中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于提高农牧业综合生产能力促进农牧民增加收入的意见
文章属性
∙【制定机关】西藏自治区人民政府,中共西藏自治区委员会
∙【公布日期】2005.01.24
∙【字 号】
∙【施行日期】2005.01.24
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效 正道的光照在了大地上是什么歌
∙岳振声【主题分类】种植业
正文
中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府
关于提高农牧业综合生产能力促进农牧民增加收入的意见
（2005年1月24日）
在党的十六大和十六届三中、四中全会精神指引下，西藏各地各部门坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的要求，认真贯彻落实自治区党委、政府的决策和部署，高度重视“三农”工作，紧紧抓住中央对西藏投资规模不断加大，对口援藏工作向纵深发展的有利时机，围绕农牧民增收这个中心任务，加大农牧业基础设施建设力度，进一步改善农牧区经济社会发展条件，在稳定提高农牧业综合生产能力的前提下，农牧业经济结构调整初见成效，农牧业产业化经营持续发展，农牧区改革深入推进，农牧民收入较快增长，农牧区各项社会事业不断进步，农牧区社会局势持续稳定，农牧区经济社会呈现出跨越式发展的良好势头。
由于受历史因素的影响和自然条件的制约，当前西藏农牧业和农牧区经济发展仍比较落后，提高农牧业综合生产能力和增加农牧民收入的基础还不稳固，还存在着投入不足、农
3国英传7牧业基础脆弱和农牧业经济结构不尽合理，农畜产品竞争力不强，农牧业综合效益不高，农牧民增收渠道不宽，农牧民素质亟待提高等突出矛盾和问题。增加农牧民收入始终是西藏全面建设小康社会的重点和难点，提高农牧业综合生产能力的任务十分艰巨而繁重。各级党委、政府一定要从实践“三个代表”重要思想、推进经济社会跨越式发展、全面建设小康社会和加强党的执政能力建设的高度，切实将“三农”工作作为全党工作的重中之重，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，在发展战略、政策措施和工作机制上创新思路，千方百计增加农牧民收入，着力提高农牧业综合生产能力，不断促进农牧业和农牧区经济社会的发展，努力开创农牧区工作的新局面。
推进西藏农牧业和农牧区经济社会的发展，促进农牧民增加收入，提高农牧业综合生产能力的总体要求是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，切实落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，认真贯彻中央第四次西藏工作座谈会精神，按照自治区第六次党代会和区党委六届五次、六次全委（扩大）会议的要求，牢固树立和落实科学发展观、正确的政绩观，坚持稳定粮食生产、继续调整结构、加快提高农牧民收入、稳步提高农牧业综合生产能力的方针，继续突出抓好组织引导、试点示范
、加大投入、强化服务四个环节，努力推进传统农牧业向现代农牧业的转变，确保农牧民收入较快增长，确保农牧业综合生产能力有一个大的提高，实现农牧区经济社会的快速发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
一、立足特，稳步推进农牧区结构调整
1、深化种植业内部结构调整。要正确认识稳定粮食生产与调整农牧业结构、增加农牧民收入的辩证关系，依靠科技进步，不断提高粮食综合生产能力。按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，优化区域布局，突出特和优势，注重规模和效益，大力发展无公害食品、绿食品和有机食品，推动农产品的优质化、区域化、规模化、专用化生产。大力发展优质青稞产业，加大优质青稞新品种的引进、培育和推广力度，建立优质商品青稞基地，加强优质青稞加工工艺的研发，逐步提高青稞产品的科技含量和附加值。大力培育农牧业特产业，加快优质油菜生产基地、无公害反季节蔬菜生产基地、干果经济林及种苗生产基地和藏药材种植基地建设，做大做强特农牧业产业。切实抓好质量安全管理，积极引导和帮助农牧民按标准组织生产，科学用肥，安全用药，从源头上保证农产品质量安全。抓住国家实施“无公害食品行动计划”的有利时机，加快农产品检验检测设施建设，建立健全农产品质量标准和检验检测体系，加大市场监管力度，确保农产品的质量安全。
2、发展壮大畜牧产业。按照加快发展农区畜牧业，大力发展城郊畜牧业，稳定发展草原畜牧业的要求，继续调整优化畜牧业结构。农区和城镇郊区要坚持农牧结合，利用河谷地带的资源优势，积极发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平，促进农区畜牧业加快发展。通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的农区发展养殖小区。牧区要加快推行围栏放牧、轮牧休牧等方式，搞好饲草料基地建设，改良牲畜品种，加快发展白绒山羊、牦牛、藏系绵羊等特畜牧优势产业，实施建立白绒山羊基地、牦牛集中育肥基地、藏系绵羊、肉羊生产基地等重点项目，发展壮大畜牧产业，使畜牧业产值占农牧业总产值的比例不断提高。抓好牧区草原建设，大力实施退牧还草工程。强化畜禽疫病防治、检验检疫和监控工作，建立突发性动物疫病的快速反应机制。合理开发、有效利用各种水资源，发展集约化水产养殖和休闲渔业，提高水产品质量和水产业效益。
3、加快发展乡镇企业。继续推进乡镇企业结构调整，重点发展农畜产品加工业、服务业，促进农畜产品加工转化增值。引导乡镇企业加快体制创新和机制创新，树立现代经营理念，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。加快乡镇企业技术更新改造，积极鼓励和支持乡镇企业充当龙头企业，不断提高规模、素质和吸纳农牧区富余劳动力的能力。认真贯彻落实发展民营经济的有关政策，支持和引导工商资本、民营资本、国外资本等生产
怎么确定猫咪认主人了要素投入农牧业和农牧区二、三产业。放手支持农牧民众自主创业增收。
4、大力推进城镇化进程。以农牧区二、三产业发展为支撑，大力吸引各类乡镇企业和民营企业向小城镇集中，鼓励工商企业到小城镇从事产品加工、商业连锁、农畜产品批发等经营活动，增强产业聚集和人口吸纳能力。根据西藏产业政策，要将小城镇建设同农业综合开发、旅游业发展相结合，围绕旅游景区、交通要道、特资源开发基地等，搞好小城镇建设规划。要抓住国家实施西部大开发的历史机遇，坚持政府引导、以奖代投、民投公助、滚动开发，多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业，不断完善小城镇功能。城市基础设施建设资金要重点向小城镇倾斜。金融部门要积极支持小城镇农畜产品加工业和其他二、三产业的发展。要认真落实城镇户籍制度改革政策，进一步研究制定农牧民进入小城镇落户的政策，鼓励有经营意识和有一定资本、技能的农牧民离土离乡，进城进镇，务工经商。
二、着力培育龙头企业，加快农牧业产业化经营进程
5、加大对龙头企业的政策、资金扶持。认真贯彻落实自治区关于培育和发展农牧业产业化经营龙头企业的意见精神，继续加大对多种所有制、多种经营形式龙头企业的支持力度。
鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农牧户发展。充分利用对口援藏的有利时机，加大对龙头企业在资金、技术、信息、人才等方面的支持力度，推动农牧业产业化经营更快更好地发展。自治区扶持乡镇企业和龙头企业专项资金要积极用于农牧业产业化龙头企业的贷款贴息。农业银行和其他国有商业银行要按照有关规定，加快改进对龙头企业的信贷服务，要优先给予龙头企业信贷支持。进一步建立健全农牧区信贷服务体系。要大力支持龙头企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓国内外市场。
6、完善农牧业产业化经营机制。按照农牧业产业化发展的要求和“因地制宜、合理布局、规模经营、生产高效”的原则，培育和加快特农畜产品基地建设。各地要结合实际，把青稞、蔬菜、花卉、藏医药、饲料、牛羊肉乳、牛羊绒毛等产业确定为重点培育的主导产业和产品，集中资金和力量，加快发展。加大对内对外开放力度，鼓励区内外企业参与农牧业产业化经营，加快联合经营、联合开发的步伐。引导和帮助企业创新经营模式，拓展经营领域，大力支持发展“订单农业”、“合同农业”，推广“公司＋基地＋农户”的经营模式，使企业与基地、农牧户建立紧密型或半紧密型的合作关系，形成利益共享、风险共担的经营机制，切实发挥龙头企业带动农牧民增收的作用。在有条件的地方，适时培养和发展各类代理税务
农牧民专业协会组织。
我是你的格桑花 三、突出抓好农牧民外出务工工作，加快农牧区富余劳动力转移
7、加强组织引导。各地各部门要抓住国家实施西部大开发和国家加大对西藏基本建设投入力度，尤其是加大农牧业基础设施建设投入力度的机遇，积极引导农牧民参与工程建设，走出一条随着国家投入力度不断加大，农牧民收入不断增加、生活不断改善的新路子。要因势利导，鼓励和帮助有条件的县乡组建农牧民施工企业，参与市场竞争，参与工程建设。对于农牧民施工企业和队伍，只要有组织、有技术、有管理，在保证质量、工期的前提下，有关部门在项目投放上，应尽可能地交给他们承担或分包。有关部门要在施工技术等方面做好服务工作。对于以工代赈、农房改造、乡村公路和其它适合农牧民参与建设的工程，原则上要交给农牧民施工队伍承建。
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