新疆少数民族人才队伍建设存在的主要问题及对策建议
摘 要 新疆少数民族人才队伍建设存在的主要问题有总量不足,比例偏低;少数民族各类人才的整体素质相对不高;少数民族人才队伍结构不尽合理;区域分布不均,人才效益受到制约;知识更新和继续教育难于保障等。建立和健全科学合理的培养选拔机制;努力改善少数民族干部和专业技术人才队伍的结构;加大投入,不断改善少数民族干部和专业技术人员的生活和工作条件;建立健全科学合理的人才激励机制;不断完善内地高校支援新疆协作计划;建立统一的少数民族人才统计分析体系;加地州人才队伍建设。
一、新疆少数民族人才队伍建设存在的主要问题快递价格表
(一)少数民族人才队伍总量不足,比例偏低。
新中国成立60年来,在党和国家的大力培育下,新疆各类少数民族人才队伍不断壮大,到目前拥有几十万人之多,应当说是一个巨大的历史进步。但也必须看到,新疆少数民族干部队伍和各类专业技术人才在总体数量上,与中央提出的“建设一支宏大的德才兼备少数民族干部队伍”的要求还有一定的差距,与西部大开发对少数民族人才的需求还不相适应。据统计, 2007年
底,新疆总人口有2095. 19万人,少数民族人口有1271. 26万人,占新疆人口总数的60. 7%,而我区少数民族人才队伍人数有89. 5万人,占全区人才队伍总数的45. 39%。其中,少数民族党政人才6. 7万人,占40. 20%;少数民族各类专业技术人才2. 85万人,占41. 42%;少数民族企事业经营管理人才4. 8万人,占15. 90%;少数民族高技能人才4. 2万人,占17. 57%。如果按照少数民族人才队伍的比例和人口比例相当的要求,新疆少数民族人才队伍总体上存在总量不足、比例偏低的问题。
碧昂丝好听的歌 (二)少数民族各类人才的整体素质相对不高。
1.从专业技术职称看,少数民族人才具有高级专业技术职称的比重小。
2007年,在全疆284535名少数民族专业技术人员中,尽管人数上已占到全疆专业技术人才总数的41. 42%,但拥有高级专业技术职称的只有13510人,仅占全疆专业技术人员总数的1. 97% (远低于全疆平均8. 5%、全国平均7. 7%的水平),占全疆高级专业技术职称总数的37. 54%,其中,正高级职称649人,仅占全疆高级专业技术职称总数的0. 09%;拥有中级专业技术职称的有70521人,占全疆专业技术人员总数的10. 27%,占全疆中级专业技术职称总数的51. 02%;拥有初级技术职称的有141353人,占全疆专业技术人员总数的20. 58%,占初级专业技
术职称总数的61. 83%。从上述数据来看,初级职称人员超过了全疆初级专业技术职称人数的半数,而越到高级,少数民族专业技术人才所占比重越小。
2.从学历构成看,少数民族人才的层次结构偏低,高层次人才极其缺乏。
在学历构成上,新疆的人才队伍总体处于劣势。
在全区党政人才、企事业经营管理人才、专业技术人才这三支队伍中,具有本科以上学历人数仅占34. 06%,远低于全国平均51. 11%和西部地区平均58. 83%的水平;博士770人、硕士4740人,分别占总数的0. 07%和0. 41%,远低于全国平均8. 07%和3. 37%的水平,也低于西部地区平均7. 85%和1. 67%的水平。(见表1)而其中少数民族的比例则更低,这表明少数民族高层次人才的缺乏是新疆少数民族人才队伍建设迫切需要解决的一个问题。在我区县、乡两级和三地州(喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州),具有大专和中专以上学历的干部、专业技术人员已经成为这些地方少数民族人才队伍的主体,大学以上学历的比例过低,研究生学历的更是寥寥无几。此外,相当一部分少数民族人才中,虽然学历高,但学识水平和工作能力、科研能力较低的现象也普遍存在。新疆高校少数民族教师队伍的学历结构较之汉族教师和内地高校教师还是偏低,教师中具有研究生以上学历的人数所占的比例
离国家对以培养本科生为主的普
通高等院校的要求还有一定差距。
表1新疆党政干部、企事业单位管理人员、专业技术人员中的博士、硕士、研究生及大学本科学历人数及比重①
3.从科研成果获奖项目中少数民族获奖项目所占比例来看,也反映出新疆少数民族人才素质有待提高的问题。
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1994~2007年,全疆有1623项科技成果获自治区人民政府的奖励,其中,由少数民族科技人才主持或参加的成果只有367项,占获奖总数的22. 61%。2007年是科研成果获奖项目中少数民族
获奖项目较多、所占比例最高的一年,在118项获奖项目中,少数民族科技人才主持或参加的项目有41项,占34. 75%。(见表2)刀豆炒土豆
表21994~2007年自治区科技进步奖获奖项目中少数民族参与项目数及比重②
从自然科学领域看, 1998年,自治区第五届自然科学优秀论文评选共评选出177篇优秀论文,其中,由少数民族科技人才撰写的论文只有17篇,占获奖总数的9. 60%。从连续几年获奖比例的统计来看,由少数民族科技人才主持或参与的科技成果或是由少数民族科技工作者撰写的论文获奖数均未超过获奖总数的17%。
从社会科学领域来看,从1997年的自治区第四届哲学社会科学优秀成果评奖至2007年的第七届哲学社会科学优秀成果评奖,共有808项成果获奖,其中少数民族社会科学工作者获奖成果只有215项,仅占全部获奖成果的26. 61%。(见表3)
表3 1997~2007年自治区哲学社会科学奖获奖项目中少数民族参与项目数及比重③
4.少数民族各类拔尖优秀人才的绝对数量较少,且缺乏创新能力。
据自治区人事厅2007年统计,全区国有企业、国有事业单位的192名特殊专业技术人才中,少数民族42人,占21. 88%。其中,在13名有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家中,少数民族3人,占23. 08%;在176名享受国务院政府特殊津贴人员中,少数民族36人,占20. 45%; 1995~2007年,在16名新世纪百千万人才工程国家级人选中,少数民族5人,占31. 25%;在4名全国宣传文化系统“四个一批”人才中,少数民族1人,占25%。以上各类拔尖优秀人才中少数民族绝对数量较少。大部分少数民族学科带头人已经退休或快到了退休的年龄,某些学科的带头人队伍出现青黄不接的现象,甚至一些学科没有了学科带头人。
(三)少数民族人才队伍结构不尽合理。
1.职称结构不尽合理。
少数民族中、高级人才缺乏的现象仍然很突出,特别是年轻优秀的高层次专业技术人才更是缺乏。如前所述, 2007年,在全疆少数民族专业技术人员中,拥有初级专业技术职称人员超过了全疆初级专业技术职称人数的一半,但越到高层次,少数民族专业技术人员所占比重越小,
特别是拥有高级专业技术职称的人员占全疆专业技术人员总数的5. 32%,其中,正高仅占到0. 26%。近62%的少数民族专业技术人才只具有初级专业技术职称。而且,高级专
业技术职称人才近80%集中在自治区和地州市
两级。
2.专业结构不尽合理。
据自治区人事厅统计, 2007年全疆事业单位有少数民族专业技术人才284535人,其中,教育、卫生两类人员有196010人,占少数民族专业技术人才总数的68. 88% ,而工程、农业专业技术人员分别只占到少数民族专业技术人才总数的6. 08%和8. 32%。经济和工程技术类,特别是金融、保险、电子、证券、生物工程、新材料及企业经营管理方面的实用人才严重短缺。(见表4)
表42007年新疆国有企事业单位少数民族专业技术人才分专业基本情况④
(四)区域分布不均,人才效益受到制约。
新疆少数民族人才区域分布的突出特点是:城市人才多于乡村人才,中心城市人才多于郊县人才,越边远的地区人才越少,而且这种不均现象特别严重。特别是人才集中在以乌鲁木齐为中心的北疆地区,而地区在面积和总人口上都超过北疆,但拥有的人才数量却远远不及北
疆。这样极不合理的人才分布会造成两个不良后果:一是人才严重不足,愈是需要人才的地方,愈缺乏人才;二是人才“相对过剩”,人才越集中的地方,人才闲置现象越严重。
电脑越来越慢怎么办>贵阳景点排行榜(五)知识更新和继续教育难以保障。
知识更新的主要途径,一是学术交流,二是信息渠道。据调查,在学术交流上,新疆有2/3的科技工作者没有或很少参加学术交流。在参加学术交流类型上,参加国际和国家级学术交流的人员很少,这样,获得高水平的学术信息的机会也相对很少。在信息渠道上,新疆科技工作者获得信息的主要来源仍然是传统信息渠道,信息量少,速度迟缓。特别是一些基层科技单位网络基础设施尚不完备严重影响知识更新的速度和程度。
继续教育主要包括各种形式的培训。据调查,新疆科技工作者参加由单位组织或出资的培训时间,平均每年不到12天,而利用业余时间自费参加各类培训的时间,平均每年不到9天。培训经费的不足,名额的限制,培训效果难以评估,培训没有针对性、实效性,培训教师水平有限,这些成为各单位培训工作中的困难所在。并且,低层次的就地培训占到了培训总量的2/3以上,到国内经济发达地区培训、出国培训成为一种可望而不可及的事。
二、进一步加强和改进新疆少数民族人才队伍建设的对策建议
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