宗教渗透对国家安全和边疆稳定的影响及应对
云南警官学院学报
The Journai of Yuunan Police Colleve
2721年第2期NO.22721总第75期Sum75
宗教渗透对国家安全和
边疆稳定的影响及应对
杨斌
(云南警官学院，云南•昆明756223)
内容摘要：宗教组织加大对我国的传教力度，宗教渗透的网络化特征日益突出，成为势力对我国进行西化、分化的重要手段”抵御宗教渗透存在的瓶颈问题有：抵制宗教渗透领域的立法滞后，宗教反渗透工作未得到足够重视，机制不健全。应对措施：正确处理新时期国家与民族宗教的关系；完善和健全宗教领域反渗透立法；严格政治纪律和组织纪律，坚决清除党员干部中的“两面人”；高度重视高校反宗教渗透工作；高度警惕宗教“泛化”趋势，严防宗教极端思想传播蔓延”
关键词：宗教；国家安全；边疆稳定；宗教反渗透
中图分类号：D55文献标识码：A文章编号：1672—6757(2721)72-64-07
中国是一个多民族、多宗教的社会主义国家，国土与2个国家接壤，隔海与7个国家为邻，是周边邻国最多、地缘矛盾最多、热点地区最多、周边安全环境最复杂的世界大国①o新时代背景下，中国面临的安全形势，比历史上任何时期都要严峻复杂，并呈现出时代性、阶段性、差异性和复杂性等发展趋势②o
一、宗教势力对中国的渗透活动
宗教渗透，是指宗教团体、组织和个人利用宗教进行违反中华人民共和国宪法、法律、法规和政策的活动和宣传③o一是势力利用宗教作为渗透工具，企图颠覆中国政权和社会主义制度，破坏中国国家统一和民族团结；二是在中国境内建立宗教组织和活动据点、发展教徒，企图控制中国宗教团体和干涉中国宗教事务④o冷战时期，势力就把民族宗教问题作为其“分化”“西化”中国的重要战略组成部分，进行宗教渗透，引发民族冲突，是其长期以来未曾改变的战略手段o
中国历史上一直是多元宗教并存。国内现有五大宗教除道教外，其他都是世界性宗教。从十九世纪上半叶以来，势力就不断利用宗教对中国进行渗透。尤其是中华人民共和国成立后，势教的渗透动
剧，通过非法传播教义、修建寺庙、培养代理人等手段同中国爱国宗教团体争夺信教众，培植地下势力；破坏民族团结，干涉中国内政；窃取情报，煽动支持宗教极端分子进行暴力恐怖活动。宗教渗透的根本目的就是利用宗教传播达到政治目的。
全球化背景下，世界宗教发展态势对中国的影响呈现复杂化趋势。随着信教民众不断增多，宗教组织把中国视为当今世界最大的宗教信仰市场，不断加大对中国的传教力度，积极通过各种渠道和方式进行传教布道⑤o除通过传统方式和途径外，还通过非政府组织(NGO)等机构，利用教育、旅游、文化、慈善、经商、
收稿日期：2021-01-11
研究成果：277年云南省科技厅重大项目研究成果”
作者简介："斌，男，云南警官学院教授，硕士生导师，公安学(反恐怖)学科带头人，研究方向为国家安全、反恐怖、民族教、疆。
①杨斌.缅甸民族问题对我国家安全和边境稳定的影响及应对［J］.云南警官学院学报.6720(74).
②杨斌.缅甸民族问题对我国家安全和边境稳定的影响及应对［J］.云南警官学院学报.6720(74).
③范波，周知.利用宗教进行渗透的新特点及工作对策［J］.经济研究导刊.2099-97-25.
④范波，周知.利用宗教进行渗透的新特点及工作对策［J］.经济研究导刊.2099-97-25.
⑤王作安.我国宗教状况的新变化J］中央社会主义学院学报.2008(75).
投资、体育等渠道传播宗教，构成形式多样的新型传教模式①。同时随着互联网的普及，宗教渗透网络化特征日益显现，成为势力对中国进行“西化”“分化”的重要手段。
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互联网、手机等通信媒体作为传播的新型介质，使宗教传播更加便捷。网络“世界性”与宗教“普世性”的契合，使网络宗教比以往任何传教方式都更具有穿越疆域国际的能力。宗教组织借助网络平台快捷、隐蔽的便利条件，以及开放性、丰富性、虚拟性、交互性等优势，作为宗教渗透的主要工具。二十一世纪以来，宗教网站发展快速，几乎所有的宗教组织都建有网站。互联网的特性使得网络宗教行为更容易被不同的人所接受，既能满足人们信教的不同愿望，又打破时间和空间对人们参与宗教活动的限制，极大地拓宽了信息传播的领域和范围。据不完全统计，国际互联网上有宗教网站3002多个，宗教网页77多万个。其中，具有浓厚宗教彩的中文网站约202多个②。除宗教门户网站夕卜，还有无数宗教网络论坛、宗教网络微博以及借助即时通讯工具开设的网络教会、聚会房间、语音或视频聊天室等，在网络上进行聚集讨论、祝福祈祷、播放视频、讲经传道等。网络已成为势力在民族地区进行宗教渗透的主要工具。
在传教方式上，除专职人员传教外，还出现无线电、网站视频、发等传教方式。在传教渠
道和目的上，传教人员打着交友和公益活动的幌子传教。如利用“英语角”宣传教规教义，或利用资助贫困生的名义发展教徒。
二、宗教势力对云南区域的渗透活动
云南省地处西南边陲，区位特点突出，地缘环境独特。边境线长4066公里。其中，中缅边境线（云南段）长1997公里、中越边境线（云南段）长253公里、中老边境线长710公里。边境地区无天然屏障，口岸和出入境通道众多。省内生活居住着52种民族，多种宗教信仰在各民族中并存。
由于特殊的区位特点和地缘环境，云南省历来是敌对势力渗透的重点区域。渗透、反分裂、反恐怖问题在全国具有典型性和代表性，并具有与其他地区不同的特点。随着“一带一路”倡议、建设面向南亚东南亚辐射中心、中国一一东盟自由贸易区、澜沧江一一湄公河次区域经济合作战略的推进，我国与周边国家和地区的联系日益紧密，对我国家安全和边疆稳定带新的。
（一）渗透方式多样，主体多元化
随着科技信息手段不断发展，宗教渗透的手段和方式多样化，渗透的主体和对象多元化，并且充分利用新的科技手段，极具欺骗性和隐蔽。
第一，除利用传统的广播、卫星电视节目针对我边疆民族地区进行传教和直接操控我国的地下宗教势
力外，大量传教网络不断兴起，宗教渗透的形式也由过去的广播、电视时代转化为时。撵的拼音
第二，利用多种途径输送、散发宗教宣传品，如利用传统的邮寄、暗中夹带等方式频繁地向境内偷运、投寄、散发宗教宣传品，赠送包含宗教宣传含义的“恩惠性”礼品引诱少数民族众。
第三，利用各种来华机会暗中发展可信赖的教职人员，作为其在边疆民族地区实施“福音计划”宗教渗透的代理人，并在境内非法举办各种宗教培训学校。
第四，利用专家或学者身份到边疆民族地区进行传教活动。尤其是打着研究少数民族文化的幌子，利用少数民族对其身份的亲近感，在进行所谓的科研活动和实地考察过程中，进行宗教渗透。
母亲节祝福词大全感动第五，通过在少数民族地区捐资助学、扶贫或捐资非法修建宗教活动场所等方式进行渗透。一些宗教渗透组织以非政府组织开展慈善事业的名义，或以公司合作投资的名义，在帮扶过程中进行宗教熏陶、寻代理人，进行教渗透。
第六，以留学深造、参加宗教活动、参加会议等名义引诱境内信徒免费出国，并对其进行宗教渗透。宗教势力通过大量捐款修缮清真
①王作安.我国宗教状况的新变化[J].中央社会主义学院学报.2628-（）6-154
②陈丽菁.宗教渗透与我国意识形态安全维护研究[J].南京师范大学硕士论文.4218-24-10.
寺，非法设立教会学校，引诱青年到留学等非法传教现象突出。同时，随着出入境手续简化，国内外宗教教职人员出入境更加便利，出境朝觐、朝圣、学经的宗教信徒不断增多，部分教徒在接受极端思想，回国后成为代理人或宣。
(二)针对边境民族地区的渗透活动频繁
在边境民族地区，由于边民之间来往频繁、交往密切，往往成为宗教势力渗透的重点地区，尤其是基督教渗透活动不断加剧，一些跨境民族在边境线对面本民族同胞的影响下信奉基督教的情形较普遍。
据不完全统计，利用基督教对云南边境地区进行宗教渗透的组织达86多个。除利用传统手段进行渗透外，还利用广播、电视、互联网络等科技手段进行“空中布道”。云南边境地区收听到的“基督福音”广播电台达2。余个，采取长时间、大功率、广覆盖方式，用英语、汉语及多个少数民族语言进行广播①。势力在泰国北部清迈还设有佰语、拉祜语“福音”广播电台，并在靠近中缅边境沿线地区设有多个转播站，重点针对边境地区少数民族进行教②。
(三)针对高校的渗透活动突出
2"宗教热”日趋升温。大学校园中信仰宗教人数不断增加，比例不断上升。综合各方资料，高校大学生
中信教比例在3%—2。％之间o 根据2004、2006、2012年云南18所高校调查数据显示，大学生信教比例从2004年不到5%上升至2007年的7%,207年达18.83%，总体呈上升趋势③。
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2.信仰日趋多元化。据2012年云南18所高校调查数据，大学生体中2
3.61%选择马克思主义④。3.84%选择西方民主政治，13.65%选择宗教，12.68%选择实用主义，39.56%选择科学，选择其他6-06%。由此可见，在文化多元化、价值观多元化、信息网络化的时代背景下，高校大学生的信仰多元化。此外，高校教师体中221%信教，7&9%不信教；信教体主要信仰佛教、道教、基督教、伊斯兰教及其他宗教，其中佛教、基督教最多⑤。
3.活动方式多样化。根据207年云南18所高校调查数据，高校信教师生的活动时间、地点形式日。基教方：的教师
周到教堂做一次礼拜，有的学生周日到昆明环城路教堂听讲经，有的定期到昆明三一国际圣堂做礼拜，有的周六晚上及周日唱圣歌、听讲经。伊斯兰教方面：信教学生有的在宿舍做礼拜或者参加家庭宗教活动。佛教方面：有的学生不时回家参加烧香、拜佛、放生活动，有的在宿舍念经文，有的教职工在家念经、打坐等⑥。
三、抵御宗教渗透存在的瓶颈问题
(一)
抵制宗教渗透领域的立法滞后
2宗教领域保护合法、制止非法、遏制极端、抵制渗透、打击犯罪的工作，长期以来主要依据党的宗教政策和《宗教事务条例》进行⑦。在维护民族地区稳定的工作实践中，党的民族宗教政策发挥了不可替代的巨大作用，但政策的严谨性不如法律法规，地位效用不能与法律法规等同。由于立法滞后，各地在理解、执行政策的实践中难免出现不一致，在一定程度上影响了执法工作⑧。
2.伴随着互联网络技术发展，势力渗透活动出现多手段并用、多渠道渗透、多平台活动的特点。而现有法律法规不能完全适应互联网安全监察需要，特别是在涉网犯罪行为的定性、
①朱碧波.论我国边疆地区的宗教渗透与治理[J].理论月刊.2015-03-7.
②张桥贵・云南跨境民族宗教社会问题研究(之一)[M].北京：中国社会科学出版社.600&P6&
③周琼，"斌・基于反恐视阈下高校意识形态工作探析[J]・云南警官学院学报.2020,(01).
④周琼，"斌・基于反恐视阈下高校意识形态工作探析[J]・云南警官学院学报.2020,(01).中学教师述职报告
⑤周琼，"斌.基于反恐视阈下高校意识形态工作探析[J].云南警官学院学报.2020,(01).
⑥"永建等・云南高校教师宗教信仰调查与分析[J]・黑河学刊.2014,(05).
⑦李根立，"斌.总体国家安全观视野下云南反恐怖立法探究[J]・云南警官学院学报.2020,(05).
⑧罗秉森，莫关耀，"斌，李春，张斌.云南跨境民族问题与国家安全研究[J].云南公安高等专科学校学报.2002(04), 2005(01、02).
定量、鉴定方面缺乏相应司法解释，常常出现网监部门在打击网络违法犯罪面前显得软弱无力的尴尬局面。
(二)
宗教反渗透工作未得到足够重视，机制不健全。
一些地方的政府部门及干部对宗教渗透的危害性认识不足，对宗教问题不懂或了解不够，政策界限把握不准，分不清正常宗教交往和宗教渗透的界限①，忽视对宗教渗透的有效监管。
1.国家安全意识和对敌斗争意识淡化。没有充分认识到社会主义时期宗教问题的长期性、复杂性及对国家安全的重要性，特别是对宗教“泛化”现象缺乏足够的警惕性。
2.一些地方政府对反渗透的重要性和必要性认识不足。少数干部对宗教工作抱着一不支持、二不反对的态度，致使一些地区非法传教猖獗，宗教“泛化”现象泛滥②。
3.一些地方政府领导和工作人员对国家法律法规、党的宗教政策、宗教知识的学习掌握不充分，分不清合法宗教与非法宗教活动、传统宗教与宗教极端、传统宗教与会道门的区别，工作中不会管、不敢管③。此类情况在乡镇一级尤为突出，因宗教工作涉及面广，问题敏感，导致部分社区和乡镇干部对宗教工作望而生畏，既不会管，也不敢管。农村基层干部由于顾虑方方面面的利益和关系，对宗教活动一般不会持制止态度，表现为既不关心也不干涉。
2.宗教场所规章制度不健全，一些宗教场所内部管理不到位，管委会未发挥应有作用，违反教规教义现象时有发生；一些宗教场所自养能力低，给势力打着捐赠援助旗号进行渗透提供可乘之机④。
5.职能部门在互相配合、信息共享方面有待加强。
6.高校反宗教渗透工作存在软肋和漏洞。对宗教渗透的危害性认识不足。政治敏锐性不足，对教渗透足够的警⑤。
7.对党员信教问题的处理措施不够严厉。中国人民共和国宪法规定，公民有宗教信仰的自由。但是，共产党员不同于一般公民，共产党员是有共产主义觉悟的先锋战士，是坚定的马克思主义者，是无神
论者⑥。马克思指出，“共产主义是径直从无神论开始的"o党员不能信仰宗教，是中国共产党从建立之初起就一贯坚持的重要思想原则和组织原则。
党员信仰宗教和参加宗教活动，不仅事关党员个人信仰问题，而且事关党的政治纪律和政治规矩⑦。当前一些党员党性及理想信念缺失，在维护国家安全、社会稳定等大是大非问题面前态度暧昧、立场摇摆，甚至充当“两面人”，严重违反政治纪律、反分裂斗争纪律，成为危险的“第五纵队"o
四、抵御宗教渗透，维护国家安全和政治
安全的措施建议
维护国家安全和边疆稳定，反渗透工作举足轻重。对于我国这样一个多民族、多宗教、周边形势复杂多变的国家来说，健全反渗透工作机制，抵御势力渗透，消除危害国家安全和边疆稳定的隐患，是必须高度重视并深入研究的重大课题。在2210年4月全国宗教工作会议上，习近平总书记强调“要坚决抵御利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想侵害”⑧。坚持总体国家安全观，健全防控机制，抵制渗透，遏制
①李根立，"斌.总体国家安全观视野下云南反恐怖立法探究[J]・云南警官学院学报.2226,(25).
②罗秉森，莫关耀，"斌，李春，张斌.云南跨境民族问题与国家安全研究[J].云南公安高等专科学校学
报.2022(24), 2024(21、22).
③罗秉森，莫关耀，杨斌，李春，张斌•云南跨境民族问题与国家安全研究[J].云南公安高等专科学校学报.2622(24) 2024(21、22).
④罗秉森，莫关耀，杨斌，李春，张斌•云南跨境民族问题与国家安全研究[J].云南公安高等专科学校学报.2622(24) 2024(21、22).
⑤周琼，杨斌•基于反恐视阈下高校意识形态工作探析[J]•云南警官学院学报.2622,(21).
⑥共产党员为什么不能信仰宗教？对党员信仰宗教应如何处理？[J]•共产党人.4006-25-254
⑦苏清洋•个别官员“求神拜佛信鬼神”原因何在：信念丧失•网络(http：//blogoimLum).
⑧新华社习近平全面提高新形势下宗教工作水平http：//newi.xinhuanef com^/olitics//610—24/234
极端，坚决维护国家政治安全，提高防范和抵御安全风险能力，对于维护国家安全和边疆稳定，具有极其重要的现实意义。
党的十九大报告指出，坚持总体国家安全观，对于引导全党全社会牢固树立总体国家安全观，坚决抓
学雷锋好榜样歌词好维护国家安全各项工作，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。
（一）正确处理新时期国家与民族宗教的关系
2正确处理民族宗教问题，必须明晰人民内部矛盾与敌我矛盾的界限，划清合法宗教活动和利用宗教从事违法犯罪活动的界限。
历史证明，维护国家统一和民族团结是处理民族宗教问题的基本前提①。正确认识和处理民族宗教问题，必须坚持“四个维护”原则（维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一）。决不允许任何人以任何理由危害国家安全、践踏法律尊严。任何民族、宗教绝不允许违反国家法律，危害国家安全②。任何宗教活动必须在法律和政策范围内进行。任何组织、体、个人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度，危害国家统一、社会稳定和民族团结，不得损害社会、集体的利益，妨碍公民的合法权利。任何人不得利用宗教干预国家行政、司法和 教育③，不得恢复已被废除的宗教特权。
2.在发展经济的同时，决不能忽视文化建设和意识形态安全。
必须清醒地认识到，发展经济可以减少一些社会问题，但不能完全消除民族分裂主义和宗教极端思想，
不能寄希望于用经济援助解决一切民族宗教问题。必须高度警惕由于文化异化、信仰缺失导致宗教极端思想乘虚而入的后果。
（二）完善和健全宗教领域反渗透立法
新时代背景下，深入贯彻总体国家安全观，通过完善的立法程序使党的政策法律化，是当前应尽快解决的重大问题④。
首先，我国56个民族的禁忌多种多样。有饮食禁忌、语言禁忌、生活习俗禁忌、宗教禁忌等等。这些禁忌中，哪些是合法的、是要尊重和保护的，哪些是不合法的，哪些是要革除取缔的，大多在国家法律法规和政策中不到具体明示。实际工作中只能凭各地、各部门甚至个人的经验去认识和处理，实践中存在相当程度的盲目⑤。
其次，在穆斯林聚居地区，《》和《圣训》作为最高行为准则，是一切生活和行为的主要依据，在信徒心目中具有至高无上的权威。由于伊斯兰文化与中国传统文化的差异，致使信教众在处理日常事务时并不完全遵循国家法律，而主要依伊斯兰教法处理，使国家法的实施效力受到冲击和影响。如何在维护国家安全的前提下把与法律规范既冲突又相融的文化进行有利于国家安全和社会稳定的整合，是当前亟待解决的。
（三）严格政治纪律和组织纪律，坚决清除党员干部中的“两面人”
习近平总书记指出：“口是心非的’两面人’，对党和人民事业危害很大，必须及时把他们辨别出来、清除出去。”207年8月26日，新修订的《中国共产党纪律处分条例》第六章，对反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定，将“组织、利用宗教活动反对党的路线、方针、政策和决议”等行为纳入其中，为严明政治纪律和政治规矩提供了依据。
党的政治纪律和政治规矩是党的各级组织和体党员必遵的为则。对党员部信教或参与宗教活动的行为，必须采取严厉的组织措施。对在大是大非面前态度暧昧，无动于衷的；对在错误言行面前不发声、不抵制、不斗争，甚至放任自流的；对无视党纪国法，组织参
①郭宝.从昆明“•77恐怖事件引申的若干问题探究J].云南警官学院学报277,（72）.
②郭宝.从昆明“•77恐怖事件引申的若干问题探究[J].云南警官学院学报277,（72）.
③何虎生・中国特社会主义宗教理论体系研究[J].衡阳师范学院学报.277-08-15.
④罗秉森，莫关耀，"斌，李春，张斌・云南跨境民族问题与国家安全研究[J].云南公安高等专科学校学报.2072（74）.2075（71、72）.
⑤杨斌•云南少数民族风俗禁忌与公安工作研究[J].云南警官学院学报•2075,（72）.

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