美丽乡村建设标准
漂亮乡村建设国家标准
一、  编制背景
2022 年 11 月 8 日，党的十八大召开，在党的十八大报告首次提出了“把生 态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方 面和全过程，努力建设“漂亮中国”的任务和目标。漂亮中国的建设重点和难点 在于农村。 2022 年中央 1 号文件提出要推进农村生态文明建设，努力建设漂亮 乡村。 开展漂亮乡村建设， 是贯彻落实十八大精神、 实现全面建成小康社会目标 的需要；是推进生态文明建设、实现永续发展的需要；是强化农业基础、推进农 业现代化的需要； 是优化公共资源配置、 推动城乡发展一体化的需要。 国家财政 部、 国务院农村综合改革办公室、 农业部等相关部委纷纷出台一些措施和政策来 推动漂亮乡村的建设。国务院农村综合改革工作小组于 2022 年发布了《关于开 展农村综合改革示范试点工作的通知》 (国农改〔2022〕12 号)，开展了以漂亮乡 村建设等十项主要改革重点的示范试点。 2022 年 7 月，财政部发布了《关于发 挥一事一议财政奖补作用，推动漂亮乡村建设试点的通知》 (财农改[2022]3 号)， 决定将漂亮乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向， 启动漂亮乡村建设 试点。农业部办公厅也
于 2022 年初发布了关于开展“漂亮乡村”创建活动的意 见(农办科[2022]10 号)。全国各地已全面拉开漂亮乡村的建设。
开学祝福语近年来，随着漂亮乡村建设的不断推进，涌现出了浙江安吉、福建长泰、贵 州余庆等漂亮乡村建设先进典型， 农村公共服务水平不断提高、 农民生产生活条 件不断改善， 农村面貌发生了很大的变化。 但依然存在农村公共服务资源配置效 率低、管理水平不高、 城乡区域差别大等突出问题。 农村作为社会最基层的单元， 与城镇相比， 整体存在经济发展较为落后、 社会管理与公共服务基础薄弱、 农民 素质低等劣势，在如何实现“美”的过程中，在建设主体内容、建设技术、运行 维护、 服务及评价等各个环节上依然缺乏统一的技术指导； 普遍存在重建设轻管

理的现象，使得漂亮乡村的建设成果无法得以有效的巩固和持续发展。
标准化是漂亮乡村建设的抓手和创新驱动力。 2022 年国标委首次将安吉美 丽俩字开头的四字成语乡村标准化建设列为第七批农业标准化试点项目， 创新地将标准化的应用从农 业、工业逐渐转向为漂
亮乡村、 社会管理等更为广阔的领域， 并取得了显著成效。 与此同时，浙江省在总结安吉经验的基础上结合实际，于 2022 年 4 月发布了全 国首个漂亮乡村的地方标准《漂亮乡村建设规范》，福建省也于 2022 年 10 月发 布了省级签证办理流程地方标准《漂亮乡村建设指南》，通过标准引领、指导全省范围内的美 丽乡村建设。
2022 年，国务院农村综合改革工作小组《关于开展农村综合改革示范试点 工作的通知》(国农改〔2022〕12 号)中明确指出应建立相关标准体系， 做好建设、 运行、维护、服务及评价等各环节的标准制定、 实施与监督， 实行分类指导。 2022 年 11 月 5 日，国家标准化管理委员与财政部联合发布了《关于开展农村综合改 革标准化试点工作的通知》，将浙江、安徽等 13 个省列为漂亮乡村标准化试点， 明确指出通过试点， 要初步建立结构合理、 层次分明、 与当地经济社会发展水平 相适应的标准体系， 重要标准相对完善并得到有效实施， 促进资源有效整合， 形 沈阳38大案成以标准化支撑农村公共服务的长效机制， 促进城乡公共服务均等化和城乡发展 一体化。
但当前， 在我国现有的标准体系中， 在国家层面尚没有与漂亮乡村系统性建 设相关的标准， 涉及农村领域的标准少， 有少数行业部门出台了漂亮乡村建设中 某一环节或者某一
部份的国家标准或者行业标准，如 GB 50445-2022 《村庄整治技术 规范》 等， 农村基础设施建设和维护、 公共服务和社会管理等资源配置存在标准 不一或者标准空白的现象， 漂亮乡村建设缺乏系统的过程控制、 质量管理、 结果评 雅丽婷左旋肉碱价标准及运行维护、服务规范，政府绩效考核难，政策效果评价难。而有关漂亮 乡村系统性建设的标准目前惟独东部地区的浙江省和福建省两个地方标准； 由于 地区差异大， 中西部大部份地区在漂亮乡村建设过程中迫切需要标准予以指导和 引领。因此，基于各地差异考虑，为了更好地推进试点建设，推动漂亮乡村建设 的顺利开展和实施， 真正实现漂亮乡村的可持续、 保生态和惠民生， 迫切需要在
国家层面上制定有关漂亮乡村系统性建设的指南标准《漂亮乡村建设指南》。
二、  编制过程

《漂亮乡村建设指南》国家标准由国家标准委于 2022 年立项(国标委综合 〔2022〕76)号)，项目编号 20221520-T-469，具体编制工作如下。
(一) 第一阶段：征求意见稿
一征求意见稿第一稿
为了确保标准编制工作的顺利开展， 自接到国标委标准立项文件， 由浙江省 质量技术监督局牵头， 第一起草单位安吉县人民政府组织即将会同其它起草单位 召开了第一次会议， 明确了标准起草小组， 确定了标准框架。 会议的主要情况如 下：
(1)确定了标准起草组织架构体系
建立了良好的沟通、协调机制。
成立了以浙江省质量技术监督局、 中国标准化研究院、 福建省质量技术监督 局为主体的总组织协调小组，负责总体协调、调度及技术把关。
成立了由安吉县人民政府、 浙江省标准化研究院、 福建省标准化研究院、 中 国标准化研究院食品与农业所、 贵州省标准化研究院、 安徽省标准化研究院、 广 西省标准化研究院、 重庆市标准化研究院组成的标准起草小组， 负责共同完成标双探是什么真实事件 准的起草工作。
(2)确定标准框架
在听取各地漂亮乡村建设及标准化的经验基础上， 根据中央文件精神及全国 实际，标准框架在以浙江省《漂亮乡村建设规范》、福建省《漂亮乡村建设指南》 地方标准基础上进行微调， 将村庄规划和建设分列， 确立了 12 个章节， 分别是： 范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、村庄规划、村庄建设、生态环 境、经济发展、公共服务、精神文明、基层组织和长效管理，并明确了标准起草 的总体要求。
(3)确定标准分工及时间进度安排
确定了各单位的分工。 中标院与浙江省质监局统一负责标准的组织与协调工 作。安吉县人民政府作为第一起草单位，负责起草过程中会务工作、各类文件、 材料汇总及标准的整合，并负责标准第 1~4 章(范围、规范性引用文件、术语和 定义、基本要求)及第 8 章 经济发展的起草；福建省标准化研究院负责第5 章村 庄规划及第 6 章村庄建设部份的起草； 浙江省标准化研究院负责第 7 章生态环境

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