蒙阴县全域旅游发展的现状解析
蒙阴县全域旅游发展的现状解析石家庄服装
于治欢
（中共蒙阴县委党校，山东 临沂 276200）
【摘要】蒙阴县抓住临沂市被国家旅游局列为首批“国家全域旅游示范区”的大好机遇，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹配置区域旅游资源和要素，努力打造旅游产业的升级版，全域旅游新格局和新业态逐步形成，旅游产业获得稳步健康发展。但是，在推动全域旅游发展的过程中，还存在着全域旅游发展动能不足、旅游要素配置不尽合理、资金投入不足、基础设施建设滞后等问题，文章针对问题提出有针对性的解决意见和建议。
【关键词】蒙阴县；全域旅游；问题；对策
doi:10.3969/j.issn.2096-4757.2018.03.010
自国家旅游局提出全面推动全域旅游发展的战略部署以来，蒙阴县抓住临沂市被国家旅游局列为首批“国家全域旅游示范区”创建地区的大好机遇，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕“全景蒙阴、全域旅游”发展战略和“绿富美”新蒙阴建设目标，统筹配置区域旅游资源和要素，以创新思维和全新观念，努力打造旅游产业的升级版，全域旅游新格局和新业态逐步形成，基础设施建设和配套服务水平得到提
升，旅游产业获得稳步健康发展。但是，在推动全域旅游发展的过程中，还存在着全域旅游发展动能不足、旅游资源配置不尽合理、区域特不鲜明、资金投入不足、基础设施建设滞后等问题，影响制约了全域旅游的发展，需要在实践中逐步加以解决。
一、蒙阴县全域旅游发展现状
蒙阴县拥有得天独厚的旅游资源条件，乡村旅游走在全省前列。 2016年临沂市被列为首批全域旅游示范区，作为临沂市创建国家全域旅游示范市的重要组成部分，蒙阴县立足“绿水青山、生态家园”优势，坚持以绿发展为统领，大力发展生态富民产业，把“全域旅游”作为农业供给侧改革的重要抓手，积极推进全域旅游发展和国家全域旅游示范区创建工作，优化配置区域旅游要素、旅游功能和产业布局，全域旅游获得健康长足发展。2017年全年旅游人次达到540万人次，旅游总收入达到39亿元[1]。
（一）创新现行管理体制，全域旅游新格局初步形成
作为临沂市最早发展旅游的县区，蒙阴县立足资源优势的同时充分挖掘各种旅游资源的开发潜力。临沂市被确定为旅游发展示范区以来，蒙阴县政府及各部门高度重视这一发展机遇，专门成立了蒙阴县创建全域旅游示范区办公室，将“旅游局”改为“旅游发展改革委”，从源头上“改观念”，将旅游部门由政府直属机构调整为政府组成部门；成立了岱崮旅游巡回法庭、孟良崮巡回法庭，将旅游执法纳入全县
综合执法范围，完善了旅游执法队伍建设，旅游市场综合监管形成了从行业单打独斗到党委政府统筹推进的新格局。加大旅游投入，加快开发建设步伐，积极实施“全域旅游、全景建设”战略，在空间布局上，确立了打造“一心、四区、五线”工作思路，在产业布局上，确立了“农业围绕旅游调结构、城镇围绕旅游提功能、文化围绕旅游做文章、要素供给围绕旅游强服务”的农商文旅深度融合发展思路，已初步形成了生态旅游、乡村旅
作者简介：于治欢（1988- ），女，汉族，山东莒南人，中共蒙阴县委党校助理讲师。
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游、红旅游协调发展的新格局，促进了蒙阴县全域旅游的健康快速发展。
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（二）依托丰富旅游资源，全域旅游新业态正在显现
蒙阴县地处沂蒙山腹地，旅游资源遍布全县，南有山东省第二高峰蒙山，北有中国第五大造型地貌“岱崮地貌”，东有山东省第二大水库——云蒙湖，西有沂蒙温泉度假村，境内大小山峰有520多座、5公里以上的河流44条，水库103座。除了岱崮地貌、地下银河、杏山溶洞等地质奇观，蒙阴县还拥有110多万亩果园和近百万亩生态林，是中国蜜桃第一县，森林覆盖率达75%[2]，空气富氧含量高，有“国家
森林公园”和“天然氧吧”之称，具有得天独厚的自然生态旅游资源，是另人向往的休闲、体验之地；同时，蒙阴县是沂蒙精神的重要发源地，有以支前模范“沂蒙六妹”、孟良崮战役、南北岱崮保卫战及三线军工等新时期沂蒙精神为代表的丰富的红旅游资源。此外，蒙阴还有中山寺等历史文化资源积淀和丰富的沂蒙乡土文化民俗资源。境内土特产品富足，孟良崮煎饼、“蒙阴光棍鸡”、“岱崮全羊”等美食广受欢迎。近年来，蒙阴县依托当地特，大力发展旅游新业态。如利用特名吃开办农家乐，通过美食吸引外地游客。如垛庄镇椿树沟村依托农村原汁原味的煎饼上了央视《舌尖上的中国Ⅱ》，发展成为以原生态山乡为特的2A级景区，正在创建3A级景区。至2017年，蒙阴县已建成A级景区18家，省级旅游强镇3个、省级乡村旅游示范镇1个，省级旅游特村13个、工农业旅游示范点17家、“好客人家”农家乐240户、精品采摘园41家、开心农场6家，市级旅游特镇3个、特村12个，全域旅游新业态初步显现。
（三）基础设施建设不断加强，配套服务水平进一步提升
蒙阴县政府高度重视旅游基础设施建设。一是对景区道路进行了建设、整修，打通了断头路，实现了公路村村通。至2016年，全县等级硬化公路通车里程达2774公里，形成了通畅的县域公路交通网络；二是新建游客集散中心。在县城建设完成了一个全域旅游二级集散中心县城新汽车站，下一步即将投入使用。一个景区三级集散中心椿树沟停车场，已于去年8月份开始使用；三是对景区垃圾桶、厕所等设施进行了优化。为优化景区卫生环境，提升游客体验水平，蒙阴县实施了厕所革命，已完成
A级旅游厕所建设、改造34家，农家乐改厕168家，在
所有A级景区和乡村旅游点都有A级厕所或水冲式厕所，
基本满足游客需求；四是完善了部分景区的旅游配套服务
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设施。借助沂蒙山世界地质公园创建工作的开展，蒙阴
县在主要交通道路两旁制作了200余块交通旅游指示引导牌，建设了旅游咨询服务室、车辆加油维修等服务设施，
建设了一批旅游特农家乐游餐饮店，在一定程度上看改
善了原来的旅游基础设施状况，提高了旅游设施配套服务
水平。
（四）坚持人民共享理念，“旅游+”新模式在探
索中形成
共享是发展的出发点和落脚点，发展全域旅游就是
要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。为此，蒙阴县积极探索“旅游+”的全域旅游新模式，2016年，蒙阴县开展了“旅游+扶贫”试点工作，通过
政府引导贫困户参与旅游的开发、建设、服务等途径，拓
宽贫困户增收致富渠道，增加贫困人口经济收益，推进全
域旅游共建共享，提高了人民众的满意度。全县累计投
入旅游项目和旅游相关产业开发建设资金达到12亿元，
直接受益贫困户1300余户、2800余人，间接受益贫困户9000余人；6个国、省定旅游扶贫村中，有3个已经实现
整村脱贫，“旅游+扶贫”模式和工作经验先后被《中
央新闻联播》、《山东新闻联播》、《国家旅游局网站》
等100多家媒体报道、转载，在发展旅游的同时助推精准
扶贫，取得了显著成效。与此同时，“旅游+民俗、景
区+村居、景区+合作社”等多种“旅游+”新模式正
在探索中形成，全域旅游带来的产业红利惠及范围不断扩散。
二、蒙阴县全域旅游发展过程中存在的问
题
蒙阴县在全域旅游发展过程中虽然取得了一定的成绩，规模效应、经济效益和生态效益不断提高，全域旅游
要素的配置越来越科学，各产业融合不断推进，但是在全
域旅游发展的过程中，还存在部分干部众对全域旅游认
识不到位、重视程度不够、全民参与积极性不高，全域旅
游整体规划亟待出台、资金投入不足，基础设施建设相对
滞后，旅游特不鲜明等问题和困难，影响制约当地全域
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旅游的全面发展。
（一）认识重视程度不够，众参与积极性不高
旅游业是一个综合性的朝阳产业，随着居民生活水平提高和消费方式的改变，我国居民对旅游的需求不断增加，旅游产业具有巨大的发展潜力，呈现出蓬勃发展态势，前景广阔，但是广大众作为全域旅游发展的决定要素，部分干部众存在对旅游产业认识存在偏差，重视程度不够，参与积极性不高的问题。一是传统农业观念根深蒂固，对旅游这一新兴产业接受较慢，还没有了解到这一产业蕴藏的巨大商机和发展潜力。二是旅游产业正处在初始发展阶段，各种基础设施建设还比较滞后，前期创业需要大量的人力、物力和资金投入，短期收益不高。三是旅游产业释放的红利还不够。旅游产业虽然促进了由于旅游产业和其他产业还没有完全融合，当地许多旅游要素还没有真正整合到大旅游产业中，影响了蒙阴县全域旅游的发展进程。
(二)综合管理有待提升，旅游规划不尽科学
蒙阴县旅游规划还不尽科学，县乡之间、乡镇之间规划存在各自为战的现象，规划缺乏长远眼光。加之蒙阴县旅游资源由于受到农村地区土地较为分散及小规模经营方式的限制，旅游景区布局较为分散，
更是导致游客数量少、客源市场小，限制了全域旅游的整体规划与发展。目前大部分乡镇的旅游项目普遍存在自发性、盲目性的共性问题，例如岱崮镇有桃花节，旧寨镇也有桃花节，总体规划缺乏的表现主要为项目内容单一，并且缺少特和内涵。蒙阴县全域旅游发展过程中，由于对各乡镇乡村旅游资源整体规划开发的忽视，直接造成乡村旅游项目在内容和功能上的单一，缺少亮点和特；同时在乡村文化、自然环境等元素挖掘不够深入，乡村文化的特没有得到显著突出，对游客的吸引力不强，重游率比较低。这样不仅仅会浪费大量的人力、物力、财力资源，同时还是对蒙阴县全域旅游的可持续发展产生不良影响。
（三）基础设施建设滞后，制约全域旅游发展
蒙阴县旅游基础设施建设滞后，影响了全域旅游的发展。一是蒙阴县旅游交通体系不完善，没有机场，高铁，火车站。连接县区内主要旅游景区的公路等级较低，景区内停车场数量不足，影响了景区的旅游通达度。例如，通往岱崮地貌景区道路较窄，且多为弯曲的山路，游客还没到达景区，已疲惫不堪，严重影响着旅游者的旅游体验。像大崮民俗村等景区存在停车难的问题，每到节假日，景区内车辆拥堵，无法通行。有资源，无游客，只使得全域旅游变成无源之水，难以真正的落地。二是旅游厕所建设不足，卫生条件较差。在通往各旅游景区的G205国道以及S234、S332、S333、S335、S336等省道沿线尚无干净卫生的公共旅游厕所，虽然部分加油站、车站的厕所都对外开放，但是其卫生条件都比较差；旅游景区内部的旅游厕所也存在建设不足的现象，每到旅游旺季都存在游客厕所门
口排队现象；甚至。三是旅游购物场所建设滞后。蒙阴拥有煎饼、蜜桃、光棍鸡、兔子头、麦饭石制品、桃木制品等具有地方特的旅游商品，但是这些商品的销售比较分散，尚没有一家涵盖蒙阴众多旅游商品的旅游购物场所，致使许多旅游者一个地方无法购买多样旅游商品。此外，蒙阴县旅游休憩服务设施也不足，缺少必要的休息、娱乐、餐饮等设备，娱乐饮食等配套设施质量水平不上档次。
（四）旅游产品形式单一，地域特不明显
丰富的旅游产品，是留住游客心的关键。蒙阴县旅游业虽经历了多年的发展，但在产品形式和产品特上，依然没有跳出“观光旅游”的框框，存在着旅游产品形式单一，地域特不明显等问题。例如，蒙阴的乡村旅游发展至今，仍旧沿袭着最初的吃农家饭的简单农家乐经营模式，产品形式单一，缺乏体验性强、参与性高的旅游产品和活动。在旅游产品开发上，实行简单的“拿来主义”，模仿其他地方进行旅游产品开发，绝大多数旅游产品缺蒙阴县特有的地域特，对历史文化内涵和民俗特的体现较少，并没有把当地独具特的乡土文化融入其中，致使旅游产品缺乏地域特。同时，蒙阴县旅游产品的开发与设计大多局限于农业范围，缺乏多产业交叉、渗透和融合发展，而且对特农产品的开发、包装程度、档次较低，使得许多旅游特无法满足旅客高水平的消费需要。此外，蒙阴县旅游产品仅涉及到传统的“吃、住、行、游、购、娱”要素，对“商、养、学、闲、情、奇”等新产业要素的重视程度还有待加强。
（五）景区知名度较低，旅游宣传力度需要加强
蒙阴县虽然拥有孟良崮战役纪念馆、沂蒙六妹纪念馆、岱崮地貌旅游区等优势旅游资源，但是由于宣传力度不足等原因致使蒙阴旅游的知名度不高。如孟良崮景区作为红旅游资源，在省内、国内甚至世界均有一定知名度，由于宣传力度不够大，加上旅游资源优势没有充分发
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挥出来，旅游档次和品位还不高，其旅游知名度还不够大。岱崮地貌旅游区拥有中国第五大地貌——岱崮地貌，这一地质奇观在世界范围内也是罕见的，岱崮地貌旅游区的旅游知名度与自身的价值严重不符，由于对岱崮地貌开发宣传力度的不足，导致其旅游知名度不高，在全省范围内尚有名气，而在全国范围内则名气不足。蒙阴县虽然提出了“崮秀天下，世外桃源”的旅游口号，其涵盖了蒙阴特有的岱崮地貌、蒙阴蜜桃等重要旅游资源，但是由于宣传力度不足，其影响力较低，旅游者对蒙阴旅游的认知度也较低，这严重影响了蒙阴全域旅游的发展。
三、蒙阴县全域旅游发展对策
小投资冷门暴利行业（一） 加强政府引导，提高全民参与创新意识
蒙阴县政府应当紧跟当下民宿发展的热潮，对农家乐进行提升改造，推动蒙阴县民宿业的发展；深入挖掘各地特，充分发挥人民众聪明才智，实现蒙阴县全域旅游的“大众创业、万众创新”，创造更
多像朱家庄的燕尾墙、大崮村的石板画这样的具有民间创意的特景点。坚持全域旅游发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在全域旅游发展过程中要让旅游发展的成果惠及全体民众，不断提高全民参与的积极性，不断提高全域旅游发展的动能。加强政府引导，让蒙阴人民成为全域旅游发展中的一份子，可采取“一对一”的游客对居民的旅游产品模式，一家接待一个旅游者或一个旅游团体。旅游者和居民同吃同住同干活，比如参与下地锄草、喂鸡养鸭等农活，参加乡村居民的人情往来活动，全程体验乡村生活的方方面面，使乡村旅游不仅是一顿农家饭，而成为鲜活的生活场景。
（二）坚持综合管理，完善全域旅游整体规划
蒙阴县可以通过聘请有高资质的公司高标准、高要求对全县全域旅游进行总体规划，并根据各乡镇的特点进行整体规划，高规格推进旅游项目建设，全力打造精品项目[3]。同时，按照先规划、后建设的总体思路，完善旅游基础设施建设，在整体规划引领下，根据当地情况，开发具有地方特的自然景观、民俗文化、传统饮食及制作工艺等资源，以优质化、差异化稳步发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型等旅游形式，要注重抓好饮食、工艺品等民族民间非物质文化资源的挖掘、整理、保护和传承，以红文化、民俗文化等传统的物质和非物质文化资源为营养，建成独具特的乡村小镇。例如，垛庄镇在全域旅
游发展过程中可以借助孟良崮景区的知名度大力发展红
旅游；岱崮镇在全域旅游发展过程中要注重崮形地貌的开发，并融合当地的军工文化大力推进全域旅游的发展；云
蒙湖生态区在全域旅游发展过程中大力发展涉水旅游项目，开展休闲垂钓、水上娱乐等项目，最终形成一镇一特
的旅游格局。
（三）完善基础设施建设，助力全域旅游发展
济宁景点基础设施建设是全域旅游发展的重中之重，蒙阴县全
域旅游发展过程中，必须加强基础设施建设。在道路交通
方面，积极争取济莱高铁南延项目在蒙阴设立高铁站；争
取新建沂蒙高速和京沪高速在蒙阴开设高速口；加强县内
主要道路建设，重点打通岱崮、孟良崮、云蒙湖等主要景
区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线断头路；还
要加强景区内游览道路的建设，提高景区内部的便捷性。
在旅游食宿方面，要积极适应自驾游、自助游、家庭游发
展趋势，规划建设一批有规模、有特的精品客栈、主题
酒店和乡村休闲度假酒店，不但让游客有处住，而且住得
舒适、住得满意，同时要大力发展地方饮食文化，重点挖
掘蒙阴特小吃和特餐饮，让游客吃出特、回味无穷。
在旅游购物方面，要加强蒙阴特旅游购物品的研发，逐
步形成麦饭石制品、桃木制品、蒙阴蜜桃、孟良崮煎饼、
蒙阴光棍鸡、蒙阴兔子头等涵盖多个方面的旅游购物品体系，同时还要推动旅游购物品专卖店的建设。
（四）凸显地域特，丰富旅游产品形式
在全域旅游发展过程中要不断增强创新意识，推动
现有旅游产品的升级。蒙阴县在全域旅游发展过程中要深
入挖掘各乡镇自然风貌与风俗民情通，凸显蒙阴地域特。
垛庄可以凸显红特，岱崮可以凸显崮形地貌特，旧
寨可以凸显蒙阴蜜桃特，云蒙湖可以凸显水域特等，
使各乡镇都有亮点，形成一镇一特，一村一景观的蒙阴
全域旅游新格局。蒙阴可以依托孟良崮发展红旅游，依
托椿树沟、山旺农庄等发展乡村旅游，依托云蒙湖发展水
上旅游项目，依托百万亩果园和百万亩生态林发展生态旅游，从而丰富旅游形式，促进全域旅游的发展。全域旅游
是一个综合性强、关联度高的产业，特别是“大旅游”时
代的到来，人们对旅游商品的需求日益呈现高质量、多样化。因此，在旅游产品开发与设计中，旅游产品不仅要涉
及到传统的吃、住、行、游、购、娱，而且应更加重视商、
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养、学、闲、情、奇等新旅游要素的重要性[4]。
（五）加强旅游宣传，提高旅游知名度
蒙阴县全域旅游发展过程中要不断加强旅游宣传，提高蒙阴旅游的知名度。一是要积极与临沂电视台、山东电视台、中央电视台等上级媒体联系，集中优势资源，讲好蒙阴故事，不断提升蒙阴旅游知名度。二是要积极发挥蒙阴本地媒体企业作用，做好原始素材收集、提炼、加工和宣传，不断扩大本地居民知晓度。三是要精心组织举办各类文化体育旅游节事活动，持续扩大刘洪年会、桃花旅游节、云蒙湖环湖自行车赛等节事活动的品牌影响力。四是邀请网红主播对蒙阴各旅游景点进行直播，通过新媒体扩大蒙阴旅游的知名度，并通过与传统媒体及大众网、携程网、驴妈妈网等合作，开展互动等方式，拓宽蒙阴旅游宣传渠道。五是积极参加各种旅游推介会，扩大蒙阴旅游的知名度。
四、结束语
全域旅游作为国家发展战略，具有美好的发展未来。作为生态优美、条件优越的蒙阴县，抓住创建国家全域旅游示区的绝佳机遇，全面推进旅游产业的快步发展。蒙阴全域旅游的发展虽然取得了一定成绩但是还存在知名度不高全民参与积极性不高、整体规划和综合管理水平较低、基础设施建设相对滞后、旅游产品形式单一、缺乏地域特等问题。因此，蒙阴县要通过强化宣传、鼓励全民参与、提升整体规划和综合管理水平、加强基础设施建设、凸显地域特、丰富旅游产品形式等措施积极推动全域旅游的发展。我们要站在时代潮头，紧跟时代步伐，顺应市场发展规律，保护好我们的“绿水青山”，毫不动摇地推进全域旅游产业的发展，加快“绿富美”新蒙阴的建设步伐。
参考文献：
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Study on The Development of Global Tourism in Mengyin County
YU Zhihuan
(Communist Party of China School in Mengyin County, Shandong 276000, China)
Abstract:Mengyin county has been designated by the national tourism administration as one of the first "national tourism demonstration zones",adhering to the development concept of "green mountains and green mountains",overall allocation of regional tourism resources and elements,efforts to build an upgraded version of the tourism industry,the new pattern of global tourism and the gradual formation of new business forms,the tourism industry has achieved steady and sound development.However, during the promotion of whole area tourism, there are also some problems of insufficient kinetic energy of whole area tourism development,the allocation of tourism elements is not reasonable, the capital investment is insufficient, the infrastructure construction lags behind,aiming at the problem, this paper puts forward some pertinent Suggestions and Suggestions.
Keywords:Mengyin County; Global tourism; Question; Countermeasures
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