中国农业银行关于加强基础设施及固定资产贷款管理的若干意见
中国农业银行关于加强基础设施及固定资产贷款管理的若干意见
文章属性
2021年美好祝愿∙【制定机关】中国农业银行
∙【公布日期】1999.05.25 建筑遗产
科尼赛克∙【文 号】农银发[1999]75号
∙【施行日期】1999.05.25
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】银行业监督管理
正文
中国农业银行关于加强基础设施及固定资产贷款管理的若干意见
  （农银发[1999]75号　1999年5月25日）
  当前，各地认真贯彻国务院关于“增加投资，扩大内需，拉动经济增长”的宏观经济政策，固定资产投资迅速增加，信贷资金的投放也以前所未有的力度大幅增长，从而促进了经济增长目标的实现和银行信贷结构的调整。为进一步支持基础设施和固定资产建设，促进和规范基础设施和固定资产贷款业务的健康发展，防范化解潜在的信贷风险，现就加强基础设施和固定资产贷款管理提出以下意见：
  一、明确重点，增加投放，积极调整客户结构
  各分行要认真贯彻国家的经济政策和产业政策，充分认识到基础设施和固定资产建设仍是当前经济发展中的薄弱环节。加强基础设施建设、增加固定资产投资是目前扩大内需，带动国民经济稳定增长，缓解基础设施建设滞后的矛盾，调整农业银行客户体，提高贷款质量的最有效的途径。因此各行要继续加大投放力度，合理安排贷款计划，发挥系统优势，发展优良客户。对符合国家发展规划、效益好、风险小的基础设施、固定资产贷款项目给予资金计划、贷款规模上的充分保证，并优先安排在建项目的需要。各行在项目评审、信贷管理中，要认真贯彻执行国家经贸委颁布的《当前工商领域禁止投资目录》和《
当前工商领域固定资产投资重点》，坚决制止重复建设，严格控制新上加工工业项目和单纯扩大生产能力的技术改造项目。基础设施贷款重点支持效益好、有还款付息保证的基础设施项目，包括农村电网建设(改造)、能源交通、电信通讯，城镇供水、供气、供电及医疗设施建设和小城镇的开发建设。固定资产贷款主要支持国家重点扶持的高新技术企业，有条件的要把选择项目的重点向高新技术开发区、高新技术产业园区、国家级火炬园区转移。特别是要注意支持现有企业重要科技成果的推广应用，集中扶持产业、产品升级。同时，加大对以大型房地产建设开发企业为龙头的，包括经济适用住房在内的普通商品住宅的规模开发和个人购房贷款的支持力度。
  对重点行业固定资产贷款要把握好以下几点：
  (一)电力工业的投资重点是优化电源结构，注重节能环保，强化电网改造。在目前全国电力供需基本平衡的状况下，本着优化发展火电，积极发展水电，适当发展核电，因地制宜支持发展新能源发电的原则，优先支持调峰功能较强的库容水电建设项目，重点是支持电网建设与改造。在以火电为主的区域，注意参与大中型水电站建设；在水利资源丰富的区域，注意参与大中型火电站的建设，以利于水火电调剂补偿及调整丰枯季节差。今后原则
上不再支持单机容量在30万千瓦以下的火电项目以及大电网覆盖范围之内的小水电。对超过经济运行期的小电厂，要尽快回收贷款，规避风险。
  (二)电信通讯和信息产业的投资重点是发展高技术产品，促进产品升级换代，推动新技术应用。重点支持具有一定经济规模、拥有自主品牌和知识产权，并经信息产业部审查、国家计委审定的移动通信产品的生产和通信网络的建设；支持计算机的网络化和多媒体化；支持有市场前景的数字程控交换机宽带化、音视频产品的数字化。
  (三)公路项目的支持重点是有收费经营权的高等级公路，其中一级公路要达到新建连续里程20公里以上或改建连续里程40公里以上，二级公路要达到新建连续里程40公里以上或改建连续里程80公里以上，独立桥梁、隧道长度要超过500米。对二级以下公路原则上不再支持。在车流量上，要保证高速公路8000辆/日以上，一级公路6000辆/日以上。儿童歌曲大全50首
  (四)建材工业的投资重点是提高产品质量，发展适销对路产品，节能降耗，改善环境，推广应用新技术。要优先支持水泥企业实施新型干法生产技术的改造项目。对已有农行贷款的小水泥厂，在加大淘汰力度的同时，可促进一些原有条件较好的企业向散装水泥站、粉磨站或生产特种水泥和水泥制品的方向发展。塑钢型材和门窗生产企业的贷款必须是用于
增加产品品种，提高产品档次，实现规模化配套经营。
  (五)房地产信贷业务主要是，以大中城市为中心，以支持包括经济适用住房在内的普通商品住宅规模开发为突破口，形成以大型房地产建设开发企业为龙头的住宅开发贷款和个人住房贷款联动开发的贷款业务拓展格局，大力发展个人住房贷款业务。
虚无之境  (六)小城镇建设贷款项目必须把握项目确有还本付息的保证，农户的宅基地及附着物不得用于抵押。对小城镇建设的贷款需要，各行可进行试点，但试点范围原则上只限于列入国家确定的“625”工程建设示范区内的贷款项目，即国家规定的6个乡村城市化试点县，2个试点区，和500个小城镇建设试点镇。
  二、规范管理，建立权责明确的固定资产贷款管理体系
  (一)严格权限管理，规范贷款审批程序。固定资产项目报批程序实行自下而上、逐级上报、按权限审批的办法。新上的贷款项目，包括国家计委、国家经贸委下达的导向性项目，凡是符合贷款条件的，经开户行初审后，逐级上报审批。固定资产贷款项目审批权限继续集中在总行和一级分行，对下不得转授权。对固定资产贷款项目的评估和审批实行按
权限管理的办法，属哪一级行的贷款权限，由哪一级行负责组织评估，谁决策、谁评估、谁负责。贷款项目评估要严格按照《中国农业银行中长期贷款项目评估办法》规定的程序和要求进行。属于一级分行审批权限的贷款项目由一级分行组织评估、审查及审批，并明确审批程序；凡超过一级分行审批权限的贷款项目，由一级分行在认真调查研究的基础上，向总行上报一级分行的项目贷款申请报告、分行的调查报告和企业提交的项目可行性研究报告，由总行组织正式评估，经总行贷款审查委员会审议后，报有权审批人审批。总行和一级分行要加大对越权违规审批发放贷款的查处力度，一经发现，要按照《中国农业银行工作人员违反贷款规章制度的处理办法》(以下简称《处理办法》)严肃处理。
  (二)严格控制超概算贷款增加。因在建项目概算调整需增加银行贷款的项目，借款企业应将有权部门批准的调整概算文件和增加银行贷款的申请报告交开户行后，逐级上报审批。对项目静态投资超支要求增加贷款不超过原总投资额10%的，或者动态投资不足而要求增加贷款的，由分行根据借款企业申请，及时组织调查，分析原因，决定是否增加贷款，并报总行备案；对超过10%以上的，由分行上报总行审批。各分行在受理超概算项目时要坚持从严掌握的原则，对擅自增加建设内容、提高建设标准，或由于管理不善造成投资缺口的，银行不能增加贷款。
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  (三)建立和落实项目贷款责任制。
  1.建立项目贷款主评估人责任制。贷款项目的评估应指定专人负责，由其独立行使评估权。项目评估人必须如实反映项目情况。如项目评估人提供情况不实，导致贷款审批失误，造成贷款损失的，由评估人负责。
  2.建立项目贷款主审人责任制。总、分行要建立项目贷款主审人责任制，对每个项目都要指定专人进行贷款审查。贷款项目审查人必须按贷款条件认真审查和核实，如实向审批人进行说明，如审查不严，导致贷款失误，造成损失的，由审查人负责。
  3.建立项目贷款审批人责任制。项目贷款审批人必须按授权范围和权限，按规定的审批程序进行审批。凡因贷款审批人越权审批或逆程序审批，造成贷款损失的，由贷款审批人承担责任。
  4.建立项目贷款质量责任制。项目贷款的评估人、主审人、审批人要按各自的职责对其经手的贷款质量负全部责任，对发生违规并造成重大损失的，将按《处理办法》及各自所承担的责任处理。
  (四)实行项目经理制，完善贷后检查制度。各级行要根据固定资产项目资金额度大，周期长的特点，建立项目贷款责任人制或项目经理制，指定专人负责对项目建设及贷款使用情况的全方位监督和检查，并负责贷款的收回，以加强项目全程管理，防范化解风险。凡总行审批的项目一律实行项目经理制，由项目所在分行选派坚持原则、熟悉业务，具有专业知识和项目管理经验的人员担任。在项目贷款执行过程中，项目经理要参与贷款项目的建设合同、技术合同和商务合同的签订；建设安装工程和设备采购的招标；建设工程竣工验收及其以上价款支付和结算管理。确保项目顺利实施和贷款安全有效使用；在贷款项目投产后，也要负责跟踪检查。要加强对项目投产后各项投入、产出的定期监测，建立借款人财务风险预警制度和借款人非财务指标风险预警制度，以保证项目贷款的回收。同时，项目经理要负责每半年向总行(信贷管理二部)提交检查报告，如遇重大问题要及时上报总行。凡是项目责任人或项目经理未能及时发现或反映问题，造成贷款损失的，由项目责任人或项目经理负责。

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