以制度建设推进民办⾼校党建⼯作发展
2019-10-11
【摘要】本⽂阐述了制度建设对民办⾼校党建⼯作顺利开展的作⽤和意义，分析了民办⾼校党建⼯作制度体系的特殊性及其存在的主要问题，提出了构建民办⾼校党建⼯作制度体系的基本原则。指出，加强制度建设，以科学严密的制度体系牵引与加强民办⾼校党建⼯作，对于解决当前民办⾼校党建⼯作中存在的突出问题，保证民办⾼校党建⼯作不断向前推进，具有长远性意义。
梦到鞋【关键词】民办⾼校；党建⼯作；制度建设；重⼤意义
与近年来我国民办⾼校快速发展的形势相⽐较，其党建⼯作显得有些滞后。在制度建设上下功夫，构建出⼀套科学的制度体系，以此推动我国民办⾼校党建⼯作的整体发展，具有重要意义。
⼀、制度建设对民办⾼校党建⼯作顺利开展的作⽤和意义
1、通过发挥制度本⾝的权威性功能便于⼈们形成正确的思想观念，可以保证民办⾼党建⼯作的正确⽅向
制度⼀般是指要求⼤家共同遵守的办事规程或⾏动准则。其第⼀要义是以其明显的权威特质要求其社会成员共同遵守并按⼀定程序办事的规程。制度的这种权威性既表现为对⼈们思想⾏为和利益关系的调整
与规范的基本维度，⼜具有对利益⽭盾和冲突的抑制功能。⽬前我国民办⾼校党建⼯作所存在的问题及其落后局⾯，应该说与其⽆⼀定的具有权威价值的制度规范性有关。在民办⾼校中的很多⼈认为，民办⾼校的党建⼯作完全是做秀⽽已，并⽆实际意义。正是在这种偏见下，⾼校党建⼯作才出现了实际⼯作中可有可⽆，可轻可重，朝令⼣改的混乱局⾯。然⽽，如果⽤制度对此加以规范，⽤制度来明确民办⾼校党建责权利，既能促使党务⼯作者认真履⾏职责，兢兢业业⼯作，⼜能为其在制度形式的保护下顺利开展⼯作赋予必要的权⼒，增强党建⼯作的权威性。与此同时，民办⾼校党建⼯作可以通过制度体系的约束⼒量在⼈们的观念上产⽣的影响⼒，对有悖于党的原则和社会主义核⼼价值体系的思想与⾏为加以纠正，对于有脱离党的教育⽅针的理念与做法进⾏监督与严惩，使民办⾼校在制度权威的制约下坚持社会主义办学⽅向和社会主义教育⽅针。
2、通过制度的强制性功能明确和保证党务⼯作者的责、权、利，进⽽使党建⼯作得以顺利展开
制度如同合同，⼀旦制订，便需要共同遵守。制度的这种强制性特点在实际运⾏中能够发挥出对事物发展前进⽅向的规范性、对利益⽭盾和冲突的抑制性等功能。因此在民办⾼校党建⼯作中，可以通过制度体系所规范的责权利约定，来推动党建⼯作的顺利展开。⼀是可以⽤制度的强制性功能增强民办⾼校党务⼯作者对⾃⼰⾏为的理性预期和现实选择能⼒，并进⽽增强党建⼯作实效的可能性；⼆是可以⽤制度的强制性功能将⼀些党建内容和要求形成评价与奖惩机制，以促进⼈们接受并落实党建内容与要求的⾃学意识，并固化为长久性观念。三是可以⽤制度功能保障民办⾼校决策者为其党务⼯作者
提供⼀定的物质利益奖励，激励他们富有创造性地去开展⼯作。
3、通过制度的规范性功能来避免朝令⼣改现象的发⽣，以防⽌或减少党建⼯作实践的失误
⼀是以制度使民办⾼校更好落实上级指⽰精神，将民办⾼校党建⼯作的内容和要求最终落到实处。民办⾼校由于投资渠道、管理体制等⽅⾯的因素影响，其办学过程中必然会有许多⾃由发挥之处，为此只有通过有效的党建⼯作，才能使民办⾼校始终坚持社会主义办学⽅向，保证贯彻党和国家的教育⽅针，保证培养⼈才的质量。⼆是以制度保障民办⾼校党建⼯作的资源获得。制度提供的独⽴于⾏为主体之外的客观准则，可以防⽌由于教育管理者的短视和急功近利，从⽽使党建⼯作⽬标的最终实现。可以说，⾼校党建⼯作得以顺利开展，是⾼校⼈⼒、财⼒、物⼒等资源综合作⽤的结合，⽽这些资源的合理配置则离不开⾼校的制度安排，离不开其制度体系强有⼒的保障。如果真正重视民办⾼校党建⼯作，就要从制度上真正解决民办⾼校党建⼯作活动的需要，通过⼀定的制度安排，合理配置“⼈”、“财”、“物”等因素，使之实现最优组合，发挥整体效益。因此，制度可以从根本上理顺民办⾼校党建⼯作的各种关系，保证党建⼯作资源的合理配置，促使民办⾼校党建⼯作⽬标得以真正实现。如图 直线ab cd相交于点o
⼆、民办⾼校党建⼯作制度体系的特殊性及其存在的主要问题
1、民办⾼校党建⼯作制度体系的特殊性
（1）职责制度的特殊性。中组部、教育部《关于加强社会⼒量举办学校党的建设⼯作的意见》规定，民办⾼校党组织的⼯作职责是：“对学校教学和⾏政管理⼯作中的重⼤问题提出意见和建议，⽀持学校⾏政管理机构和⾏政负责⼈依法办学”。⽽在《中国共产党普通⾼等学校基层组织⼯作条例》则规定：普通⾼校党组织有“讨论决定学校改⾰和发展以及教学、科研、⾏政管理等⼯作中的重⼤问题”的权⼒。可见，相⽐普通公办⾼校，民办⾼校党组织在对于整个学校重⼤问题上，公办⾼校有“讨论决定”权，⽽民办⾼校是“提出意见和建议”权，可见其⼯作职责是有明显区别的，这决定了其党建⼯作环境的特殊性。
（2）领导制度的特殊性。民办⾼校由于办学资⾦来源、集资⽅式、产权性质上的特点，导致了领导体制上的多样化。占主导地位的是财团法⼈即董事会领导下的校长负责制和⾃然法⼈领导下的院（校）长集权制两种形式。民办⾼校党组织在发挥其政治领导作⽤过程中，必须顾及董事会与院（校）长的权威，处理好党组织与董事会和院（校）长之间的关系。只有这样才能保证党建⼯作的顺利开展。
应用化学专业就业前景（3）运⾏制度的特殊性。民办⾼校在办学过程中许多⽅⾯较为⾃主和灵活，也在⼀定程度影响着民办⾼校党建⼯作制度的形
成与变化，从⽽呈现出制度的多样性和变化性。此外，有些民办⾼校以兼职教师为主，专职教师数量魔兽 技能
有限且党员⼈数⽐例偏低，导致党建⼯作队伍⼒量薄弱，相关部门⼈员配备不⾜，这些都影响着民办⾼校党建⼯作制度的实现效果。
2、民办⾼校党建⼯作制度体系存在的主要问题
（1）组织制度不完善。到⽬前为⽌，许多民办⾼校尚没有⼀套独具特⾊并较为完整的领导制度体系，⼯作中的随意性很强。⼀些民办⾼校⾄今尚未设置党委；有的学校没有及时建⽴党组织，学校党建⼯作处于空⽩状态；已经建⽴基层党组织的民办⾼校，根据需要设⽴专门党务机构并按规定配备专职党务⼯作者的不多；⼀些民办⾼校出于资⾦等⽅⾯的考虑，机构⾼度精简，教学业务部门⼒量相对较强，⽽⼲部数量则⼗分有限。这些问题的存在，反映了这些学校尚没有建⽴健全民办⾼校党建⼯作制度体系，其党建⼯作随意性强，基本处于⽆绪状态。瑶瑶是谁
（2）保障制度不健全。很多民办⾼校对党建⼯作在认识上存在误区，存在着“⽆⽤论”、“⽆必要论”、“⽆条件论”等各种错误认识。在这种认识之下，民办⾼校往往把经费投⼊到能产⽣直接效果的校园和专业建设上，⽽党建⼯作则往往缺乏资⾦保障和相关硬件设施建设。许多民办⾼校党建⼯作没有专项经费、固定场所，有的甚⾄连基本的报刊订阅也不能得到满⾜。党组织在办公、经费和活动条件上都难以保障的情况下⼯作，在开展党建⼯作过程中必然常会出现“巧妇难为⽆⽶之炊”的情形，⼀些必要的活动没有办法落实，⼀些基层党务⼯作出现真空。
（3）制度职责关系不规范。民办⾼校党务⼯作者权责⼤多处于⽆序或不规范状态，对于如何做到党建⼯作和严格管理的有机结合，并没有⼀个相应制度体系的保证，致使⼯作中随意性很⼤；对于宣传党的教育⽅针、贯彻党的各项政策⽅⾯也缺乏计划和系统性；⾏政⼯作与党建⼯作相互混杂，使党建⼯作本应起到的学⽣政治导向、提⾼思想觉悟的作⽤不明显，没能有效地帮助学⽣树⽴正确的世界观、⼈⽣观、价值观；团组织的管理⼯作也不规范，以党建带团建的任务有许多民办院校还没有承担起来；⼯会组织建设滞后，⽬前约有⼀半以上的民办⾼校尚没有建⽴⼯会组织，⼴⼤教职⼯的合法权益难以维护。
三、构建民办⾼校党建⼯作制度体系的基本原则
1、遵守国家有关法律法规和遵循党的教育⽅针政策的原则
党的⼗⼋⼤强调指出：教育是中华民族振兴和社会进步的基⽯。要坚持教育优先发展，全⾯贯彻党的教育⽅针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全⾯发展的社会主义建设者和接班⼈。这是中国共产党在新形势下发展教育事业的基本⽅针政策，是民办⾼校党建⼯作制度体系建设的核⼼价值取向和灵魂。民办⾼校党建⼯作的各项制度，特别是涉及党建理念、内容、形式等⽅⾯的制度和措施，必须贯彻这个⽅针政策，还要完全符合《⾼等教育法》、《民办教育促进法》及其实施条例，特别是《关于加强社会⼒量举办学校党的建设⼯作的意见》，从制度上保证民办⾼校党建⼯作的社会主义⽅向。这是民办⾼校党建⼯作制度建设必须坚持的⾸要原则，是⼀条不可逾越的底线。
2、遵循以学⽣为本的民办⾼校党建⼯作基本规律的原则
教育是培养⼈的⾏为，其核⼼是学⽣和教师。制度是以⼈为中⼼的，⼀定的制度建设是以⼀定的⼈为基本坐标。⾼校⼯作要以促进⼤学⽣的成长与发展为⼰任，其制度建设必然关联着⼤学⽣的成长与发展。因此，民办⾼校党建⼯作制度建设的科学化进程有赖于对⼤学⽣体成长与发展的阶段性特征的准确把握，有赖于对⼤学⽣成长与发展的规律性的深化感知与认识。改⾰开放以来，在我国民办⾼校的不断兴起与壮⼤过程中，民办⾼校⼤学⽣体伴随着规模的扩⼤及其在这⼀过程中社会环境的变迁，其思想观念、价值取向、⽣活⽅式等⽅⾯也在不断呈现着民办院校⼤学⽣的特点，以及规律性变化特点。民办⾼校党建制度建设，必须探索、发现并建⽴在这⼀规律性特点基础之上，⽽坚持以⼈为本，便是民办⾼校制度建设过程中必须遵循的原则之⼀。
3、遵循前瞻性、开放性与协调性相统⼀的原则
眼界的⾼低从根本上决定着制度建设的成败。新时期以来，国际⼤背景的新特点，转型时期我国的新变化和时代浪潮中的新因素以及民办⾼校⾃⾝参与社会变⾰和接轨国际教育的实践等，都对民办⾼校党建⼯作的开展产⽣了⼴泛⽽深远的影响，并呈现出⼈本性、多样性、竞争性、开放性和激变性等时代新特征。在这样的背景下，关注外⾯的世界，紧跟时代的脚步，综观世界范围内⾼等教育改⾰创新的新特点新趋势，成为民办⾼校党建⼯作思考和应对⾼等教育发展的应有视界。因此，在加强民办⾼
校党建⼯作制度建设⽅⾯，我们需要⼀种开放的意识、⼀种世界的眼光、⼀种前瞻的思维、⼀种全⾯的视野，绝不能故步⾃封、画地为牢，脱离时展的⼤势，离开世界发展的舞台。必须坚持中国的⽴场，树⽴世界的眼光，善于从本学校的实际情况出发，⽴⾜于教育的长远发展，能够把各个党建⼯作部门和⼈员协调起来，把学校党委、院（系）党团组织、思政部等相关规章制度⼀致起来，⾸先做到制度建设的对内开放，然后加强学校与学校、学校与社会以及跨地区、跨国家学校之间的相互交流、学习与借鉴，不断提升制度建设的前瞻性、开放性、时代感与吸引⼒。
【作者简介】
刘国辉（1962.1-）男，⿊龙江牡丹江⼈，硕⼠，⼤连艺术学院思政部教授，主要研究⽅向：⼤学⽣思想政治教育与党史党建.
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