六盘水市人民政府办公室关于印发关于推进市中心城区第二轮水务体制改革意见的通知
文章属性
∙【制定机关】六盘水市人民政府
∙开机后自动关机【公布日期】2010.07.21
∙【字 号】市府办发〔2010〕104号
∙【施行日期】2010.07.21
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】水利
正文
六盘水市人民政府办公室关于印发关于推进市中心城区第二轮水务体制改革意见的通知
水城县人民政府、钟山区人民政府，市人民政府有关部门、有关单位，省属驻市有关单位：
《关于推进市中心城区第二轮水务体制改革的意见》已经2010年7月14日市人民政府第49次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
二〇一〇年七月二十一日
关于推进市中心城区第二轮水务体制改革的意见
根据市委、市政府的安排，2009年3月启动了市中心城区第一轮水务体制改革，将原市给排水公司、市玉源供水公司、市窑上水库管理所合并组建了市水务公司。目前，市水务公司已经走入正轨，推进第二轮改革（即由市水务公司合并重组水城县、钟山区有关供排水企业）的时机已经成熟。现就推进市中心城区第二轮水务体制改革提出如下意见：
一、基本情况
（一）水城县双水片区供排水相关情况。
水城县双水供水公司成立于2001年11月，国有企业，隶属于水城县住房和城乡建设局，现有职工48人（其中正式职工16人），总资产1074万元，负债669万元。主要负责双水片区城市供水及供水管网的安装、维修（从水城县供水公司白马洞水厂购水）。目前执行的水价略低于市水务公司的价格。
水城县供水公司成立于1999年，国有企业，隶属于水城县水利局，主要负责乡镇供水，受水城县政府委托管理玉舍水厂、发耳水厂。总资产830万元，负债878万元，白马洞水厂日供水能力1万立方米，现有职工37人（其中正式职工17人）。红旗>海信电视质量
双水污水处理厂为中央扩内需项目，工程设计日处理污水近期为1万吨（远期为2万吨），总投资4208万元（其中未落实资金1030万元），项目业主为水城县双水供水公司（代管）。该项目于2009年6月开工建设，2010年4月9日经省环境保护厅批复试运行。因建设内容增加、征地拆迁费用增加，项目超概1700多万元。水城县双水供水公司已对污水处理所需技术人员进行了培训。从2010年10月1日起，污水处理费执行0.7元/立方米。
（二）钟山区德坞片区供排水相关情况。
钟山区德坞供水公司成立于1999年，是市、区水利部门为建设管理龙贵地灌溉人饮工程而组建的项目法人，由钟山开发区城乡供水有限公司（注册资金100万元，其中：私人出资50万元，即1人40万元1人10万元，其余50万元为区水利局内部职工集资）出资44.1万元、市水利水电开发总公司（隶属于市水利局，国有）出资44.9万元共同出资注册的有限责任公司（国有企业控股）。该公司经营的国有资产总额为1612.24万元（水库、供水管网、水厂基本属国有资产，为历年来各级财政投入建设，钟山区德坞供水公司仅投入资金77.5万元建德坞片区部分管网），欠工程款450万元。现有职工12人，其中3人为兼职人员，其余9人均为聘用。公司主要负责德坞片区供水，目前日供水2000立方米，其水价与市水务公司相同。
德坞污水处理厂亦为中央扩内需项目，项目业主为钟山区住房和城乡建设局。工程设计为日处理污水1.5万吨，总投资4968万元（目前到位资金3270万元，其余1698万元正在申请国债资金），项目超概302万元（也正申请国债资金）。该项目于2009年7月开工建设，2010年5月20日经省环境保护厅批复试运行，目前由设备供货方负责试运行。
（三）市水务公司的有关情况。
教师评语 市水务公司于2009年3月由市给排水公司、市玉源供水公司、市窑上水库管理所合并组建。总资产48756.9万元（按原值统计），负债总额29529万元。公司在岗人员338人，退休人员34人。2009年3月至2010年5月，完成供水2525.9万立方米，收取水费5505.8万元，上缴税金602.4万元，亏损1912.3万元。
市污水处理厂一期工程于2005年12月建成，总投资8188万元，日处理污水5万吨，主要由日处理污水5万吨的污水处理厂1座和9.4公里排污截流干管组成，于2006年正式运行。现由市水务公司负责运行，2009年处理污水1464.67万立方米，2010年1月—5月处理污水657.7万立方米。
综合水城县双水片区、钟山区德坞片区及市水务公司的情况，目前市中心城区水务体制主要存在四个方面的问题：一是“多龙管水”、各自为政、自成体系，水资源不能实现统一管理、统一调度、合理配置；二是市水务公司债务沉重，盈利能力弱，投融资平台功能不能很好发挥；三是未形成可持续发展的长效机制。没有建立科学的水价形成机制和调整机制，价值与价格严重背离，供水企业基本上处于保本甚至亏本经营状态。没有形成建、管、用一体化格局，除市水务公司负责的部分基本理顺了供水管网等基础设施的建设投资
和管理维护机制外，双水片区、德坞片区供水管网既有政府投资、也有企业投资，产权不清、职责不清，维护、管理费用无固定来源，且未计入水价，难以达到“以水养水”的目的；四是污水处理将面临很大困难。双水污水处理厂缺口资金2730多万元，目前采取只支付60%的工程款等方式以维持污水处理厂运行。德坞污水处理厂缺口资金2000万元，无技术人员，日污水收集量少，远不能满足设计处理能力。因此，推进第二轮改革，势在必行，迫在眉睫。
二、改革的总体思路和基本原则
（一）总体思路。在2009年第一轮水务体制改革的基础上，由市水务公司合并重组水城县、钟山区有关供排水企业。同时，解决第一轮水务体制改革时未建立的基础设施建设投入机制、水价调整机制以及市水务公司债务过重等问题。
（二）基本原则。一是坚持“水务一体化”原则。重点是生产水与销售水一体化、供水与排水一体化、建管用一体化；二是坚持“区域一体化”原则。首先是市中心城区建成区的一体化，待条件成熟时实现市中心城区规划区的一体化，今后向农村延伸，努力实现城乡一体化；三是坚持“以水养水”原则。通过改革，促进企业加强自身管理、自主经营、自负盈亏
湖北的旅游景点、自我约束、自我发展，在保证提供公共产品和公共服务的基础上，提高企业效益，增强企业投融资能力，以企业为主投资建设供排水基础设施，实现“以水养水”目标，政府少投资或不投资，切实把政府的工作重点转到加强规划、服务、监管上来。
三、改革方案
（一）“供水板块”改革方案
1.将水城县双水供水公司、水城县供水公司并入市水务公司，注销水城县双水供水公司、水城县供水公司。债权债务随之划转（应由政府投入产生的负债除外）。水城县双水供水公司、水城县供水公司的正式职工，由市水务公司接收，聘用人员按有关法律法规和实际情况妥善安置。水城县供水公司受水城县政府委托代管的玉舍水厂、发耳水厂，由水城县政府另行安排管理单位。
2.注销钟山区德坞供水公司，由市水务公司退还市水利水电开发总公司和钟山开发区城乡供水有限公司两个股东的注册资本金89万元，并予以适当补偿。各级政府在钟山区德坞片区投资建设的供水管网、水厂、水库等基础设施形成的国有资产和钟山区德坞供水公司投
入的77.5万元，直接划转市水务公司。钟山区德坞供水公司所欠450万元工程款，如是政府投资则按原渠道解决，否则由市水务公司偿还。钟山区德坞供水公司聘用人员，比照水城县双水供水公司、水城县供水公司同类人员处置办法办理。
3.合并重组并条件成熟后，白马洞水源、龙贵地水库、德坞水库不再向居民供水，转作生态（含防洪）、养殖或备用水源。龙贵地水库、德坞水库由市水利局指定管理单位。
（二）“排水板块”改革方案
将双水、德坞污水处理厂全部并入市水务公司，资产划入市水务公司。两个项目未配齐到位的资金仍按原渠道由水城县、钟山区政府负责落实到位，按工程项目建设要求抓紧建设、决算、审计后再移交（正式移交前可由水城县、钟山区政府委托市水务公司运行）。
今后，市中心城区污水收集管网、污水处理设施的建设、管理、维护，全部由市水务公司负责，计提折旧，计入经营成本。财政对市水务公司就市中心城区污水处理、管理维护、投资建设给予一定补助。
改革现行污水处理资金运作机制。市财政可将污水处理费预拨给市水务公司，满足其运行
需要。
四、改革过程中应建立健全的体制机制
在推进改革的过程中，应建立健全以下四个方面的体制机制。
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