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解梦 掉牙青岛市关于建立健全创建文明城市长效机制的调研报告
《河北精神文明网》 2006-2-5 10:49:21
为巩固和发展创建全国文明城市成果，推动创建工作再上新水平，青岛市文明委从9月下旬开始，在全市范围内开展了"建立健全创建文明城市长效机制"的调研。整个调研分成了城市管理、社区建设、市场环境、生态环境、创建机制、区市等6个调研组，涉及12区市和32个市直部门，通过深入基层单位和社区、召开座谈会、发放调查问卷等形式，进行了深入细致的调查研究。现将本次调研成果汇报如下：
一、创建全国文明城市的主要经验
多年来，市委、市政府坚持以创建全国文明城市为总抓手，大力推动政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境建设，城市文明程度和市民文明素质得到了较大提高，有力地促进了经济、政治、文化和社会建设全面协调发展。
一是围绕中心、服务大局，不断创新和深化创建文明城市的内涵。历届市领导特别是本届
五大班子始终坚持把创建文明城市贯穿于城市发展的各个阶段，不断丰富创建内涵，激发创建活力。从1993年开始，在全市开展了以"创优美环境、优良秩序、优质服务，做文明市民"为主要内容的创建文明城市活动。1996年，制定精神文明建设"九五"规划，逐步形成了城市管理、社会治安综合治理、行业风气、市民文明素质"四位一体" 创建文明城市的格局。1999年9月，我市获得了首批"全国创建文明城市工作先进市"称号。党的十六大以来，市委、市政府确定了构建和培育"可持续发展的经济体系、高效廉洁的城市管理、生态型的城市环境、人才型的市民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化"城市发展目标体系，明确提出了"力争首批进入全国文明城市行列"的奋斗目标，把建设"繁荣青岛、平安青岛、文明青岛"统一于构建社会主义和谐社会的总体布局之中，贯穿于整个城市发展的各个领域。创建文明城市与经济建设、民主政治建设、社会建设相互促进、相得益彰，使青岛经济实力显著增强，发展优势更加突出，城市特更加鲜明，城市文明程度和市民文明素质不断提高。
二是坚持以人为本，形成了"全民创城、全民受益"的浓厚氛围。全市各级党委、政府始终坚持"创建为大家、创建靠大家"、"让城市更美好，让生活更美好"的创建理念，把众呼声作为第一信号,把众利益作为第一追求，把众满意作为第一标准，把创建全国文明城
市的过程作为依靠众、造福众的过程。连续三年开展了"我为青岛发展献计策"市民月活动，通过"市民议事厅"、"12345市长热线周"、"领导与众网上对话"等形式，畅通部门走访、来信来访、公开电话、日常督查、媒体网络等五条反映民意的渠道，广泛听取众反映的热点、难点问题，及时发现问题，及时责任到位，及时整改落实。加快发展各项社会事业，认真解决众的住房、就业、就医、社会保障等生活问题。投资8000多万元改造1300多条小街小巷，投资2300多万元改扩建100处社区文化活动中心，开展了12项城市环境整治工程，不断提高人民众的生活质量和水平，使众成为创城的最大受益者。广大市民以热爱青岛、建设青岛的巨大热情，积极参与到创建文明城市中来，表现出强烈的主人翁意识，高度的社会责任感，良好的文明素养，为创建全国文明城市做出了巨大的贡献。
三是着力提高市民文明素质，营造健康向上的人文环境和社会风气。以培育城市精神为核心，以推进人文奥运为契机，以创建学习型城市为动力，坚持贴近实际、贴近生活、贴近众，大力加强公民思想道德建设，不断充实市民文明素质教育的内容，健全教育网络和机制，创新教育的载体和形式，形成了广覆盖、多层面、立体化的大教育格局。广泛开展城市文明交通"三让"、"大学生文明礼仪宣讲团"、评选"感动青岛"的人和事等一系列影响
广泛、众参与热情高、实效性强的精神文明创建活动，弘扬了以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和"诚信、和谐、博大、卓越"的城市精神，深刻地影响了人们的思想观念和行为习惯，塑造了热爱生活、崇尚文明、追求卓越的良好社会风尚，涌现出许振超、谢振华、"微尘"等一批在全国有影响的先进典型。全市注册志愿者达到33.5万，占全市城区人口12.8%。
四是实施名牌战略，实现从城市品牌到品牌城市的跨越。1999年，市委明确提出"实施精神文明建设名牌战略"，广泛开展了"创服务名牌，树青岛形象"活动。经过六年来的创建，已经涌现出23个市级服务名牌，300多个各类服务品牌。品牌化的创建意识已经从服务行业逐步延伸到党政机关、企事业单位、社区和学校等各个领域。大力实施"人文奥运"，"帆船之都"、"音乐之岛"、"影视之城"正在成为青岛城市的文化品牌，提升了青岛的文化品位。这些城市品牌就像城市一张张靓丽的名片，塑造着青岛品牌城市的形象，汇聚成"全国文明城市"这块最有价值的城市品牌。
五是强化领导体制和工作机制，形成齐抓共管、重心下移的创建局面。坚持并不断完善了创建文明城市的"党政主要领导负责制"，"党政联席会议制度"，"办公会议制度"，"督查整市长热线12345能解决什么问题
龙岩旅游改制度"等工作制度，每年制定《创建文明城市目标责任分解》，把创建文明城市的各项指标任务层层分解落实到各职能部门，完成情况纳入物质文明、政治文明、精神文明和社会发展"四位一体"的目标绩效考核体系，形成了党委、政府统一领导，文明委组织协调，党政部门各负其责，人大、政协视察指导，团组织密切配合，新闻媒体引导推动，条块结合，城乡联动，军警民共建，广大市民积极参与的创建领导体制和工作机制。全市61个街道办事处、950个社区居委会、4700多名社区工作者在创城第一线做出了重要贡献。
二、存在的主要问题及原因分析
第一，社会事业发展不平衡。社会事业发展明显滞后于经济发展，基础设施建设欠帐较大，社区建设、文化建设、卫生服务、社会保障等方面的发展还不能满足市民日益增长的需求，众"上学难"、"就医难"、"就业难"等问题不同程度地存在。
第二，城管体系尚需完善。一是城市管理的立法滞后。有些法规已经不能适应城市管理发展的需要，导致了执法主体不明，处罚依据不足，出现了许多执法空缺。二是综合执法体系尚待完善。城市管理、交通管理、食品卫生监察等分属不同的部门，也缺少日常有效的协调机制，职能权限交叉，造成了许多管理上的"空挡"；三是城市管理的投入不足。与属
地化管理相配套的经费投入机制不健全，难以维持正常的开支，一些城乡、区域、条块等结合部位仍然处在管理的"盲区"；四是执法队伍力量不足。 简单快乐的心态句子
第三，社区基础工作相对薄弱。一是社区负担加重。随着社会管理的属地化，区、街和社区承担的工作任务越来越多。例如，社区居委会是众自治组织，却承担了许多党政部门下派的工作，社区挂的各种牌子多达22块，工作任务多达120多项，都要求设立机构，建立档案，检查考核，内容上墙；二是社区建设的投入不足。三是社区工作力量相对薄弱。每个社区居委会一般只有3－5人的工作队伍，而要负责2000余户、万人左右的社区管理工作，大量的进社区工作，街道、居委会工作人员疲于应付。
第四，常态化的市民素质教育机制有待完善。抓市民文明素质教育合力不足。很多单位只注重教育职工做好"单位人"，而忽视了八小时之外的教育，形成了单位教育与社会教育的脱节。社区教育覆盖面不够广泛，教育的渠道、内容、师资、教材远不能适应社区发展的需要，特别是外来人口还没有完全纳入教育的范围。社区文化活动场所建设仍然是创建工作的"短项"，场所少，设施陈旧，不能满足众的需求，居民对社区缺乏归属感。
第五，区域化文明创建体系尚未形成。有些行业仍然习惯于垂直管理，对驻区的创建工
戚薇的歌作不配合、不支持，区市、街道和社区对这些单位又无制约的手段。个体、民营、股份制等新型经济组织精神文明创建工作相对滞后，在动员机制、组织机制、推进机制、考核机制等方面还有许多工作要做。相对于日益繁重的属地化精神文明创建工作，区市文明办、以及街道、社区精神文明建设工作力量明显不足，制约了工作的开展。
三、建立健全创建文明城市长效机制的基本原则
（一）坚持正确的政治方向。以理论、"三个代表"重要思想为指导，贯彻科学发展观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬"忠诚守信、勤劳勇敢、务实苦干、开放创新"的新时期山东精神， 培育和践行"诚信、和谐、博大、卓越"的城市精神，增强全市人民的城市主人翁意识，巩固团结奋斗、开拓创新的共同思想基础。
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