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一场刀刃向内的自我革命
—“十三五”煤炭工业深化供给侧结构性改革述评文/本刊评论员
最近，我国2020年G D P突破100万亿元大关的 新闻引起广泛关注，意味着我国经济实力、科技实 力、综合国力跃上一个新的大台阶，对于开启全面建 设社会主义现代化国家新征程，具有十分重要的标 志性意义。
煤炭是我国的基础能源，是社会进步和经济发 展的重要推进力量。在严峻复杂的国际国内发展环 境下，我国经济能够一枝独秀，逆势而上，煤炭工业 当之无愧发挥了最重要的能源保障作用。
二十六个26个字母正确读法事实上，“十三五”以来的五年，是我国煤炭工业历经曲折坎坷、实现华丽嬗变的五年，走过了 极不平凡的发展历程。五年来，煤炭行业全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，深入落实新 发展理念，全面贯彻能源革命战略，以深入推进供给侧结构性改革为主线，各方面工作取得积极成效，供需市场实现基本平衡，行业整体面貌发生 了显著变化。
可以说，去产能是煤炭行业“十三五”一条鲜明 工作主线，是一场刀刃向内的自我革命和自我救赎之 举，是煤炭企业摆脱困境迈向高质量发展的重要战 略依托。
未来十大挣钱行业f产能过剩之痛)回顾5年之前，煤炭产能过剩形势十分严峻。根 据有关部门统计，截至2015年底，全国煤矿产能总规 模达57亿吨，产能过剩达十多亿吨。
事实上，自2012年以来，由于国内外宏观经济等 众多因素的影响，煤炭“黄金十年”落幕，煤炭产能 过剩现象开始显现业界纷纷呼吁树立科学产能观念，合理组织生产，打击违法违规建设和生产，严格 控制产能释放，促进市场供需平衡
然而，由于利益的驱使，“一煤独大”的路径依 赖，粗放的发展模式，盲目的投资行为，行业自律精 神的缺失等等原因，2015年之前的去产能工作成效 有限，产能过剩形势依然严峻。
狂热投资是推进煤炭产能扩张的重要因素。在 利益的驱动之下，煤炭企业纷纷跑马圈地上项目，铺 摊子，搞非理性扩张，致使煤炭产能过快扩张和释放。特别是，在煤炭市场红火的时候，一些煤炭企业 盲目建设了一大批大型煤矿；另有一些煤矿规避政 府审批，批小建大，或在建设设计中不顾资源约束 违规设计，盲目扩大生产能力，煤矿投产后超设计能 力生产的问题突出。
对于煤炭产能的快速扩张，地方政府的干预起 到推波助澜的作用。“十一五”末和“十二五”初，各 大煤炭主产地掀起了一股整合重组热潮，整合重组 虽然提升了产业集中度，但各大集团都将扩大产能作 为重要目标，加速扩张步伐，导致总量过剩，矛盾加 剧。另外，一些地方政府也通过为非煤项目配置煤炭 资源，或是为了拉投资，在劳动力、土地价格等方面 给予优惠政策等其他方式，扭曲了要素价
格，推动了 煤炭产能增加，加剧了煤炭供求过剩。
柿子和什么食物相克不能同吃26China Coal Industry 2021/02
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总之，种种“乱象”致使煤炭产能严重过剩，市场供需 失衡，煤炭价格断崖式下跌，多数企业深陷亏损的泥淖。为降低单位成本和完成政府的考核指标，很多煤炭企业采取 了“以量补价、超产补亏”的策略，致使煤炭过剩矛盾不断 加剧，供需关系被进一步扭曲。
i有效应对之举 \在经济发展进入速度换挡、结构调整、动力转换的新 常态下，党中央、国务院及时制定了进行供给侧结构性改革 的战略部署，重点是推进“三去一降一补”，即“去产能、去 杠杆、去库存、降成本、补短板”五大任务。去产能为五大 任务之首。
为进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实 现脱困发展，2016年2月，国务院印发了《关于煤炭行业化 解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号)文 件，为化解煤炭过剩产能进行顶层设计，明确从2016年开 始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5 亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，使市场供需基本平衡。
以国发7号文件的出台为标志，煤发去产能进入有序、快速实施阶段。
作为供给侧结构性改革的重头戏、主战场之一，煤 炭行业去产能工作受到各方高度关注。国务院将确定的 去产能目标任务全部分解到各地和中央企业，国资委与 中央企业分别签订了目标责任书。相关部门制定了奖补资 金、财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等8 个配套文件。各产煤大省纷纷出台煤炭去产能实施意见，强力推进相关工作。
进入2017年，为构建市场化、法治化去产能的机制和 环境，形成化解和防止产能过剩的长效机制，工信部、国家 发改委、国家安全生产监督管理总局等十六部门联合发布 了《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导 意见》，为市场化、法治化去产能作出制度设计，实现去产 能工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段的转变，促进了去产能工作有 序开展。
随着去产能工作的推进，煤炭行业把有效处置“僵 尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，加快对此类企业实施整体退出、关停出清。同时，在政府部门的？丨导下，去产能逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主转变，既优化存量资源配置，又扩 大优质增量供给，进一步优化行业结构，实现供需动态 平衡。
f合力攻坚之效
煤炭去产能是一次产业结构大调整、大变革，涉及几 十万员工及家属的生计问题。煤炭去产能过程中
的人员分 流安置、巨大的资金压力，以及关闭煤矿的资产债务问题，是所有煤炭企业面临的共性难题。
啃下产能化解这块“硬骨头”，做好职工安置工作是头 等大事。在过去的几年中，煤炭行业响应国家的去产能政 策，发扬大局观念和创新精神，把职工安置作为化解过剩 产能的首要工作，同部署、同安排，积极探索内部安置、外 部分流、转移就业、创新创业、自主择业等多种分流安置方 式，充分发挥社会政策的托底作用，拓宽职工分流安置渠 道，特别是把握四个最主要的分流渠道，包括内部分流、内部退养、转岗就业和创业、公益性岗位的“托底”，努力 做好职工安置工作，确保去产能工作顺利推进。
同时，积极稳妥处置好债务，及时发现并化解处置风 险隐患，进一步落实“有扶有控”差别化的信贷政策，大力 推进市场化债转股，促进金融行业与实体企业深度融合、协调发展。
天秤座的性格经过5年的合力攻坚，煤炭行业产能化解取得积极成效，累计淘汰退出煤矿逾5460处、产能9.4亿吨。其中，中央企北关闭退出煤炭产能1.19亿吨，妥善分流安置职工12万人。过剩产能的有效化解，使煤炭产业结构不断优化，优质产能加快释放，市场供需实现了基本平衡，行 业效益回升，整体保障能力大为增强。同时，煤炭企业积极探索产销协同等新模式、新业态，激发新动能，有力地 推动了煤炭行业的转型升级和高质量发展。
“十三五”时期，通过化解过剩产能，煤炭行业发展实现了质的提升。如今，“十四五”的大幕已经开启，煤炭行 业要总结历史经验，把握新发展阶段特征，继续坚持供给 侧结构性改革工作主线，贯彻新发展理念，奋力创造出更 加非凡的历史业绩。CC/
追尾事故(责任编辑：庞永厚）
中国煤炭工业2021/02 27
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