城市应急避难场所建设初探
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中国
一、引言
2007年8月30日国家公布了《中华人民
共和国突发事件应对法》，并于当年11月1
日起施行。细心的人们会发现，除了很多亮
点和新内容之外，里面用很短但以专门一条
（第十九条）的篇幅规定了合理确定应急避
华北地区有哪些省
难场所的要求。
实际上，在以往的法律法规中一直涉
及应急避难场所内容，只是它的内涵不断变
化，初期的应急避难场所是临时性和被动应
对性的，并未象现在一样与城乡规划统筹结
合。1995年国务院发布《破坏性地震应急
条例》规定“民政部门应当迅速设置避难场所和救灾物资供应点，提供救济物品等，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作”。1998年颁布实施的《中华人民共和国防震减灾法》也规定“地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织民政和其他有关部门和单位，迅速设置避难场所和救灾物资供应点，提供救济物品，妥善安置灾民生活，做好灾民的转移安置工作”。
据统计，目前仅在北京城八区已经建成或改造成的应急避难所已有28处，与周围社区步行距离为5－15分钟（服务半径500米），可容纳近200万人，而可作为临时避难所的小面积空地有数千处之多，可改建为长期应急避难场所的开阔地带面积有5300多公顷。有关报道说，北京市政府将于2010年前建成100多处较大规模应急避难场所。二、应急避难场所的由来
为什么应急避难场所如此受关注，要从
它的由来说起。应急避难场所是为了人们能
在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来
名牌首饰的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事
先划分的具有食品、住宿、医疗等功能设施
的场地。由于地震等灾害经常会造成大量房
屋倒塌和生命线系统的损坏，导致人员无法
居住和供电、供水、供气中断，灾区的生活
环境极其恶劣和混乱，不能保障人们的基本
生活需求。为了能给人们在灾后提供一个相
对安全并且有保障的地点作为临时住所，保
证人们的基本生活需求，各国都开展了很多
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工作，应急避难场所就是一个非常有效的措
施。日本是最早有规划地建设应急避难场所
庐组词语
的国家之一，不仅有应急避难场所的规划、
方案，而且每年还定期组织本国居民进行应
急避难演习，还统一了全日本的应急避难场
所标志，使每个居民无论在哪里都能在灾害
发生后，根据标志可以很快地到最近的应
急避难场所。美国、泰国、印度尼西亚以及
我国台湾等国家和地区也开展了应急避难场
所的研究和建设。
我国第一个应急避难场所，是2003年
10月在北京市人民政府的统一组织协调下
由北京市地震局牵头建设的元大都城垣遗址
公园。它遵循均衡布局、通达性好、操作
性强、利于疏散、安全保障、平灾结合的
原则，配备了应急救灾所需的设施和设备，
如应急帐篷、应急供电、应急水井、应急厕
所、应急物资储备、应急通讯，甚至有应急
野战医院、应急停机坪等，可在发生灾害性
事件时发挥紧急避难作用。2004年3月22日
北京市质量技术监督局颁布《北京市<；地震
迷羊 宠溺无罪应急避难场所标志>地方标准》，并于2004
年5月日实施。北京市将应急避难场所规
城市应急避难场所建设初探
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