扩权强县的讲话
紧紧抓住实施扩权强县试点重大机遇
为率先建成四川丘区经济强县而努力奋斗
——在实施全省“扩权强县”试点动员大会上的讲话
廖  明
张姓宝宝取名大全(2007年7月18日)
同志们：
今天这个会议对于三台的发展具有重大意义。在省委、省政府和省级有关部门的关心、支持下，通过全县方方面面的努力，我们三台被列为全省英语四级几分算过27个扩权强县试点县之一，这对三台来讲是千载难逢的历史机遇。全县上下情振奋、士气高涨。为了进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，全力以赴抓好扩权强县试点工作，县委、县政府决定今天在这里召开一个高规格、大范围、隆重热烈的动员大会，号召全县各级各部门和广大干部众紧急行动起来，行非常之策，作非常之为，举非常之力，在新的历史起点上把三台经济社会各项事业更快更好地推向前进。
刚才，兰劲同志通报了省委、省政府开展“扩权强县”试点有关情况，组织学习了省政府关于开展扩权强县的实施意见（川府发[2007]40号）文件精神，同志们对实施“扩权强县”试点工作有了初步的认识，下来后各级各部门还要专门组织学习、讨论，认真贯彻落实。下面，我讲以下几点意见。
一、充分认识实施“扩权强县”试点对三台经济社会发展的重大意义,切实增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感
新一届省委、省政府全面落实科学发展观，把发展县域经济作为推进“四个跨越”、实现富民强省的突破口，经过反复调查研究和论证测算，作出了扩权强县的决定，通过扩大27个试点县经济管理权限等政策措施，为经济强县和人口大县加快发展提供广阔的空间，探索不同类区县更好更快发展的经验，实现四川新跨越。作为试点县，我们必须全面、深刻理解扩权强县的重大意义，准确把握实施扩权强县给三台带来的机遇和挑战，充分认识肩负的重大任务和历史使命，进一步增强抓好试点工作的责任感、紧迫感。
（一）要正确认识实施扩权强县的重大意义，加倍努力工作，以优异的业绩回报省委、省政府对三台的信任和关心
第一、实施扩权强县，是加快县域经济发展的重大举措。县域经济是县(市)行政区划范围内的经济总和，是我国区域经济体系中的重要一环。中国有句古话：郡县治，天下安。县(市)一级行政区上承省、市，下启乡、村，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡发展、维系众生活和巩固基层政权的关键点。县域经济是国民经济的重要组成部分，也是城市经济向农村经济的拓展与延伸。实践证明，就一个省或一个地区而言，凡是县域经济发展得好的地方，综合经济实力就强。2005计算机的发展史年全国综合实力百强县，浙江、山东、江苏、福建占了74个，仅浙江就达到了30个之多，四川省有181个县市区，进入全国百强的只有2个。全省2006年“十强县”，绵阳只有涪城区，其余全部是成都和德阳的，成都5个，德阳4个。全国县域人口占总人口的2010年个人工作总结80％，没有县域经济的发展壮大，全面建设小康社会的宏伟目标就会落空。党的十六大、十六届三中全会在关于发展全局的战略部署中，都强调要增强加快发展壮大县域经济的意识和观念。同发达省份相比，我省县域经济发展仍有很大差距，县域经济竞争力的提升面临更加严峻的形势。四川县域经济发展落后原因很多，存在许多矛盾，其中最关键的就是旧思想观念、旧体制的束缚，以及旧经济结构和新增长因素之间的矛盾冲突，这些矛盾解决与否以及解决程度将直接影响全省县域经济的发展。因此，省委、省政府实施扩权强县，是在全省进行观念革新和体制创
新，为县域经济的发展创造良好的社会经济环境，加快推动我省县域经济发展的重大举措。
第二、实施扩权强县，是统筹城乡、促进和谐的有效途径。四川地处西部欠发达地区，是集大城市、大农村、多民族等特征集于一体的西部大省，城乡差距大、区域发展不平衡、广大农村地区发展落后，农村面积大，农业人口多，全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。这些现状决定了四川落实科学发展观、构建和谐社会，最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地推进城乡统筹，并以此作为全省经济工作的主线，作为实现科学发展的战略突破口。省委、省政府决定开展扩权强县试点，就是要通过加快推进试点县工业化和城镇化，做大做强产业体系，快速提升经济实力，大幅度增强工业反哺农业、城市支持农村的能力，为从根本上逐步消除城乡二元结构创造条件；就是要以跳出“三农”抓“三农”的视野，赋予试点县更多的经济管理权限，在更大范围、利用更多资源、创造更多机会来解决“三农”问题；就是要通过打破城乡分割的二元体制，加大对农业、农村和农民的扶持力度，吸纳更多的农村富余劳动力进城就业和安居，提高当地人均资源占有量、人均产出水平，有利于切实改善农村的人口结构、经济布局、城镇建设和生态环境，使广大农民就业有门路、致富有条件、发展有空间，从而加速农村全面建设小康社会的进程。
创业板是什么第三、实施扩权强县，是促进区域发展的成功经验。近年来，全国一些省市从实际出发，积极探索推行了扩权强县试点工作，积累了成功经验。通过扩大县一级政府的权力，受到政策扶持的县(市)的经济发展明显加快，扩权强县在很多地区被证明是发展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。国家“十一五”规划提出，“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。实际上，这是对近几年来一些地方政府进行相关改革的积极回应和肯定。而在这之前的14年间，“强县扩权”、“扩权强县”已经被越来越多的省份试点推行。就全国而言，浙江是较早推行试点的省份，15年来已进行了四轮强县扩权，基本实现了从经济管理到行政管理的“省直管”，浙江省持续10多年的改革示范效应，带动了其它地区此项改革的进展。据财政部向《中国经济周刊》提供的资料显示，在四川开展“扩权强县”试点前，全国实行财政“省管县”的有浙江、河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共有22个地区实行了经济权限“省管县”，覆盖面已经超过了2/3。省委、省政府作出扩权强县战略决策，就是借鉴兄弟省市的成功经验，选择一部分“近期内经济能够腾飞、经济实力较强、在不同区县有明显带动辐射作用”的县市先行试点，通过实施试点，为县域经济发展创造一个良好的体制和政策环境，率先使一部分县（市）发展起来，
在比较短的时间内增强县域经济活力，打造一批经济强县，带动全省县域经济又好又快发展，达到“重点突破，带动全局发展”的目的。为此，我们一定要正确认识和把握试点的重大意义，切实加强抓好试点的责任感和紧迫感，勇于开拓，不断探索寻求新放方法、新思路，努力实现新突破，圆满完成试点目标任务。尤其是对三台而言，我们经济发展的综合实力并不强，主要经济指标排在靠后位置，而且人口众多，加快发展的压力较大，在这样一种情况下，省上仍把我们列为试点县，寄予我们率先发展的殷切希望，充分体现了省委、省政府对三台的重视和关心，体现了省委、省政府对全县干部众的充分信任，我们一定要倍加珍惜机遇，倍加努力工作，把三台各项工作搞得更好，只有这样才能不辜负省委、省政府的关心和厚爱。
（二）要准确把握扩权强县的重大机遇，乘势而上，努力推动三台在新的发展起点再上新台阶
    省委、省政府开展扩权强县试点，主要内容是对试点县（市）减少审批环节，扩大县级自主权；调整市县间财政关系，实行市县统一的财政体制；放管结合，责权统一。同时也加强了对试点县（市）新增权力的监督，预防扩权可能带来的弊端。《省政府关于开展扩
权强县试点的实施意见》明确指出，扩大县市管理权限遵循“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则，在保持现有行政区划不变的前提下扩大试点县的经济管理权限，除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经市审批或管理的经济事项，原则上改为由试点县自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上改为由试点县直接审核、报省审批，报市备案，明确赋予试点县与市相同的部分经济管理权限，主要包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等8个方面的管理权限，今后国家和省赋予所在市的经济管理权限，除国家法律法规有明确规定的，试点县都将直接享有。
扩权强县试点对三台而言是一次重大机遇，这种机遇是全方位、多层面、历史性的，我认为是三台解放以来得到的最直接、最到位的支持，比以往任何一次支持都要重大。2003年省委、省政府抓丘区经济发展，我们三台是绵阳的丘区试点县，得到了省委、省政府的重视和关心，但当时主要是宏观层面的支持，在具体政策上没有更多的实际内容，无法与这次扩权强县相比。省政府[2007]40号文件以附件的形式下发了《赋予扩权试点县（市）的经济管理权限》8个方面56条具体意见，每一条都有具体内容，都是实实在在的放权，对于三台经济社会发展来讲是重大战略机遇，我们一定要认真学习好、领会好、运用好省委
、省政府的支持政策，紧紧抓住机遇，努力加快发展。实施扩权强县给三台带来的机遇是多方面的，至少有以下四个方面。
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