构建我国公务员工资增长长效机制的重难点分析
构建我国公务员工资增长长效机制的重难点分析
我国公务员工资经过多次改革与调整，每次改革都存在着进步之处，同时也存在着不足。本文通过纵向与横向对比分析，从合理性和合法性视角，试探究我国公务员工资正常增长长效机制面临的重点和难点，并做出总结。
标签：公务员；长效机制；工资；重点；难点
当下我国公务员的收入增加尚没有形成可靠机制。一方面，由于物价上涨、现有公务员工资制度的弊端导致公务员队伍人才流失严重、基层公务员收入与工作量不成正比等现象出现，使公务员工资增长具有必要性；另一方面，由于没有形成相关的法律体系、公务员工资没有做到对社会透明等原因，公众经常对公务员收入增加产生质疑，公务员的工资又难以实现长效增长。要解决这一困境需要构建并完善薪酬正常增长长效机制。
一、建國后历次公务员薪酬制度改革回眸dnf物品锁定
我国公务员薪酬制度到目前为止已经进行了五次改革：
1956年新中国成立后第一次对公务员薪酬制度改革。在全面实行公务员职务等级工资制的同时，根据地区发展状况，订立不一样的薪酬标准，划分工资区。这次工资制度改革的进步之处在于用货币制工资进一步打破原来供给制日渐僵化的困境。其遗憾之处在于标准繁多，有平均主义倾向等。
1985年开始进行第二次公务员薪酬制度调整。实行结构工资制，规定工资分为以下几个部分：作为生活保障的基础工资；随着参加工作时间增加而增加的工龄工资；以职务为依据体现贡献的职务工资；以及起到鼓励作用的奖励工资。这次改革的进步之处在于使工资与绩效相结合，对公务员工作起到激励作用。其不足之处在于没有把机关和事业单位工资区分开来等。
1993年我国第三次公务员薪酬制度改革工作展开。实行职级工资和技术职务工资，各地方也可以按具体情况提供地区津贴，并把机关和事业单位工资分开。这次改革的进步之处在于建立了补偿机关工作人员在不同地区生活成本的津贴制度。但不足之处在于导致了地区间巨大的工资差，在实际中级别工资的作用也没有充分发挥。
2006年公务员的薪酬制度第四次改革调整。取消了工龄工资和基础工资，同时针对地区间
发展不平衡，地区间工资差距较大的情况，注重控制工资差距。这次改革的创新之处在于简化了工资结构，并且适当向基层倾斜。但其不足之处在于工资统发中有许多相互依赖的部门〔1〕。
2015年公务员薪酬制度第五次改革。在改革养老保险制度的同时，调整基本工资标准，使公务员收入结构趋于合理。这次改革的特点是增量改革并在改革中更加注重兼顾公平效率，不足之处在于仍缺乏明晰的公务员职位工资分类标准等。
二、我国公务员薪酬增长面临的困境
（一）公务员薪酬法律制度不完善
我国公务员法制建设相对落后，就目前来看，我国对公务员工资做出规定的主要是国家公务员法、一些条例和文件，但是相比于一些制度建设历史较早，法律体系较为完善的国家，我国还存在着没有专门法律进行详细规定说明，没有形成法律体系等不足之处。
（二）现有薪酬制度难以对公务员起到激励作用
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首先，在标准工资作用削弱的情况下，地方性补贴逐渐发挥着越来越重要的作用。基本工资较低，而地方补贴差距较大，不利于公务员队伍的建设，尤其是一些基层岗位建设。其次，各职务之间工资没有拉开差距，难以有效调动工作的积极性，因此难以体现职责、能力方面的差别。
（三）工资增长长效机制没有建立
目前，我国没有形成公务员薪酬增加的长效机制。公务员的工资水平应与经济发展水平相适应，随之变化而及时调整。然而由于绩效量化考评困难等多种因素影响，公务员工资调整速度总是有所落后。1956年以来中国经历了多次公务员工资调整，但总的来说，由于缺少制度规定，没有形成增长长效机制。
（四）公务员工资地区间差异较大
各地公务员收入差距较大，尤其是东西部地区差异巨大，这主要是由于各省市之间的地方补贴间巨大的差异导致的。与公务员制度比较健全的国家工资比例相反，目前我国公务员基本工资占收入比例不高，而各种津贴补贴等却要占到收入大部分〔2〕。考虑到各地物价
水平和经济发展水平的差异，公务员工资地区间差异有其合理性，可以根据购买力、物价水平等作为衡量标准。
三、部分发达国家公务员的薪酬制度介绍
（一）美国
1.薪酬结构与管理
美国公务员一般分为地方及联邦政府两个层次，不同层次其工资管理者也有所差异。其薪酬分为五个部分：工资、津贴、福利、保险、奖励。在工资上，制定适用于不同职类的工资表，进行有效管理。实行职位工资制，划分非常详细，不同类型的公务人员薪酬不同。在津贴上，美国公务员有丰富的补贴；在福利上，主要是休假，包括年假，病假，家庭假和医疗假等；在保险上，有较为完善的保险制度，提供包括养老保险等不同险种；在奖励上，有多种类型的奖金，用来表扬激励工作突出的公务员。
2.工资增长机制
在薪酬调整方面，也做到了灵活有效，制定了《可比性工资法案》等法案，每年对企业人员工资水平进行评估，根据评估及时调整公务员薪酬，实现内外部工资的比较平衡。除此之外，还把物价波动等因素考虑在内，对工资及时进行调整。
3.法律体系
美国公务员工资方面形成了较为完善的法律体系，不仅有单行法规，还有行政命令作为补充。美国法律方面起步较早并经过一系列的探索，其中，1883年的彭德尔顿法提出实行功绩制，1923年的联邦政府职位分类法对公务员职位分类做出详细阐释，1990年颁布的联邦公务员可比性工资法案对工资标准做出规定，这些法律法规使公务员工资管理、增长有所依据。
（二）英国1.薪酬结构与管理
英国公务员分为高级和一般公务员。收入主要由基本工资、绩效工资、福利、津贴和包括养老保险在内的各种保险组成。英国公务员待遇较好，平均工资比企业员工平均工资高，工作时长也短于企业员工平均工作时长〔3〕。
2.工资增长机制
高级公务员薪酬很大部分与绩效相关，动态调整。同时，审评机构会对企业对应比较职位工资变动状况进行调查，结合通货膨胀率，提出调整工资的建议，由政府对文官工资进行动态调整〔4〕。一般公务员薪酬采取协商方式。通过一系列调整机制使公务员的收入与社会劳动力市场发展相协调。
3.法律体系
英国公务员制度历史悠久，形成了较为完整的法律体系，十九世纪颁布的《文官工资法》就对公务员工资做出明确规定。除了固定的法律规定之外，每年英国财政部都会对公务员的薪酬发布指导意见。这些法律、文件对英国公务员薪酬的管理发挥着重要作用。
基层公务员工资
（三）日本
1.薪酬结构与管理
日本公务员的收入主要由工资局、地方人事委员会等进行管理。在结构上，主要分为基本
工资、奖金以及津贴补贴。在奖金方面，津贴与绩效考核相关〔5〕。同美国类似，其基本工资依据统一的工资表来确定。除此之外，日本公务员还有多种津补贴。
2.工资增长机制
按照公务员法规定，日本的公务员工资考虑社会经济等因素，进行不断调整。公务员的职务依据难度与复杂程度，进行等级划分。同时，日本政府每年还会对企业中各类职员工资水平和国民经济进行调研，考察之后提出调整的方案，经议会审批后进行调整，使公务员收入适应日本社会的发展要求。
3.法律体系
日本公务员工资有一整套完整的伴随吏治改革而建立法律体系，包括总体法规、专门法律和行政法规，通过法律对公务员工资进行规范。在《国家公务员法》后，颁布了如《国家公务员退休津贴法》《报酬法》等一系列法律法规。
四、国外公务员薪酬制度对我国的启示
外国公务员的薪酬制度都有自身的历史发展过程，并适应各国的国情。通过分析可以看出国外公务员制度较为完善的国家，普遍具有以下几个特征：
首先，是较为完善的法律制度。美国、英国、日本都有多部专门的法律对公务员的薪酬进行规定，建立标准、划分职务等级。完善的法律体系是建立长效机制的基础，只有建立完善法律体系，才能使公务员工资制度有法可依。
其次，国外公务员收入调整注重与社会发展接轨。使公务员工资不至于落后于国家和地区经济发展水平。建立调查小组或专门机构对社会物价水平、企业工资水平进行调查，进而提出调整意见。
此外，注重薪酬结构的合理性。薪酬结构的合理性离不开相对完善法律体系，通过法律政策规定和不断调整，使公务员工资结构趋于合理，合理的薪酬结构对公务员来说也是一种有效的鞭策手段。
五、公务员薪酬增长长效机制重点
（一）提高对公务员薪酬法制化管理的水平
目前，在公务员制度比较完善的国家，都有一套关于公务员工资增长与调整的法律，而目前我国没有专门法律对公务员收入调整改革进行规定。公务员工资应该以法律形式予以规定，因为法律的相对稳定性，有益于实现公务员工资正常增长长效机制，避免公务员工资调整改革的随意性，有利于建立规范公平的公务员工资结构，有利于规范公务员的津补贴，是有效实现公务员收入增长长效机制的基础。
（二）建立完善公务员薪酬比较调整机制
1.实现公务员平均薪酬与社会平均薪酬间比
较调整
在《公务员工资条例》中，没有做出关于公务员收入在整个社会工资中处于什么水平的阐释。根据外国经验并结合本国国情，公务员的工资应高于社会平均收入，但同时应注意符合国家经济发展水平，否则容易引起社会矛盾。可以通过对社会经济发展统计数据的分析、公务员工资定期调查机制、公民参与、民意调查等方式进行调整，科学地实现公务员工资与社会平均工资间的平衡。
跟领导出差2.进行各地区间公务员薪酬间比较调整
由于地区经济发展差异较大，目前津贴是造成各地公务员工资差异巨大的重要因素，所以应对这一差距进行合理控制，又要与各地区经济发展相适应。对自身财力有限的地区，中央应给予更多的财政支持与倾斜。这一政策有利于对缩小经济发达地区与边远贫困地区的公务员的工资收入差距，实现各地区公务员工资间的比较平衡。
3.实现内外部类似岗位间薪酬比较调整
许多公务员制度较完善的国家把公务员依据工作性质等划分类别，通过社会上类似职位调研比较来确定、调整公务员的工资。我国可以在现有的划分之上对公务员职位进行细分，加强职务分类，在建立完善的公务员工资调查机制的基础上，通过与社会相似职位的工作人员进行分析比较，确定公务员工资标准，实现内外部相似岗位间工资的平衡。
（三）建立实施公务员薪酬调查制度
建立公务员工资调查制度，可以为公务员收入增长提供客观标准和依据。一方面对公务员实际薪酬进行调查，另一方面对社会工资水平进行调查。在公务员工资调查机制建立的过
程中，注意选择合适的比较对象，由中央、地方专家领导小组实施调查。在调查中，注意有针对性等。最后，可以调查结果作为参考依据，确定是否普遍调整公务员工资。
六、建立公务员薪酬正常增长长效机制难点
（一）社会舆论压力
对公务员工资变动需要采取谨慎的态度以及进行科学地论证。一方面，由于媒体对公务员贪污受贿等新闻的报道，使社会上产生误解，形成对公务员的不良印象。另一方面，公务员既是工资增长政策的制定者，又是这项政策的获益者，自然容易引起非议。
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