农村产生林地、耕地纠纷的原因、特点、危害及应对措施
农村产生林地、耕地纠纷的原因、特点、危害及应对措施
随着中央对农村、农民、农业“三农”政策支持力度的不断加大，农民对农业生产又掀起了一轮新的热潮，受其影响各类涉地纠纷也大幅度的增加，为有效化解各类土地纠纷问题，临江市检察院派驻检察室立足检察职能，积极参入社会管理，以X镇为载体，从农村林地、耕地分析产生纠纷的原因、特点和危害等方面入手，寻有效途径，采取相应的措施，总结出了“三步走”的化解纠纷模式，使土地纠纷得到了有效化解。
一、化解林地、耕地纠纷案件的基本情况
据统计，三年来，X镇化解林地、耕地纠纷案件46件，其中林木权属确权占15%，耕地纠纷占20%，林地纠纷占25%，土地流转合同不规范占20%，自留山扩化合同不规范占25%。iphone怎么连接到电脑
二、林地、耕地产生纠纷的原因、危害
㈠产生的原因
1、界限不清
由于农户之间土地相邻，耕种土地时没有明显的地界，往往是以地垅沟、地的宽度或垅数来认定自己承
包地的界限，由于多年的耕种，再加上有的地块种的是同一种作物，在重新修整地垅时，容易造成地界变化，难以认清，相互侵占，从而造成了耕地纠纷。
2、林木权属不清
近些年来，由于国家许多惠农政策相继出台，历史遗留的及近些
年来形成的林场与村、村与村林木权属不清的纠纷，大照（村集体林照）套小照（个人林照）的现象集中凸显。
3、自留山扩化合同不规范
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在自留山扩化给村民时，由于当时只是签订协议，没有正式的合同或林照，有的人在协议未失效前办理了个人林照，而有的人未进行办理，根据《合同法》的相关规定，协议早已失效，因此引发纠纷。
985211大学名单4、土地流转合同不规范
有些农户因外出务工或搬迁，私自将自己的承包地转包给了他人耕种。有的根本不签合同，只是口头达成协议；有的即使签了合同，合同也过于简单，大部分流转没有经过村委会及乡镇经管站备案，后由于政策等因素发生变化，遂引发争议。
5、面积不清
按四至面积测量时，实际测量的数据大于林照数据，导致无法确定持有林照者的实际面积，容易产生纠纷。
6、私自开荒长期占用
千山暮雪好看吗村里有自留山林照，在集体林中有荒地，村民开荒自己种地，因庄稼产量太低，村民自行栽树，对自己栽种的树木私自办了林照，造成了纠纷。
7、集体土地流失
上世纪90年代有些村民自家有林照，申请砍伐后，按照《森林法》的相关法律规定，林木砍伐后应由村集体及时收回林地使用权，但当时村集体未按规定收回，个人又栽种树木，并办理了林照，造成
了集体林地的流失，导致了纠纷的发生。
8、土地撂荒
前些年有些农户(多集中在土地比较多的山区和村)因外出务工或举家搬迁的原因，放弃了土地，结果
造成了土地弃耕、撂荒现象。这部分撂荒地有些被其他人捡种了，有些被村集体收回另行发包了。现在这部分人返乡，千方百计的理由要回土地，造成矛盾纠纷，引发了上访。
㈡危害
如果林地、耕地产生的矛盾纠纷不能得到及时有效地化解，那么造成的后果将会带来极大的危害，比如社会不稳定、集体资产流失、经济发展缓慢等，这里归纳为以下几点：
1、社会不稳定
惠农政策的实施，给村民带来了希望，也带来了实惠；但如果林地、耕地引发的纠纷不能得到及时有效的解决，就会导致村民之间因为林地、耕地问题大打出手，也会因为村民不满情绪而引发个人上访或集体上访事件的发生。
2、集体资产的流失
本属于集体的土地和林地，被村民个人占为己有，导致了集体资产的流失。集体资产的流失在很大程度上损害了集体经济的整体利益，影响了农民收入的稳定增长，制约了农村各项工作的顺利开展，导致部分村屯贫穷落后，成为了经济发展上的“老大难”。
3、经济发展缓慢
因为矛盾得不到有效地解决，农民无心耕种，土地被搁置，不仅浪费了土地资源，农民也不能从被搁置土地上获得经济收入，制约了当地经济的发展。有些林地不属于村民的，村民自行栽种，还办理了相关手续，使得集体资产流失；而集体资产的流失在很大程度上损害了集体经济的整体利益，直接阻碍了当地经济的发展。在科技发展的今天，经济的发展直接关系到各项事业的发展，所以这就要求就我们必须及时有效的化解林地、耕地的纠纷。
三、化解林地、耕地纠纷客观上面临的三个难题
㈠农村长期无档案管理
村组织受到资金、人员和物质等条件的限制，以及对林地、耕地档案管理上认识得不足（没有建立林地、耕地档案及档案管理制度，或对林地、耕地档案管理不到位，乱堆乱放，归档资料不全。），产生的各种纠纷就没有底帐可以查阅，致使矛盾纠纷处理起来缺少相关的依据，对化解林地、耕地纠纷造成了很大的困难。
人口普查的意义和作用㈡换届无交接、无记载
由于部分基层档案管理人员业务素质低，责任心不高，对档案工作重要性认识不到位，所以，在换届后常常无交接、无记载，是否有档案、档案何时丢失等诸多问题，无法查询。
㈢农民法制观念淡泊，亲情观念大于法制观念
在农村多数农民文化素质不高，法制观念淡泊，对关系到自己切身利益的林地、土地等承包合同的重要性，往往认识不足，依然是亲情观念大于法制观念，多数以私下协议、口头协议为约定方式，没有
签订正规合同，易引发矛盾纠纷。
四、化解林地、耕地纠纷的应对措施
㈠建立四个机制
在化解林地、耕地纠纷方面建立起四个机制，这四个机制具有针对性强、时效快的特点，能有效的将各类矛盾纠纷及时化解。
1、评估机制
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实行一个案件一个评估机制，通过建立评估机制能及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性的问题，消除一大批不稳定隐患，维护了众的切身利益，保障了社会的和谐稳定。评估机制可以最大限度的把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，它已成为从源头上防范和化解不稳定因素的重要制度。
2、引导农民走法律诉讼程序机制
引导农民走法律诉讼程序机制的建立，能有效地帮助农民维护自己的权益。在法律的约束下，被起诉方就必须履行自己应尽的责任和义务，能及时有效地制止上访现象的发生。
3、针对缠访、闹访、无理访建立预案机制
针对缠访、闹访、无理访建立起预案机制，对于及时有效地处置闹访、缠访和无理访事件，起着非常重要的作用。在化解信访问题工作中，应本着疏导化解为主的策略核心，根据闹访、缠访和无理访事件的特点制定预案，加强与其他部门的联动，让整个政府更加协调、从容的应对闹访、缠访和无理访等突发性事件，有效地化解了社会矛盾。

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