江苏省劳教局关于切实加强全省劳教系统信访工作的意见
文章属性
∙【制定机关】江苏省劳动教养工作管理局
∙【公布日期】2008.07.20
∙小投资生意【字 号】苏劳教办[2008]15号
∙【施行日期】2008.07.20
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】法制工作
正文
江苏省劳教局关于切实加强全省劳教系统信访工作的意见
（苏劳教办〔2008〕15号）
竹子的寓意和象征 近年来，随着我国改革开放的不断深化，社会利益格局加速调整，人们的思想观念深刻变化，一些在经济社会发展中长期积累的深层次问题也集中显现，由此引发大量的众信访问题。就我省劳教系统而言，信访数量也呈逐年上升的态势，已成为影响场所和谐稳定的一个重要因素。为充分发挥信访工作的职能作用，促进我省劳教事业改革发展，现就加强全系统信访工作提出如下意见。
一、充分认识做好信访工作的重要意义和当前面临的形势，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感
信访工作是党和政府体察众疾苦、理顺众情绪、解决利益问题的重要途径，是实现经济社会又好又快发展的重要保障，是解决民生问题的有效手段。从我省劳教系统情况来看，信访工作形势总体是好的，众来信来访数量和集体访、越级访问题远远低于全国平均水平，复杂疑难信访问题能够得到妥善处理，信访案件办结率在90%以上。但也要清醒地看到，因极少数民警执法不公、执法不严引发的劳教人员及其亲属上访事件，因公务员招录、民警奖惩、职工就业、收入分配、社会保障引发的上访事件，以及因邻里纠纷、家
庭矛盾等引发的上访事件还时有发生，给场所和谐稳定带来的影响日趋突出。
今年是北京奥运会举办之年，也是我国改革开放30周年的纪念之年，做好今年的安全稳定工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。当前，我省劳教工作改革发展已进入关键阶段，劳教体制改革即将全面启动，《禁毒法》实施后，劳教机关又承担了强制隔离戒毒的新职能。做好当前和今后一个时期的信访工作，最大限度地化解不和谐因素，既是劳教机关履行执法职能、维护场所安全稳定的职责所在，也是劳教机关服务构建和谐社会、建设美好江苏大局的客观需要，更是创造和谐的发展环境，推进劳教事业改革发展的必然要求。全省劳教机关尤其是各级领导干部和职能部门要充分认识做好当前及今后一个时期信访工作的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更加饱满的热情，更加有力的措施，更加健全的机制，更加扎实的作风，切实把信访工作做好。
二、当前和今后一个时期全省劳教系统信访工作的指导思想、基本原则和主要目标
当前和今后一个时期，我省劳教系统信访工作的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务科学发展、促进社会和谐的大局，坚持以人为本，综合施策，标本兼治，一手抓事要解决、有效化解矛盾，一手抓依法处理，切实维天主教和基督教的区别
护场所秩序，努力形成信访工作机制日趋完善、信访工作职能充分发挥、信访问题妥善处理的良好局面，为促进我省劳教事业科学发展、率先发展、和谐发展，更好地服务美好江苏建设大局作出积极贡献。
中国十大黑社会老大 做好当前和今后一个时期我省劳教系统信访工作，要着重把握以下基本原则：
第一，坚持围绕中心，服务大局。围绕中心、服务大局既是劳教工作的基本原则，也是劳教系统信访工作的基本原则。 全省劳教机关必须把信访工作放到劳教事业改革发展的大局中去谋划、去推进，放到推进“两个率先”、建设美好江苏的大局中去谋划、去推进，在服务大局中准定位，在服务大局中发挥优势，在服务大局中检验成效，努力营造有利于促进改革发展的和谐稳定氛围。
第二，坚持以人为本，服务众。要深刻理解众利益无小事的道理，切实转变工作作风，设身处地地为信访众着想，千方百计为信访众解决实际困难，使信访众真正感受党和政府的温暖和关怀。
第三，坚持依法律、按政策办事。要坚持实事求是的态度，对众的信访事项要做到深入
调查研究，掌握相关法律政策，严格按原则办事。凡要求合理、有法律政策依据的，要尽快解决到位。对要求过高、无法律政策依据的，要多??，要固定证据，依法处理。切实做到事实清楚，定性准确，适用法律政策正确，处理意见恰当，程序规范，手续完备。
第四，坚持分级负责，归口管理。处理信访问题必须明确解决问题的主体。对信访反映的问题，属于哪一个单位、哪一个部门的职责，就由哪一个单位、哪一个部门负责处理，做到责任主体明确、责任层级清楚，做到小事不出科，大事不出所，努力把问题解决在基层。
当前和今后一个时期全省劳教系统信访工作目标是：实现“一个强化、两个有效、三个确保”，即：
--强化信访基础工作，建立健全职责明确、规范有序、运转高效的信访工作运行机制；
--有效解决信访众通过正常渠道提出的信访问题；
--有效提升信访工作人员协调处理信访问题的能力；
--确保不发生信访众集体来宁、进京上访；
--确保不发生信访众赴京到天安门广场及周边地区、中南海周边地区、国家领导人驻地、使馆区以及奥运场馆及周边等五类重点地区上访；
--确保不发生采用极端方式闹访、缠访，造成严重后果的事件。
三、采取切实有效措施，全力做好全系统信访工作
围绕信访工作指导思想、基本原则和工作目标，全省劳教机关要进一步牢固确立大局意识、责任意识和服务意识，进一步强化基础建设，全面规范信访工作，着力解决突出问题，不断提升全系统信访工作整体水平。
（一）全面加强信访基础工作。夯实基础，建好平台是做好信访工作的前提条件。要抓紧制定完善信访工作的各项规章制度，严格规范信访工作行为，使信访工作的各个环节都有章可循。要根据国务院《信访条例》、《江苏省信访条例》和《司法行政机关信访工作办法》，结合我省劳教系统实际，制定全系统信访工作规范性文件。省局将于近期制定出台《江苏省劳教机关信访工作试行办法》。各劳教所要根据省局的《试行办法》结合单位实际研究制定具体实施办法。要建立健全信访接待处理、信息采集和预警分析、稳控和绩效
考核等信访工作机制。要落实信访工作首办责任制，明确办理初信、初访的信访民警是该信访事项的第一责任人，负责该信访事项的处理或转接工作。要建立健全信访工作基础台账，完善办信、接访登记手续，规范表簿册填写，完善信访档案管理。要认真做好信访统计和分析工作，及时报告重大紧急信访事项和信访信息，防止矛盾和事态扩大、激化。要进一步创新工作方法，充分利用信息化系统服务信访工作，要通过设立、、网上信访等多种渠道，引导众就地就近信访。要认真负责地办理每一件来信来访，使信访众反映的问题真正做到“件件有落实，事事有回音”。要严格遵守信访纪律，不得扩散来信来访中涉及的国家秘密和个人隐私问题。
（二）着力解决信访工作中的突出问题。当前和今后一个时期，劳教系统信访工作的重点是保奥运、保场所安全稳定，严防来宁进京上访。从现在起，各单位要严格落实敏感时期、敏感对象的教育稳控责任，集中力量对本单位信访问题进行一次排查梳理，逐案分析症结所在，逐案研究解决办法。对排查出来的重点人员，系在所接受劳动教养期间引发的信访问题，要进一步摸清情况，并按照属地管理、分级负责的原则，与其所在地有关部门取得联系，协助做好稳控工作。系本系统民警职工的，要逐人见面，逐人谈话，逐人解决问题，逐人落实稳控措施。对情绪激烈、执意来宁进京、可能实施极端行为的重点人员要
坚决稳控在当地。要坚持依法按政策办事和特殊个案处理相结合，采取领导包案、集中会办、调解仲裁、公开评议、救济救助、心理疏导、教育训诫等多种办法，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，确保案结事了。
欧码和中国码 （三）坚持依法行政，科学决策，超前防范，从源头上防止和减少信访问题的发生。要进一步深化执法规范化建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，履行职责，坚决避免因工作不规范、不文明、不作为、乱作为引发信访问题。要严格依法办理劳教人员减期、提前解教、所外就医、所外执行等重要执法事项。要切实加强警务督察，严格执行“六条禁令”，强化执法监督，确保严格公正文明执法，提高执法公信力。要强化企业用工管理，对劳动用工情况进行全面检查，按照法律政策的规定，及时纠正不合法用工。今后凡涉及单位用工、职工内退、就业安置、住房、医疗、养老等问题的决策，必须事先进行法制论证，防止因决策不当引发信访问题。
四、切实加强对信访工作的组织领导
做好信访工作是维护场所安全稳定，促进和谐建设的一项基础性工作，全省劳教机关一定
要站在维护稳定大局的政治高度，切实加强对信访工作的领导，努力把信访工作各项任务落到实处。
一要建立健全信访工作组织领导机构。要坚持“属地管理、分级管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步完善主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”，一级抓一级、一级对一级负责的领导体制和工作机制。为进一步加强对全系统信访工作的领导，省局成立全系统信访工作领导小组，由姜金兵任组长、陈晓波、唐恒国任副组长，办公室、政治部、监察室、管理处、教育处、生卫处、生产处、计财处、工会等处室主要负责人为成员。各劳教所也要结合实际，建立相应的信访工作组织领导机构。
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