黑龙江省义务教育基本均衡发展纪略
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作者:黑龙江省教育厅新闻办
来源:《黑龙江教育·教育与教学》 2020年第5期
      义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育,是教育公平的基础和教育工作的重中之重。推进义务教育均衡发展是我国全面普及九年义务教育之后国家又一重大战略任务,是实施《义务教育法》的重要举措,是各级政府的法定职责,是坚持以人为本、办人民满意教育的迫切需要,也是目前国家评价地方基础教育的唯一重要指标。2007年9月我省全面实现“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)目标以来,特别是2011年7月省政府与教育部签署推进义务教育均衡发展备忘录以来,在省委、省政府的正确领导下,经过全省上下10多年的 艰苦努力,于2019年11月提前一年实现义务教育全域基本均衡,成为我省义务教育发展史上又一个重要里程碑。
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      2007年9月11-18日  以国家总督学顾问、江苏省人大常委会副主任王湛同志为组长的国家教育督导团督导检查组,对我省“两基”工作进行了全面督导检查验收,国检组首先听取了省政府关于“两基”工作汇报,然后分三路重点实地抽查4市6县。教育部副部长、国家总督学陈小娅和黑龙江省人民政府省长张左
己出席反馈会并讲话,副省长程幼东主持会议,省教育厅厅长张永洲出席会议。会议宣布我省顺利通过国家教育督导团检查组“两基”督导检查。11月23日教育部印发关于对黑龙江省实现“两基”进行全面督导检查的意见(教督〔2007〕9号)。标志我省完成了“两基”这一具有里程碑意义的重大历史任务,从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”的问题。如何解决区域之间、城乡之间、校际之间办学差距,全面提高义务教育质量,解决适龄儿童少年“上好学”的问题提上重要日程。
      2008年7月14日  省教育厅、省发改委、省人事厅、省编办、省建设厅联合印发《黑龙江省义务教育学校标准化建设标准》(黑教联〔2008〕37号),7月16日,省政府印发《关于实施义务教育学校标准化建设工程的意见》(黑政发〔2008〕53号)。7月18-19日,省政府在鸡西市召开了“全省义务教育均衡发展暨标准化学校建设现场会”。副省长程幼东出席会议并讲话,省教育厅厅长张永洲就义务教育标准化学校建设进行了部署。
日本豆腐的做法      2011年5月11日  省教育厅、省发改委、省财政厅、省人社厅、省编办联合印发《黑龙江省推进县域义务教育均衡发展规划(2010-2020)》和《黑龙江省推进义务教育学校标准化建设规划(2010-2020)》(黑教联〔2011〕22号)。5月27日,省政府印发《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的若干意见》(黑政发〔2011〕42号)。6月13日,教育部基础教育一司印发《关于送阅黑龙江省推进县域义务教育均衡发展有关文件的函》(教基一司函〔2011〕33号),向各省(区、市)教育厅(教委)推介我省推进县域义务教育均衡发展和学校标准化建设的做法。
      2011年7月11日  副省长程幼东与教育部副部长刘利民签署黑龙江省人民政府与教育部推进义务教育均衡发展备忘录。7月14日-16日,省政府在大兴安岭召开全省推进县域义务教育均衡发展现场会,副省长程幼东、教育部基教一司司长高洪出席会议并讲话,省教育厅党组书记、厅长张永洲主持会议。省政府与市地、市地与县区政府逐级签署责任书,明确了各级政府分阶段、分年度完成县域城乡一体推进义务教育基本均衡发展的时间表和路线图,即到2015年年底累计86%的初中小学达到标准化,累计83个县(市、区、企)实现义务教育基本均衡发展;到2020年年底,全省100%初中小学达到标准化,所有县域(144个县、市、区、企)全部实现义务教育基本均衡发展。
      2012年1月20日  教育部出台《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(教督〔2012〕3号),国家教育督导团印发关于申请认定义务教育发展基本均衡县(市、区)有关工作的通知,启动了义务教育发展基本均衡县(市、区)评估认定工作。5月25日,省教育厅印发《县域义务教育基本均衡督导评估实施方案和督导评估标准》(黑教督〔2012〕93号)。6月20日,省教育厅印发《对县级政府教育工作和县域义务教育均衡发展督导评估相关标准和指标体系的通知》(黑教督〔2012〕114号)。
      2012年9月5日  国务院出台《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔2012〕48号),2013年10月16日,省教育厅、省发改委、省财政厅、省人社厅、省编办联合印发《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的指导意见》(黑教联〔2013〕69号)。
      2013年12月18日  省政府在牡丹江市召开全省义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会议,落实国家、省相继出台的推进义务教育均衡发展的各项政策,总结交流牡丹江市等地统筹城乡教育资源均衡配置、推进义务教育均衡发展的做法和经验,部署进一步推进全省义务教育均衡发展工作。
      2014年5月24日-28日  以财政部部长助理余蔚平、胡静林为组长的国务院义务教育均衡发展专项督查第四组,对我省推进义务教育均衡发展情况进行了专项督查。副省长孙尧、省教育厅厅长徐梅和有关厅局负责同志出席汇报会,副省长孙东生、省教育厅厅长徐梅和有关厅局负责同志出席意见反馈会,副秘书长王国才先后主持汇报会和意见反馈会;督查组重点抽查了哈尔滨市及所属香坊区、尚志市,牡丹江市及所属西安区、宁安市,齐齐哈尔市及所属建华区、富裕县义务教育均衡发展工作情况。省财政厅副厅长顾晚光、省教育厅副厅长牧童陪同检查。
      2014年6月20日  省教育厅印发《迎接国务院义务教育均衡发展专项督查情况通报》(黑教基一〔2014〕53号),在肯定前期取得成效基础上,提出了需要高度关注的几个问题:一些县(市、区)仍有一定数量的薄弱学校,城乡和校际差距较大;一些地方教师总量超编与结构性不足并存,教师队伍人员老化,职称晋升通道不够通畅,绩效工资的激励作用尚需更好发挥,教师工作积极性有待提高;少数地方在推进中小学校标准化建设中还存在资源配置相对集中等问题。要求全省上下进一步统一思想,统一行动,加快推进我省义务教育均衡发展。
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      2014年9月23日  省教育厅在哈尔滨市召开全省义务教育均衡发展工作座谈会。国家督学、国家教育咨询委员会委员张永洲,省教育厅副厅长牧童参会。会议围绕国务院义务教育均衡发展督查组对我省的督查意见和国办印发的《关于推进义务教育均衡发展政策落实情况的督查报告》提出的突出问题和任务要求,研究了整改和推进落实的思路和办法,并对今后我省义务教育均衡发展工作进行了部署。
      2015年4月10日  省教育厅组织召开2015年全省中考汇报暨重点工作推进会议,牧童副厅长对各地义务教育均衡发展和标准化学校建设等重点工作做了安排部署。5月12日,徐梅厅长带队到牡丹江市就推进义务教育均衡发展工作进行调研,形成调研报告。7月13日,省教育厅第59次厅务会议听取基础教育一处关于全国义务教育改革发展现场经验交流会议精神和我省义务教育均衡发展情况汇报,分解相关任务。7月28日,牧童副厅长在孙东生副省长分管厅局有关工作汇报会上,重点就我省义务教育均衡发展情况进行汇报,并提出了相关建议。
      2015年7月28日-29日  省教育厅召开全省义务教育均衡发展工作座谈会,学习传达全国义务教育改革发展现场经验交流会议精神,汇报交流各地均衡发展工作情况,查问题和不足,重点围绕提高认识、完善机制、考核奖惩等提出意见和建议。牧童副厅长出席座谈会,并对下步工作提出要求。
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谌      2015年9月8日  徐梅厅长带领牧童副厅长及基础教育一处、财务审计处等有关处室负责同志,研
究修改拟向省政府提交的《关于我省义务教育均衡发展情况的汇报》,明确各地市2016年在完成当年既定目标的基础上,补齐落下的进度,全力赶上原来的规划目标。9月28日,徐梅厅长召开厅长办公会,专题研究拟向省政府提交的《关于我省义务教育均衡发展情况的汇报》,会后,相关处室按职能分工进一步修改、完善。
      2015年10月16日  在全省义务教育发展基本均衡受检县(区)反馈会上,国家教育督导检查组反馈我省哈尔滨市道里区、南岗区、香坊区,七台河市桃山区、新兴区,大兴安岭漠河县等6个县(区)达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。至此,加上2013通过的5个(哈尔滨市平房区,鸡西市麻山区、伊春市乌马河区、带岭区,森工牡丹林江管局)、2014通过的3个(哈尔滨市松北区、伊春市红星区、大兴安岭新林区),总计14个县(市、区、企)通过国检。
      2015年10月  国务院大督查第三批聚焦民生领域,重点督查不落实、不作为、懒政怠政等突出问题。按照国务院办公厅《关于开展民生领域政策措施落实情况专项督查的通知》要求,省政府对民生领域82项重要指标和任务的落实情况进行了自查,其中一项即我省义务教育发展基本均衡县通过国检比例未达到规划目标的要求,专项规划和备忘录确定的到2015年完成83个均衡县建设任务,仅完成14个,与阶段性目标相差69个 ,占阶段目标的16.9%,占总目标(144个)的9.7%,与同类省份和全国平均数比均属落后。同时,根据国务院教育督导委员会组织的交互检查反馈:我省教育民生实事推进落实中存在义务教育均衡发展进展缓慢以及“全面改薄”进度不齐等突出问题。
     
     
      2015年10月20日  徐梅厅长向陆昊省长、孙东生副省长汇报了我省义务教育基本均衡发展情况,陆昊省长明确要求:一是立即对地市分管教育领导进行约谈,二是抓紧筹备召开全省义务教育基本均衡发展推进会议。
      2015年10月26日  省教育厅召开第63次厅务会议,徐梅厅长部署国务院教育督导委员会开展教育领域重要指标和任务完成情况专项督查整改措施,对我省义务教育均衡发展推进缓慢情况提出整改要求。
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      2015年10月28日-29日  孙东生副省长约谈各地市(省直管县、有关企业)政府分管教育领导同志。省教育厅徐梅厅长和各地市分管教育领导同志“对标”“对表”,孙东生副省长讲话提出明确工作要求,一要对新形势、新变化、新任务有清醒而深刻的认知;二要明确工作要求,提升工作标准,切实抓好工作落实;三要增强主观能动性,攻坚克难,不折不扣地完成工作任务。2016年在完成既定年度指标的基础上,必须补齐2012-2015年的进度指标。各地市分管教育领导对按规定时限完成义务教育基本均衡发展任务作表态发言。
      2015年10月30日  以省政府教育督导委员会名义分地市印发《关于义务教育均衡发展等教育民生实事和重点工作督办通知》(黑政教督委函〔2015〕5号),要求各市(地、企)按照义务教育均衡发展进展缓慢等约谈清单内容,严肃整改,在规定时限内完成规划目标任务。

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