农村房地一体不动产确权登记有关问题与对策
农村房地一体不动产确权登记有关问题与对策
摘要：在党的十九大提出乡村振兴战略后,各级政府对农村房地一体不动产确权登记越来越重视。农村房地一体不动产确权登记是农村中重要的工作内容之一,其目的是将农村房地一体宅基地、集体建设用地进行确权登记,通过有效的法律手段来保护权利人的合法权益,统筹城乡发展,加快城乡一体化建设速度。目前,在落实农村房地一体不动产确权登记工作中,工作人员按相关法律法规及行业标准来开展工作,将农村宅基地、集体建设用地及其地上建筑物等情况进行清晰且准确登记,不仅能为农民权益提供重要的法律保障,还有利于实现乡村振兴战略的目标。但是,由于我国农村时间较短,房地一体不动产确权登记工作难免会遇到一些问题,如实际使用面积与批准面积或原登记面积不符等。本文对该项工作在落实过程中出现的问题进行了阐述,并对其提出了相应的对策。本文主要分析农村房地一体不动产确权登记有关问题与对策。
关键词：农村宅基地及住房；登记问题；权益
引言
我国农村房地一体确权登记是为了维护农民的合法权益，促进社会主义新农村经济发展的一项重要工作。自国家颁布《不动产登记暂行条例》等政策文件和相关法律法规以来，全国各地结合本地的实际情况陆续开展了农村房地一体确权登记工作，当前，虽然在农村集体建设用地和宅基地使用权以及农村房屋定着物确权登记中取得了一定的成果，但在具体的工作中依然存在很多问题。目前，房地一体权源资料收集、采集建库工作方法多样，但基本上是采用外业草图、内业上图的作业模式，权源资料收集是通过逐户上门收集相关复印件的传统作业模式，农村房地调查过程中存在效率低、精度差、返工多、耗时长、成本大等问题以及不贴合各地规范等情况。因此，如何利用更加科学的方法来建立一套农村房地一体不动产权籍调查信息化技术流程成为当前不动产登记工作的重要研究内容。
1、农村房地一体确权登记工作概述
农村房地一体确权登记，是指农村宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋的所有权实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发证书。近年来，自然资源部发布一系列文件，就推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记进行了部署，同时要求对已完成房地一体权籍调查且具备登记条件的，要尽快完成房地一体的不动产登记。为了进一步提升农民
众的获得感，充分发挥地方基层力量，让村委干部积极参与到调查工作中，并通过无人机倾斜摄影，全面推进农村房地一体确权登记发证工作，取得了积极进展。
2、当前农村土地使用状况
在建设中国特社会主义道路上,农村的经济发展占据重要地位。为解决农村土地使用问题,早年间全国人民代表大会通过了《中华人民共和国土地管理法》等相关法律,并根据现实情况不断修订。党的十九大又提出了实施乡村振兴战略,落实农村宅基地改革,保障农村宅基地和集体建设用地权利人使用土地的合法权益。当前农村土地使用状况主要有以下特点：（1）在城市化发展过程中,有的地方为了城市经济的发展,一味地追求短期经济效益,将农村耕地逐渐转化为城市用地,未考虑长远规划,忽略了对农民赖以生存的耕地的管护。（2）因城乡经济发展不平衡进一步加剧,越来越多的农民选择进城务工,导致不少耕地被抛荒、撂荒。有些企业为了节约用地成本,会选择在农村建立小工厂。由于它们在生产过程中对污水、废气等处理不到位,原有的耕地和周边环境受到严重污染,同时也影响了周边和下游水资源的质量。（3）由于早期部分地方对农村宅基地缺少统一规划,农民随意建房现象比较普遍,导致耕地、宅基地界线不清。还有部分农民或企业占用耕地进行畜禽养殖、挖塘养鱼、
感恩教师手抄报短语发展林果业,也导致耕地面积减少。（4）近些年来,很多地方开展土地整治项目和新农村建设,地方政府进行统一规划、设计、建设安置小区。这不仅让农民住上了新房,还节约了土地资源,改善了农民的居住环境和农村基础设施,进一步实现了城乡统筹发展的目标。
婚纱照造型
时光飞逝的短句唯美3、农房确权登记工作中存在的问题
现阶段，农房确权登记由于前置相关工作不完善，导致推进难度大，并且涉及违规超面积建设、一户多宅、权属认定困难等问题。因此，在实际办理登记流程时，仍需政府相关部门、村集体及广大农民等多方沟通协调解决。但是，受到数据壁垒、人员不足及工作机制等方面制约，导致农房确权登记时困难重重、矛盾突出。以下针对农房确权登记问题进行重点分析和探讨。
3.1管理不够规范
工作人员在开展实地调查的过程中，会发现农村宅基地普遍存在面积超出标准、一户多宅等问题，缺乏良好的秩序。对建房审批进行管理时，缺乏必要的制度和法律法规加以规范，导致管理工作无法落到实处。在许多农村地区，当地相关部门并没有对农户的行为进
行严格的规范和要求。比如，农户建设新的房屋后，并未拆除旧住宅；若农户继承上辈留下的房产，就会拥有多套房产，从而产生一户多宅的问题。许多村民也缺乏良好的法律意识，在实际操作的过程中，经常会由于不按照法律法规的要求而产生一户多宅的问题，或者在进行房屋交易时缺乏必要的合同，从而无法确定权属关系，影响后续工作的正常开展。由于宅基地确权登记发证工作的流程比较复杂，耗费时间较长，需经历多个部门的审批，一旦权属材料不齐全，就会给该项工作造成不利影响。当前，我国农村村民的生活质量正逐步提升，村民对房屋住宅的需求量不断增加，但与之相关的不动产物权管理制度却有待进一步完善。许多村民在进行房屋修建时，经常会占用大量的耕地和相关土地资源，而且房屋建设面临严重的面积超标等问题。
3.2农房确权登记经费短缺
现阶段，农房确权登记时，经费短缺是一个非常现实问题。例如：由于农房确权登记工作量大，前置工作需要外业测绘队伍，内业登记资料收集队伍，进行现场勘查、测量、登记材料收集，确权过程中就需要大量经费支撑完成这些工作。并且为了减轻农民众负担，不宜向农民收费。如果收费，将会引起农民抵触情绪，直接影响到后续农房确权登记工作
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进程。减免农房确权登记相关费用，虽然已受到了中央政府重视。但各地的因各种原因并没有得到很好的解决。
3.3农房确权登记信息化推进困难一年级下册期末复习
受农房价值不高、农民受教育水平较低、农房电子档案数据不完整、农村数字地籍数据错误多等各种困难影响，农房确权登记信息化、无纸化、网办化推进十分困难，进一步加大了农房确权登记难度。
4、农房确权登记的解决建议
4.1构建信息化的登记平台，实现农房确权登记网上办掌上办
当前农房确权登记登记信息化程度较低的。因此，未来一段时间内，农房确权登记应全面以大数据为依托，融入信息化的管理，以将成本降到最低，为农村村民提供更大的便利，开创农房确权登记登记新格局。一方面，农房确权登记过程中需全面借助数据优势，力求破除部门之间数据壁垒。通过保障登记数据信息的共享和整合之后，以建立相对完善的不动产信息系统，实现农村地籍和房屋档案管理的现代化管理，以将农房确权登记信息能够
及时上传到公安部门、住建部门和税务等部门中，使农房确权登记后数据利用效率明显提升。另一方面，不动产登记平台在构建时，还应该全面依托信息化技术，分析数据和整理数据后开展各项业务。在农房确权登记完成后，将其数据纳入到全国不动产登记信息管理平台之后，相关人员在结合数据库中的信息、权籍调查的结果和相关规程等的进行开发和处理；采用勘丈法和图解法等，对权籍调查的各类表格、卡、册等资料进行数字化处理之后，保障业务数据库的真实、准确，实现对相关数据的储存和管理；配置专门的登记流程，在实现与信息平台进行对接后，以全面提升登记的质量和效率。
4.2强化惠农政策力度，增强众幸福感
宅基地具有其特殊性，具体表现在：第一，只有集体经济组织成员才能享有宅基地使用权；第二，宅基地使用权是无偿取得；第三，宅基地是农村集体经济组织依法分配给其成员用作住宅建设，带有福利保障性质。因此，农村房屋与国有土地上的私人自建房不同，更有别于一般商品房，无法进入市场交易。为了给乡村振兴注入强心剂，建议有关部门，根据农村形势的发展需要，研究配套相关切实可行的政策，或是在现有政策上进一步细化，适当向农民众倾斜，保障农民众的合理需求。不动产登记机构要加强与相关部门的沟通对接，明确相关规则，打消农民众的顾虑，及时办理不动产登记。
4.3简化登记程序,节省审批时间
农村房地一体确权登记与不动产登记有很大区别。前者是根据国家相关政策对房地面积、使用类型、界限范围等明确后,办理相关登记手续,确权后的房地权利人既有相关权利,也应承担相应责任,而不动产登记一般指房屋的所有权登记,故房地一体确权属于不动产登记的一部分。对已确权的宅基地,权利人在获取确权证书后对其进行核验,核验无误后带着确权证书及相关资料到登记部门进行升级,就可办理不动产登记,获得不动产权证书。这便是不动产登记的全过程。此程序简化了不动产登记的审批手续,节省了审批的时间。
4.4房产图智能手绘采集技术
农村不动产权籍调查工作中的信息采集是一项非常繁琐、复杂的工作，需要投入大量的作业人员，传统作业方式是外业调查人员通过纸质资料，手绘房产草图的方式形成调查成果，再到内业经软件处理后将采集成果转化成数字化成果。此过程需要消耗相当多的人力和物力，不仅效率低，而且出错率也非常高。采用内外业一体化的作业模式，而房地一体内外业调查测绘工作的难点是野外能否通过软件平台实时绘制房产分层分户图。针对此难点，通过开发外业房产绘图软件，结合房产分层分户图的特点，设计了农村房产测绘图形
化绘制处理相关点、线、面、注记的存储结构，同时也设计了基于平板的触摸屏操作界面，利用ArcGISEngine10．2开发实现了房产分层分户图绘制的各项功能。
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