黄冈融入武汉城市圈临空经济的对策思考
省mm战略黄冈融入武汉城市圈临空经济的
对策思考•中共黄冈市委党校调研组
湘北省黄冈市融入武汉城市圈临空经济，是实现155湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的时代要求。在武汉“领舞”下，临空经济格局如何与武汉城市圈实现“合唱共舞”，是黄冈必须要解决好的时代课题。
一、黄冈融入武汉城市圈同城化
发展的方向定位
1.精准对接武汉“五个中心”建设
武汉市落实省委省政府“一主引领'、辐射带动全域发展要求，提出着力打造“五个中心”（全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心）、建设现代化大武汉的目标，作出了引领武汉城市圈同城发展的具体战略部署。武汉有所“带”，黄冈就应积极“动”，精准对接“五个中心”建设，准同城化发展的目标和方向。
2.合力打造武汉城市圈航空港经济综合实验区
2019年湖北省发改委发布《武汉城市圈航空港经济综合实验区总体发展规划（2019—2035）＞（以下简称《总体发展规划》），提出实验区是“一带、两核、十二区、多节点”的空间结构，黄冈临空产业发展已有战略定位和规划布局。融入武汉就必须加强对接，与武汉、鄂州、黄石、孝感四城合力打造综合实验区。
3.充分发挥黄冈自身优势
发展临空经济，核心在物流，后劲在腹地。相较于武汉、鄂州、黄石等城市潢冈在国家战略叠加、地理位置、资源环境、腹地经济、人口规模、版图面积等方面优势明显、潜力巨大，这是黄冈的自身优势，应充分发挥。
调研组成员：张健、何为东、王正文、张淼、怀丽娟.
二、黄冈融入武汉城市圈临空经济
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面临的短板与不足
1.组织机制
《2020武汉发展报告》基于武汉临空经济区多年的运行实践，提出武汉市与孝感市之间（区与区之间）
存在的一个突出问题就是统筹协调不够、各自为战，严重影响到武汉临空经济的发展，对此应引起重视。当前黄冈融入武汉城市圈临空经济存在的主要问题有：一是在省级层面统筹不够。在推动“武鄂黄黄'临空经济发展方面还没有建立省级统筹机制，各地存在本地为上、彼此竞争的现象。二是市际联系机制缺失。各市当前注重发展本地的多，市际之间横向联系少，如规划布局、出台的政策等，各市之间基本上缺乏交流联系，未形成无缝对接机制。
2.规划布局
当前，黄冈融入武汉城市圈临空经济在规划布局方面面临两个主要问题：一是临空经济核心区划分有待完善。《总体发展规划》将黄州区部分、城东新区部分、濡水县部分划入鄂州空港核心区范围，所划范围较小，对黄冈市区位、基础优势估计不足，未将黄冈市充分纳入其中。去年湖北省发改委印发的《湖北国际物流核心枢纽综合交通规划（2019—2045）》（以下简称《交通规划》）确定的远景目标年份晚于《总体发展规划》确定的2035年，但《交通规划》所列核心区范围不仅未扩大，更是未将《总体发展规划》所列黄冈市核心区纳入到鄂州空港核心区骨干路网布局规划中。二是黄冈其他规划相对滞后。在基础设施建设规划方面，黄冈市已编制《黄冈市城市总体规划（2012—2030）》，而且有关交通、教育等专项设施规划及其他有关基础设施建设规划大多也已完
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成，但这些规划由于编制较早，存在与临空经济脱节的问题。
3.综合交通
近几年，黄冈交通格局大为改观，但对比鄂州、黄石仍显不足。其存在的不足主要有：一是现有交通体系不够发达。在过江通道方面，黄冈已建成6座，在建3座，鄂黄长江大桥仍在收费，整体上过江通道偏少。在港口联运方面，黄冈一类水运口岸才刚刚动工，尚无港口铁路专线，铁水联运、公水联运还有待发展。二是省级交通关于黄冈的规划存在缺陷。《交通规划》主要布局了武汉、鄂州、黄石之间的水、公、铁联运以及燕矶长江大桥(鄂黄第二过江通道)，但在近期(2019—2025年)建设项目实施方案中，16个公、水、航空建设项目涉及黄冈的只有2个。《交通规划》确定的方案未与《总体发展规划》确定的2035年目标同步。到2045年，武汉城市圈将延伸至大别山旅游经济带。相较这个远期发展趋势，黄冈未规划过江地铁、隧道等通道，未规划深水港和物流港，公铁交通规划还有欠缺，这应引起重视。
4.产业发展
自身产业发展水平是黄冈融入武汉城市圈临空经济的必备条件，但黄冈在这方面仍存在不足，当前面
临的主要问题有：一是临空指向性产业基础薄弱。2019年，黄冈三次产业结构为17.35：37.74：44.91，全省三次产业结构为&3：41.7：50.0，相较于全省而言，黄冈产业结构中农业占比过高，第二、三产业比重偏低。尤其是高新技术产业、高端制造业、临空现代农业、大健康产业、旅游产业和综合服务业等，与规划还有很大差距。二是高新技术产业质效不高。截至2019年底，黄冈高新技术企业达到313家，总数居全省第5位，高新技术产业增加值居全省第10位，说明数量不少但质量不高，现有的科技型企业大多规模偏小，实力不强。三是对接武汉外溢产业承接不足。武汉城市规模的扩展已接近极限，大量产业需要外溢。目前，光谷黄冈科技产业园虽已有较大发展，但与其连接武汉桥头堡的作用相比，融入还不够。
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5.平台建设
黄冈支撑产业发展的平台建设还存在短板，当前面临的主要问题有：一是园区发展不足。截至2019年底，黄冈有国家级高新区1个、省级高新区6个擞量居全省第1位，但临空指向性产业不多。同时，各园区分属不同管辖机构，相对分散，缺乏统一协调和规划。二是高端平台缺乏。黄冈至今还没有自贸区、综合保税区、保税港区、保税物流中心等，这与发展临空经济的要求不相匹配。
6.政策环境五一快乐的图片
黄冈在政策环境层面面临的主要问题有：一是顶层设计还未协同。办实验区作为湖北的重要发展战略，
当前仍缺乏全省统一的投融资、财政、土地、税收等指导性政策，全市各部门之间在体制机制协同及创新上的一体化还不够。二是营商环境有待优化。武汉市、区两级均将分散在各部门的行政审批职能统一归口，设立行政审批局，“互联网+放管服”改革力度大，优化营商环境措施效果良好。黄冈行政审批改革、公共服务等要与武汉真正对接，还有较长的路要走。
三'黄冈融入武汉城市圈临空经济极品飞车14配置
的对策建议
1.组织机制一体化
北京大兴机场临空经济示范区是我国首个跨省级行政区域的示范区，其区域一体化作法应成为重要借鉴。对湖北省来说，一是应建立省级统筹协调机制。争取省委省政府的支持，扫除实验区建设在跨行政区划问题上的障碍。由省政府成立能统领武汉、孝感、鄂州、黄石、黄冈五市的统筹机构，对五市及武汉空港、鄂州空港两个核心区进行更为有效的组织协调和资源整合，同时统一规划、招商引资、出台指导性政策等。二是完善府际工作机制。借鉴科技部与各省的省部科技会商制度，在武汉市主导下，建立武汉城市圈临空经济市政府级联席会议制度和会商机制，成立发改委牵头的五市工作对接组，五市政府、有关部门、机场参与其中，统筹协调发展中的具体工作，形成五市各片区都可复制、推广的政策支撑体系。
2.规划布局一体化
学习借鉴北京大兴国际机场临空经济示范区
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“三区”总体定位和河北省廊坊市“3+13”的规划体系经验。一是争取扩大黄冈片区核心区范围。有关规划虽已印发，但鉴于发布时间不长且远景规划至2035年，因此基于黄冈土地、资源、人口及腹地优势，应争取扩大黄冈片区核心区范围。二是推进规划系统一体化。在强化五市临空经济区规划与省临空经济规划对接的同时，五市之间应加强临空经济区在规划编制、修订及实施过程中的对接，加强五市之间在国土空间规划、交通规划、城市发展总规划及各专项规划方面的对接。三是逐步推进黄冈全域一体化。在推进一体化上，应遵循循序渐进、依时序及成熟度原则。首先，推进团风、黄州、淆水核心区一体化。其次，推进濡水其他区域和薪春、武穴、黄梅沿江区域一体化，在英山、罗田、红安、麻城等县市，可按照“跳点”理论，以“虚拟港”形式选取重要节点城镇先期推进一体化。最后，推进全市其他区域一体化。
3.综合交通一体化
基于《交通规划》远期至2045年，一是加强过江通道建设。已规划武汉至鄂州、黄石三条地铁线，可
在现有过江通道规划基础上，在黄州、濡水或薪春（节点处）顺接过江地铁，或预留规划。顺应光谷科技大走廊延伸，在黄冈西站方位规划建设过江隧道，在过江第二通道附近预留黄州至鄂州、机场过江隧道规划。二是加强市内公、铁路交通对接。基于黄冈市“一核”'两带”区位，应尽快启动沿江大道、大别山旅游公路扩建等工程，同时规划第三过江通道及延长线建设，切实加大纵横公路网密度；加大县域公、铁路之间的连通及与外部连接的力度。三是加强市内水运建设。大力推进唐家渡港区一类水运口岸、深水港建设，同时加强团风、巴河、管窑港建设，设立公、铁、水运枢纽，实现多种方式联运。
4.产业发展一体化
产业质量提升是黄冈融入武汉城市圈临空经济的必备条件。一是基于临空经济指向性，大力发展临空产业。应着力发展具有较高临空指向性的部分航空关联产业和引致产业，如高科技制造业及其上下游产业，以及会议会展、金融服务、商业贸易等服务业。二是基于光谷科技创新大走廊，大力发展新兴产
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免漆套装门业。以鄂州顺丰机场为链接全球科创资源要素的门户枢纽，以光谷科技创新大走廊核心承载区延伸为契机，承接左岭大道千亿战略型新兴产业集聚带外溢。三是基于黄冈基础优势，大力发展特产业。
积极发展临空现代农业、生物医药，打造地标性农产品和中医药“药谷”，创建国家中医药综合改革试验区，大力发展面向武汉的旅游、康养等产业。
5.平台搭建一体化
平台建设在黄冈融入武汉城市圈临空经济过程中具有重要作用。一是合力推进国家级临空经济区建设。武汉承载中部崛起战略、长江经济带发展战略、“一带一路”战略、“建成支点、走在前列、谱写新篇”战略等多个任务。应学习借鉴大兴、廊坊作法，以武汉空港核心区、鄂州空港核心区为依托，争取省委省政府主导、五市合力，共同申报国家级临空经济区。二是争取将光谷黄冈科技园纳入中国（湖北）自贸试验区。中国（湖北）自贸试验区（武汉东湖高新区）已宣布扩容，黄冈市应理顺并创新黄冈高新区和市、区其他园区体制机制，统筹规划产业布局，整体提升园区水平，争取将光谷黄冈科技园纳入中国（湖北）自贸区扩容范围，或积极准备条件争取被下一步扩容纳入。三是争取建立黄冈综合保税区。积极争取或联合鄂州在临空经济区核心区设立综合保税区，或在黄冈核心区、唐家渡港设立保税物流中心，时机成熟时争取升级为综保区。
6.体制政策一体化
体制政策能够对黄冈融入武汉城市圈临空经济起到重要的支撑作用。一是产业招商政策。对黄冈临空经济发展，要坚定信心、坚定发展方向。克服短期观念，主动与武汉市及其园区对接，学习大兴临空
经济区、武汉临空经济区做法，制订招商准入与负面清单目录。二是行政审批改革。加强与武汉市对接，全面推进行政审批和“互联网+放管服”改革，归口审批，简化流程，下放事项，提高效能，优化营商环境。同叭财政、国土、规划、建设、环保、质监、税务、人社等相关部门也要出台新政策予以支持。
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