水泥厂污染第34卷第1期湖南科技学院学报V ol.34 No.1 2013年1月Journal of Hunan University of Science and Engineering Jan.2013
重大铁道交通运输安全事件
应急警务的基础理论完善探讨
崔向前
（铁道警官学院，河南 郑州 450053）
摘 要：现行行政法规、规章未能解决铁路公安机关在处置铁道交通事故中合理科学的执法权定位问题，目前应从提升行政立法层次及推进铁路司法改革入手确保警方在处理事故时具有实质性的独立执法权。救援处置缺乏理念指导，应基于救援的过程需要与结合铁道警务特点把抢险救人、专业高效、协作有力、公正、人性、应急有备、勤于演练作为应急处置的基本原则。铁道现代警务机制运行效果不佳，信息社会下应按照警务快速反应机制的内在要求，综合利用物联网技术参考都市警务运行机制，构建常态化的救援平台及快速反应机制。
关键词：公共安全；铁道应急警务；基础理论
中图分类号：D035.4文献标识码：A 文章编号：1673-2219（2013）01-0151-04
随着我国铁路路网密度的增加，目前我国进入了史无前例的铁道交通事故高发期。在理论上重大铁道交通事故属于公共安全危机事件，国外对于公共安全危机的研究已经较为成熟。我国在《紧急状态应对法》出台后，铁道部对铁路应急管理在突发事件预防预警、应急准备、应急响应、恢复各个阶段的业务结合我国突发公共危机应急管理的研究成果，建立了铁路部门应急管理体系框架，初步构建了包括《国家 处置铁路行车事故应急预案》（下文简称预案）、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（下文简称条例）、《铁路交通事故应急救援规则》（下文简称规则）在内的应急管理制度体系。标志着我国铁道部门应对紧急状态的工作已经基本上升到制度层面，但这些框架性制度在4.28事故，特别是7.23事故面前不堪一击。在7.23事故救援过程中甚至出现了温州特警与铁道官方部门语调不一致、救援步调不一致事件，在现代信息社会微博、论坛等互联网媒体平台的作用下引起极大民愤。在信息社会必然要催生警方警务活动全过程
收稿日期：2012―10―12挽留爱情的话
王者荣耀镜技能基金项目：河南省社科联项目（项目编号SKL-2011- 125）；河南省科技发展计划项目“信息化条件下警务创新模式研究”（项目编号122400450334）；铁道警官高等专科学校项目（项目编号XJLX-2008-08）。
作者简介：崔向前（1978－），男，河南确山人，铁道警官高等专科学校治安系副教授，郑州大学宪中国铁路事故
政研究中心、中国土地法律研究中心特约研究员，研究方向为宪法与行政法学、治安学。变革，所以对于警方在应急处置铁道交通事故中的执法地位、基本原则、警务快速反应机制等基本理论需要深入研究，以满足信息社会公众对警察服务的需求。
一铁路公安机关在处置铁道交通
12123免费处理违章事故中的执法地位科学定位
（一）铁路公安机关在处置铁道交通事故中的角分析在国务院的《条例》中并未详细规定公安机关的职责，涉及公安机关的主要是事故报告、事故调查、法律责任三个部分，而事故救援环节则较为模糊。一是在事故报告环节。从第14条之规定来看，公安机关是接受事故报警的机关和处理警情的机关，接受后不是自己自主处理而是需要向事故发生地铁路管理机构报告，等待指令。二是在事故应急救援的环节。离开公安机关无论如何也说不过去，因为人民警察职业职责决定了其应有的作用，但并未明确界定公安机关的职责。按照其第18条规定事故发生后首先采取措施的是列车司机或者运转车长，如果车长无法处置的才报告邻近铁路车站、列车调度员进行处置。只有在第20条规定的情形出现后，地方公安机关会随着地方政府的应急预案而启动参与救援。在第19条的情况下铁路公安机关仿佛没有责任，其实乘警是在车长的指挥下参与处置，按照现有体制紧急处置启动权则由车长承担。乘警是听车长绝对指挥还是自我独立决策友好协作成为紧急情况下的一个问题。这涉及到救援的协作力度
、效率、责任承担主体等方面。这样就不利于积极警务的展开，特别是救援。三是在事故调查环节。第26条
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