齐齐哈尔市是黑龙江省的农业大市，随着农村各项改革的不断深入、经济的快速发展、各种利益关系的进一步调整、农民法制意识、民主意识的不断增强，一些深层次的矛盾日益突出。尤其是土地问题，一些县（市）区1998年二轮承包时制定的政策和做法，与2003年3月1日正式实施的《农村土地承包法》和2004年中央、省出台的化解农村土地承包纠纷的政策有很大差别，引发了农村人地的矛盾，农村土地承包纠纷问题也日益显现出来。2011年通过采取普查与抽查相结合的调查方法，结合市农委共接待和受理农民来访、来信、来电2045件次、2898人次的调查和分析研究，对齐齐哈尔市的农村土地承包经营纠纷状况情况进行了全面的分析。
新婚姻法房产一、我市农村土体承包纠纷的原因主要有：
第一、地源不足，调节人地矛盾的能力有限。二轮承包时，由于当时的税费、各种任务如农业税、承包费、统筹费、粮食任务、义务工等等都是按地分摊，一些村屯干部为了完成任务把土地按现有人口平均分摊下去，并附带相应的一些税费任务，这在当时是得到认可的。但是随着“一免两补”政策的实行，一些外出户都回来要地，而在家过去承担税费任务的农户又不同意抽地，造成了一些人无地可分，矛盾十分突出，对抗十分激烈。例如：依安县依龙镇丰收村有484户、1,638口人、11,798亩耕地。1998年土地二轮延包时，当时因农民负担重和部分农民欠村里钱还不上等因素，没有领取承包地的农户和分到土地之后又将土地退还给村集体的农户共计有265户、835人。2004年国家实行“一免两补”政策后，丰收村的无地户纷纷回村里要地，因村里无足够地源，引发了无地户多次到镇、县上访索要土地，而在家多分
地农户又坚持不退，引发了激烈矛盾冲突。经依安县农委请示省农委，并得到省农委的批复后，县政府采取果断措施才得以实施。依安县的双阳镇尤其突出，约有一半的村没有地源。类似的情况在各个县（市）、区的其他村都有不同程度的存在。
第二、情况复杂，要地人员情况千差万别。二轮土地承包之初，由于土地承载着各项税费任务，农民承包耕地的积极性不高，很多的矛盾没有显现。实行“一免两补”后，那些没有得到地的农户全部返乡，要求同在村居住的农民一样获得承包地。从全市情况看，大部分返乡农民索要承包地的问题通过预留地、机动地得到解决，但还有一些由于种种原因没有得到解决。据统计，全市目前涉及应补未补地的农户
28,038户，58,132人，需补地352,304亩。其中：户在人不在的7,871户，24,880人，需补地153,436.8亩；婚入应补地的
10,072户，14,555人，需补地82,287亩；刑满释放的166户，311人，需补地1,424.8亩；婚出户口在村未分地的
4,452户，5,635人，需补地39,031.4亩；涉及逃债的1,435户，4,420人，需补地30,196亩；涉及躲避计划生育的435户，1,411人，需补地8,012亩；职工干部农业户口家属626户，1,503人，需补地8,582亩；其他情况2,981户，5,417人，需补地29,334亩。其主要原因：一是有的离开时间较长，如有的在
80年代期间就已全家搬到外省或大包干之前就举家搬出，二轮承包分地时村民根本想不起来，他们也没有及时与村里联系，根本没有预留地；有的甚至由于几次人口普查遗漏等原因，在原村的户口已注销，这几年又回来重新补录户口，索要承包田。调研组在调研时，当地干部、农民就有反映此问题，据了解这种情况在全市各县（市）区都普通存
齐齐哈尔市农村土地承包纠纷的
原因和解决方法
佟佳玉，杨
烨，孙海波
（1.齐齐哈尔医学院公共卫生学院，黑龙江齐齐哈尔161000；2.齐齐哈尔市国土资源局，黑龙江
齐齐哈尔
股东大会决议161006；
3.齐齐哈尔市第一医院，黑龙江齐齐哈尔161000）
［摘
要］随着农村各项改革的不断深入，齐齐哈尔市农村土地承包纠纷矛盾突出，通过对
催款函范文理论研究和对农委接待农民信访情况的分析，总结出我市农村土地经营纠纷的原因和解决方案，以推动我市农业的发展和各项法规政策的落实。
梦幻西游好玩吗［关键词］齐齐哈尔市；土地承包；纠纷
［中图分类号］F299.2［文献标识码］A ［文章编号］1009—2234（2012）05—0085—02
［收稿日期］2012—09—29
［基金项目］齐齐哈尔市哲学社会科学研究规划项目：齐齐哈尔市农村土地经营流转纠纷问题的研究（QSX2011B-14）［作者简介］佟佳玉（1983—），女，黑龙江齐齐哈尔人。教师，研究方向：卫生法学。
2012年第5期理论观察
N o.5,2012(总第77期)
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