修改——推行省直管县财政体制利弊分析
推行省直管县财政体制利弊分析
摘　要：随着区域经济的发展以及市、县经济差距的缩小，市县矛盾日益加剧，使得“市管县”财政体制不能调动县级政府发展经济的积极性，对县域经济的发展造成了体制上的障碍。近几年来，“省管县”财政体制改革的试点与实践迅速引起了社会各界与各级政府的普遍关注和积极重视。实施“省管县”财政体制会产生诸多正面效应，但也会产生一些负面影响，应该如何完善？因此，本文以浙江省“省管县”财政体制模式为例具体分析，探讨省管县财政体制的利弊，为省管县财政体制的完善提出配套的政策性建议。
关键词：省直管县；财政体制；利弊分析
Implementation of direct control of the financial system, the pros and cons of the county
Abstract: With the development of regional economic, as well as the economic gap of cities and counties is narrowing, the contradiction between cities and counties is growing, the "city governing counties" fiscal system can not able to mobilize county governments for 梦见牙齿松动
economic development initiative, the county's economic development on the creation of an institutional obstacles. In recent years, "Provincial governing County," fiscal system reform and practice quickly caught the pilot community and the general concern of all levels of government, and active attention. Implementation of the "provincial governing counties," the fiscal system would have many positive effects, but it can also produce some negative effects, it should be how to improve? Therefore, this article in Zhejiang province, "provincial governing county" for example the concrete analysis of the financial system to explore the province, counties pros and cons of the fiscal system, but to save the financial system of counties supporting the improvement of the policy recommendations put forward.
    Key words: provincial governing County; the fiscal system; Advantages and Disadvantages
一、引 言
查车辆违章记录随着区域经济的发展以及市、县经济差距的缩小，市县矛盾日益加剧，使得“市管县”财政
体制不能调动县级政府发展经济的积极性，对县域经济的发展造成了体制上的障碍。2006年中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。这无疑是对地方政府“省管县”财政体制改革的一种肯定。
近几年来浙江、湖北、湖南、安徽、吉林、江西、海南等一些省纷纷试行由市管县改为省直管县，那么，实施“省管县”财政体制有哪些好处，实践中又存在哪些问题，如何进一步完善？这些问题的探讨对进一步完善“省管县”财政体制具有重大的理论指导意义和实践推动作用，对解决县乡财政困难具有重要的客观现实性。
因此，本文对省管县财政体制进行了系统概述，以浙江省“省管县”财政体制模式为例具体分析，探讨省管县财政体制的利弊，并针对当前省管县财政体制存在的缺陷，提出了一系列的政策性建议，不断促进我国财政体制的完善。
二、省管县财政体制概述
（一）“省管县”财政体制的涵义
所谓省管县财政体制是指，省市县行政管理关系由目前的“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市—市管县”模式变为由省替代市，即在省与县之间建立直接财政关系，在财政收支划分、专项拨款、预算资金调度、财政年终结算等方面，由省直接对县财政进行管理的财政体制。从目前各地试点实施情况来看，推行“省管县”财政体制的目的都是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放给县，以缩短地方财政链条，简化地方财政层级，提高工作效率，降低行政成本，抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县，不断壮大县域经济，促进城乡经济和区域经济协调发展。
（二）“省管县”财政体制的基本模式
目前各地试行的“省管县”财政体制模式主要有两种模式: 一种是注重财政体制突破的浙江模式，一种是重视行政体制突破的海南模式。
调酒师培训学费多少1．浙江模式
8823住宿网新中国成立以来，浙江省一直实行“省管县”财政体制，即浙江省级政府将财政体制和结算
直接管到了县级政府，其大致的路径就是从经济管理切入，向县级政府下放经济管理权，强县扩权。
（1）省对县分税制财政体制迈腾和帕萨特哪个好
省管县财政体制核心即是县财省管，其管理主要依靠省对县分税制财政体制进行。1994年，浙江省为保证省有一定的调控能力，在确定分税制财政体制时，省对市、县财力增量集中了“两个20%”，即地方财政收入增收额的20%和税收返还增加额的20%，但对少数贫困县和海岛县适当照顾。
（2）“抓两头、带中间、分类指导”的政策
所谓抓两头，即抓经济发达县一头和欠发达县及贫困县一头。所谓带中间即指带动介于二者之间的少数较发达县，与发达市、县一样享受“两保两联”财政政策。所谓分类指导，即对发达和较发达县、欠发达和贫困县两类采取不同的工作方法和实行不同的财政政策，不搞“一刀切”。
（3）制度创新，实行财政增长综合分成的财政政策
浙江省先后制定了“亿元县上台阶”、“两保两挂”、“两保两联”、“三保三联八年级历史下册期末试卷(挂)”等政策，把地方增收、地方收益和地方官员奖金直接挂钩，鼓励地方着力培养财源，尽全力做大地方财政的蛋糕。
第一，对贫困县实行“两保两挂”财政政策。“两保”是约束：确保当年收支平衡和确保完成政府职责（初期为消化历年赤字）；“两挂”是激励：体制补助随地方收入增长的1：0.5比例增长，个人奖励为地方收入增长的5%。实行范围为丽水、衢州、舟山、金华4市及26个县共30个市、县。
第二，对发达县实行“两保两联”财政政策。“两保”不变；“两联”为按增收额，环比奖励发展资金（4%～4.5%），环比奖励个人（1%～0.5%）。
第三，对贫困县和发达县均整合归并为“两保一挂”财政政策。“两保”不变；一挂为省奖励与地方财政增收额挂钩。实行范围为除宁波地区外，杭州、温州、嘉兴、湖州、绍兴、台州6市及27个县共33个市、县。
（4）实行以下放经济管理权为核心的强县扩权改革

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