水利风景区存在问题与对策建议
水利风景区存在问题与对策建议
水利风景区经过水利行业从业人员10多年的培育和推动，实现了规模化增长，进入了发展的“黄金机遇期”。在此期间，水利风景区肩负着规模增长和质量提升的双重任务，二者相辅相成，决定了新常态下水利风景区发展要把握的主要矛盾、内在规律和发展方向。本文通过现场调研，结合各省区市国家水利风景区管理部门的经验，梳理出2015年新常态下国家水利风景区发展的关键问题，并提出对策。
回收站删除恢复软件一存在的主要问题
（一）各地对水利风景区的认识不尽一致
对于水利风景区建设，各地和社会各界认识不同，因而发展也不同。水利行业的部分从业人员还存在对国家水利风景区中水利风景资源的潜在价值和水利风景旅游的社会需求认识不足，对水利风景区的综合发展前景认识不清的现象；一些主管部门也存在“等靠要”的心理，缺乏市场意识。水利风景区是民生水利的重要载体，其核心价值和功能在于社会服务功能。自创建以来，水利风景区在提升水利工程的资源价值、生态价值和民生价值方面作用非常显著。未来水利风景区的发展还有较大的提升空间：一是水利风景区的扶贫致富社会服务功能与国家全面建设小康社会和2025年脱贫目标还需结合得更紧密，需要力争通过水利风景区的发展带动周边城镇和村寨的发展，充分释放水利风景区的扶贫功能。二是水利风景区在发挥传播水文化、水科普知识以及水生态观念等科学教育与环境教育功能方面还有较大的创新发展空间。三是水利风景区从业人员的素质和接待服务质量与水平还有待进一步提升。未来还可通过扶贫、科普和旅游等社会服务功能的进一步提升和发挥，来全面提升水利风景区的社会服务水平。
（二）水利风景区政策法规体系尚不健全
一是现有的水利风景区政策法规尚不完整，还有一些缺项；二是已有的相关政策法规随着水利风景区的快速发展显现出一些不足；三是前瞻性、引导性政策法规研究相对滞后。随着经济社会的发展和工
作的推进，各地水利部门对水生态文明、水利风景区的功能作用逐步认知，也不同程度地期望建设发展水利风景区。水利部2013年颁发了《水利部关于进一步做好水利风景区工作的若干意见》，明确要求开展资源调查、编制发展规划、融入水利工程建设。但现行的工程规划、设计和建设管理规定对此没有相应的要求，水利工程技术规范、定额标准等对水生态文明的响应远远不够，“瓶颈”问题亟待解决。
电信固定电话费查询（三）水利风景区规划体系尚不完善
一是水利风景区规划体系不完善。主要表现在规划层次体系不完善，目前大多数水利风景区停留在总体规划层次，编制控制性详细规划和修建性详细规划的风景区不多。二是规划人员专业结构不完善。国家水利风景区在规划过程中往往涉及生态环境保护、水利工程安全、旅游设施建设等多个领域，当前缺乏能够很好统筹国家水利风景区社会效益、生态效益以及经济效益的人才和规划团队。三是规划主体不明晰。规划团队多从自己习惯或擅长的角度出发对水利风景区进行规划，有的过分侧重旅游开发，有的行业彩太浓，很难形成科学的顶层规划。四是水利风景区旅游规划的执行与管理也不完善，导致很多规划不能很好落地实施。特别是如何与当地城市规划、旅游规划、交通规划、生态环境保护规划等实现“多规合一”、有机结合，这是当前水利风景区规划面临的最大问题。
（四）水利风景区发展尚不均衡
当前，水利风景区发展存在多种不平衡现象。首先，表现为区域发展不平衡，东部沿海经济发达地区的省份，比如山东、江苏等，水利风景区的数量较多；而西部经济欠发达地区的省份，比如云南、西藏等，水利风景区的数量相对较少。在各省区市内部，区域发展差异也较大，比如吉林省共有国家水利风景区22处，大多数分布在该省中东部，西部仅占23%。其次，表现为国家水利风景区发展的质量不平衡，有的水利风景区发展得较好，比如黄河小浪底水利风景区、湖南常德柳叶湖水利风景区等，有的水利风景区则举步维艰。最后，表现为水利风景区类型结构的不平衡，目前水库型、自然河湖型、城市河湖型水利风景区数量较多，而湿地型、灌区型、水土保持型水利风景区数量则相对较少。
（五）水利风景区品牌质量参差不齐
水利风景区发展的另一个主要问题是生态产品单一，缺乏特，同质化开发。一方面，景区对水利工程文化和区域特文化挖掘、表现不够，一定程度上存在同质化现象；另一方面，景区经营管理粗放，品位不高，距社会公众期望有较大差距。相同级别与类型的景区，由于设立的时间不同、规模不同、发展起点不同，也产生了不同的综合效益。有的景区投资渠道单一，在资源、市场以及开发能力等方面的不足，导致水利风景的开发相对较少，发展较缓。整体来看，水利风景区建设与管理人才缺口较大。有的景区在团队配备与人才队伍建设中，重工程建设，轻经营管理，懂经营管理的人员明显偏少，也影响了景区的经营管理质量。
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联想笔记本光驱（一）主要对策
1.提高社会对水利风景区的认识
进一步强化水利风景区的公益宣传，使全行业认识到国家水利风景区对生态水利、民生水利和水生态文明建设的价值，以及对整个水利事业发展的转型价值、新增长点价值、可持续发展价值。经过10多年发展，全社会对国家水利风景区的认知度日益提高，水利风景区的知名度快速上升，未来要重点提高水利风景区的社会美誉度。为此，全行业应重点培育好精品水利风景区或典型水利风景区，形成产业支撑，提高综合效益和行业地位，这也将倒逼行业内部思想观念创新、制度创新，主动转变发展方式，从而促进行业地位提升和社会美誉度提升。
2.促进水利风景区区域均衡发展
针对全国水利风景区区域发展不均衡的格局，水利风景区行业管理部门应通过宏观调控、政策引导和资金扶持等手段，平衡区域发展规模，提高行业整体发展水平，优化风景区的类型结构，调动不同地区的积极性，释放全行业的生产力。而在水利风景区类型方面，根据实际需求，应再增加新的风景区类型，从目前实践看，需要增加江河源头型、水文化型和滨海型等水利风景区，以凸显国家水利风景区的公益性，并提升水利风景区的社会形象。未来，为保持水利风景区系统的开放性，同样可以根据水利风景区发展实践，适时增加新的水利风景区类型。
3.突出水利风景区特与品牌
打造特景区，要注意以下几个方面。第一，准确把握水利风景区的核心功能，强化其在水生态文明建设中的核心地位以及对“保护水环境、修复水生态、弘扬水文化”的环境展示、审美和教育作用。第二，突出景区建设与水利工程建设有机融合。第三，坚持景观建设与水文化等精神内涵高度融合。
水利风景区是一笔巨大的无形资产，水利风景区的品牌建设离不开宣传。国家水利风景区要联合政府、企业和协会组织打造全行业立体化的宣传促销平台。首先，要造势世界水日、中国水周宣传活动，形成国家水利风景区宣传的高潮。其次，可通过报刊、网络、新媒体、广告、宣传册等多种宣传渠道实施立体化和常态化的宣传。再次，可通过产学研政交流和省际交流与学习，举办全国水利风景区高层论坛、全国水利风景区作品征集等各种论坛和活动。最后，可通过组织各景区单位参加风景旅游推介会、招商洽谈会、博览会和交易会等，加强产业交流和整体宣传。
（二）主要建议

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