税壁垒的影响，对我国影响较大的是进口配额、反倾销和技术壁垒。技术壁垒既影响我国从发达国家引进尖端技术和设备，又影响我国商品的出口。
3．技术壁垒给发达国家带来了一定的好处。从实施知识产权保护和技术壁垒的各发达国家本身来看，本国的经济增长、商品出口以及国内消费者得到了一些利益，例如作为先驱者，这些国家或企业的技术专利、技术产品、版权等得以优先保护，取得垄断利润。作为国际技术标准的制定方，也因挡
人民检察院是我国的住了其他国家同类产品对市场的进入而获得垄断利润。
四、我国遭受技术壁垒的现状
改革开放以来，我国的对外开放工作取得了举世瞩目的成就，成为拉动国民经济发展的发动机。我国已是进出口外贸依赖度很高的国家。1998年，我国的进出口贸易为3239亿美元，其中出口为1838亿美元，进口为1402亿美元，分别居世界出口进口的第9位和第10倍。但也应看到，几乎我国所有的出口商品都面临技术性贸易壁垒的限制：一是受限制的品种越来越多。如对农产品和食品中农药残留量、动植物病虫害虫及食品卫生安全、加工过程方法、检疫和检验的规定；对机电产品安全、节能的要求；对纺织品和服装中染料等有害化学品限制和禁止的规定等。日本对进口我国大米的农残检验项目已增加到103项。2000年7月1日起，欧盟开始实施茶叶进口新标准，部分农残比以前提高了100～200倍，中国的茶叶只有达到绿食品的A级标准，才能迈进欧盟的"绿门槛"。面对欧盟的新标准，我国茶叶出口商束手无策，中国茶叶很可能被逐出欧盟市场。我国许多出口产品也因国内外包装的新的要求而影响竞争力，甚至被限制、禁止出口。如1998年9月美国对我国使用木质包装材料的产品，采取严厉的检验规定就是典型的例子。1998年9月11日，美国发布一项临时动植物检疫法令，对中国输美的木质包装、铺垫材料实施新的检疫规定。根据这项新规定，为防止从中国传入肩星天牛(一种昆虫)，所有来自中国包装必须附有中国官方检疫机关出具的证明，证明木质包装进入美国前经过了热处理、熏蒸处理或者防腐剂处理，否则禁止进口，期限为90天。事实上肩星天牛不光是中国独有，日本
贝多芬的悲伤、韩国等也都有奥特曼大全
分布，而中国仅发生在8个省分和四种树种，但美国的禁令却针对中国所有的省分和各种木质包装，美国单方面的措施，实质上断绝了我们出口之路。
二是设置贸易技术壁垒国家和地区越来越多。涉及西欧、美、日、韩国等主要贸易对象国，据外经贸一位官员初步估计算，国外设置的贸易技术壁垒，对我国出口直接与间接的影响超过450亿美元，约占年出口额的25%以上。可以说，技术性壁垒是目前我国千方百计扩大出口面临的重大挑战。因此总结国内外的经验与教训，收集、跟踪国外的技术性贸易壁垒的规定，认真研究对策，冲破技术壁垒的限制，扩大出口，是我国新世纪面临的重大课题最近有关权威部门的调查表明，技术性贸易壁垒对中国已产生了重大影响。目前中国至少有三分之二的进出口企业受到国外技术性贸易壁垒的影响，部分产品失去了市场，直接或间接地造成了巨大的经济损失。
据专家分析，有四个方面的原因值得重视：一是中国的总体经济水平仍不高，出口商品结构落后，产品档次较低；二是一些企业技术水平和管理水平不高，出口商品在安全和质量等方面与国际标准和法规要求确实存在差距；三是一些发达国家有意利用技术性贸易措施限止中国产品出口；四是中国还没有应对国外技术壁垒的得力措施。
五、我国的应对措施
1．宏观对策
首先，强化宣传教育力度，提高国民的技术经济意识。目前技术性强的制成品在国际贸易商品结构中所占的比重将日益增大，即使是初级产品，绿化倾向也越来越强。政府和全社会要加大宣传教育力度，提倡符合人类需求发展方向的消费模式和生活方式，形成生产与消费良性互动，促进能突破技术壁垒的新产品大量涌现。
其次，尽早推广实施国际通行技术标准，完善中国技术标准体系建设。目前美国和欧盟发达国家的国际标准采用率很高，日本新制定的国家标准有1/2以上是采用国际标准。而在中国已制定的1223项国家标准中很少项采用了国际先进标准，与发达国家仍有较大差距，不利于外贸的发展。因此，要加强中国技术标准体系建设。
第三，顺应时代潮流，完善技术创新体系。从根本上来说，突破技术壁垒限制的途径是提升出口产品的技术含量，高新技术产品由于生产成本高，技术含量高，资金密集，一般企业不愿进行投资开发与生产，发达国家通行的做法是政府在立法和政策上加以扶持。我们应当借鉴国际经验，重点扶持能越过现有技术的新产品设计与开发满足外贸进一步发展的需要。
最后，参与有关国际活动，抵制技术壁垒。中国已是WTO正式成员，可利用有关条款和国际组织协议，联合众多发展中国家抵制发达国家利用技术壁垒设置歧视性贸易，为中国对外贸易的发展争取良
好的外部条件。
2．微观对策
首先，依据发达国家技术标准，加快技术认证工作。目前，发达国家制定实施的技术标准已成为国际贸易的新标准。国际上应对技术壁垒最有效的武器是通过ISO系列国际认证，中国目前通过这一认证的企业较少。
其次，追求技术创新，调整产品出口结构，实施高科技发展战略。技术壁垒的实质是高科技壁垒。对企业来说，提高产品科技含量是突破技术壁垒的根本途径。为此，应加强技术创新，建立新产品的研究开发机构，研究和开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，走技术引进和自主开发并重的道路，彻底打破技术贸易壁垒的封锁。
第三，通过利用外资，及时获取技术标准信息。长期以来，我们在外贸出口中只关注数量的增长，忽视质量技术标准，更新缓慢；检验标准也一直落后于发达国家，严重制约了外贸出口的增长。
最后，强化经营全过程的技术达标管理。企业要树立技术价值观的核心地位，经营全过程都
以技术达标为核心，追求经济效益的实现和优化发展技术。同时，企业在开展市场营销时，不仅要考虑企业利益、消费者利益，更要考虑公共利益和对环境的影响。在经营过程中，切实把安全、环保贯
穿于新产品的开发、设计、制造、包装、使用以及服务等各环节中，树立企业的产品形象，进而赢得消费者的青睐，提高在国际市场上的竞争力。
参考文献：
1．袁建新技术性贸易壁垒的影响及中国的对策
2．柯大钢开放经济下的国家贸易壁垒—变动效应、影响分析、政策研究 [M] 经济科学出版社 2000年12月
3．叶柏林如何应对国际贸易中的技术壁垒 [J] 中国标准化 2001年第6期4．晓阳权威调查表明：技术壁垒成中国出口主要障碍国际金融报2002-09-11 5．夏友富技术壁垒体系与当代国际贸易 [J] 中国工业经济2001年第5期
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