在中国共产党清水县第十四次代表大会上的报告
刘天波在中国共产党清水县第十四次代表大会上的报告
深入贯彻落实科学发展观
努力开创清水跨越式科学发展新局面
——在中国共产党清水县第十四次代表大会上的报告
中共清水县委书记  刘天波
（2011年9月18日）
各位代表，同志们：
农村二女户政策 二女户一年补贴多少钱?
  现在，我代表中共清水县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
  一、十三届县委工作简要回顾
  县十三次党代会以来，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全县各级党组织、广大党员干部和人民众，抢抓西部大开发和扩大内需等历史机遇，面对国际金融危机和5·12大地震等自然灾害，深入实施省、市、县区域发展战略，开拓创新，艰苦奋斗，超额完成了各项
经济社会发展预期目标任务，全县发展事业进入了历史上最好最快的时期。
  五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，显著提升了县域经济综合实力。预计至2011年底，全县实现生产总值 24.42亿元，较2006年底增长1.41倍；大口径财政收入完成1.68亿元，较2006年底增长4.16倍；规模以上工业增加值完成1.15亿元，较2006年底增长3.24倍；全社会固定资产投资累计完成94.86亿元，较前五年增长7.63倍；社会消费品零售总额完成4.1亿元，较2006年底增长1.33倍；城镇居民人均可支配收入11340元，较2006年底增长95.8%；农民人均纯收入3150元，较2006年底增长1.04倍。经济总量在全省的排名前移了7个位次，主要经济指标均保持了两位数增长。
  五年来，我们狠抓基础设施和生态环境建设，极大改善了加快发展条件。发扬愚公移山精神，四大班子一起上，全县人民齐动员，凝心聚力，劈山开道，打通了惠及南部山区众，加强对外联系的清社公路；抢抓机遇，全力争取，天平铁路、庄天二级公路过境段项目开工实施；通达通畅、通乡油路工程成效显著，长期以来困扰全县发展的交通瓶颈制约问题得到突破性改善。探索新村建设型、旧村改造型、异地搬迁型、小城镇建设型和产业带动型等五种模式，扎实推进了新农村建设；实施农村能源建设、饮水安全工程、小流域
综合治理等农业重点项目；全面完成8888户灾后重建城乡居民住房和教育、卫生、交通等1287个灾后重建项目，农村基础设施和生产生活条件明显改善。继牛头河改道工程的成功实施，城区基础设施和公共服务设施日趋完善，“五横九纵”的道路网络框架全面形成，集中供热、客运汽车站等公益设施和17家商住小区建成使用，充国广场、大剧院、城区生活垃圾处理场、县城电网改造、牛头河翻板坝和十里风情线等重点建设工程相继开工，城区面积扩大到5.3平方公里，净增2.3平方公里，一座焕然一新的清水县城拔地而起。18乡镇小城镇建设和生态环境建设步伐明显加快。
  五年来，我们大力实施改革开放和项目带动战略，不断增强了加快发展活力。争取实施并建成了一批交通、水利、城建和社会事业发展重点项目。累计争取实施国家重点项目320项，完成投资59.59亿元，落实项目资金18.69亿元，极大地增强了发展后劲。成功签约华能2×1000兆瓦火电、凯迪生物质能源综合开发、远大和远景风力发电等重大能源项目。鑫烨化工、轩辕纸业、天赐实业、大元泵业等一批工业企业落户清水。农村综合改革、土地流转、投资体制改革、财政管理体制改革稳步推进。县属企业改制、集体林权制度改革、县乡政府机构改革全面完成。教育、卫生系统三项人事制度改革取得成效。积极融入关中—天水经济区建设，主动与兰州市安宁区、陕西省宝鸡市金台区、咸阳市杨陵区缔结为友
好县区，与省农科院、西北农林科技大学签订了院（校）地科技合作协议。积极组团参加西交会、兰洽会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，成功举办三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，促进了交流协作，扩大了对外开放。
  五年来，我们协调发展各项社会事业，全面促进了和谐社会建设。科技事业健康发展，全国科技进步先进县通过验收。“两基”教育成果巩固扩大，办学条件显著改善。城乡医疗卫生事业明显进步，新型农村合作医疗参合率不断提高，省级卫生县城通过验收命名。高度重视人口和计划生育工作，成功创建全国计划生育优质服务先进县。城乡文化事业日益繁荣，“轩辕故里”文化品牌不断彰显，我县被命名为省级“轩辕文化之乡”。广播电视人口综合覆盖率大幅度提升。惠农政策全面落实。社会治安综合治理和信访工作得到加强。爱国统一战线不断巩固，民族宗教政策全面落实。众性精神文明创建和双拥工作广泛开展。社会保障事业积极推进，探索创建的农村二女户养老保障机制得到国家的高度重视。
  五年来，我们加强和改进党的建设，明显提高了各级领导班子和领导干部的执政能力。深入开展了学习实践科学发展观和创先争优活动，收到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民众得实惠”的良好成效。在加快发展中形成了“宁在苦中干、不在苦中熬”的“清水
精神”，锤炼了干部队伍，凝聚了工作合力，推动了各项工作。干部差额选任和规范县委书记用人权两个试点工作得到中央、省、市充分肯定。积极开展“三级联创”，探索试行村级党组织“分类提升”工程，促进了农村基层党建的规范化、科学化。创新党组织设置方式，开展“五型”机关和“五好”党组织创建，机关、乡镇、社区和非公有制党建工作得到加强。广大老干部心系清水，为推动全县各项工作发挥了积极作用。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系基本建立，认真落实了中纪委五室联系点的各项工作。全县各级党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。
  各位代表、同志们，十三次党代会以来的五年，是清水经济发展步伐最快、城乡面貌变化最大、人民众得到实惠最多的五年，也是对外形象不断改善、发展基础不断夯实、综合实力不断提升的五年。这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是县四大班子团结协作、真抓实干的结果，是全县广大党员干部和人民众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表中共清水县第十三届委员会，向全县各级党组织、广大共产党员、离退休老干部，向武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体，向全县各族人民和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  五年的成就来之不易，五年的成就令人鼓舞，五年的成就催人奋进！但是，我们也要清醒地看到，经济总量小，人均水平低，农村贫困面大，结构性矛盾突出，一产不优、二产不强、三产不快，仍然是我们的基本县情；交通还不畅通，基础建设的任务还很繁重；农村基础条件差，农业产业化水平不高，农民增收渠道单一，众生活水平亟待提高；工业企业规模小，聚集度低，拉动力弱；县城综合功能还不完善，第三产业发展缓慢；财源结构不尽合理，增长后劲仍然不足；城乡社会事业发展不协调，改善民生的任务还很艰巨；党员干部众的干事创业本领亟待加强，基层党组织的战斗堡垒作用有待进一步发挥，发展软环境还不够宽松。等等这些方面，仍然是我们在前进的道路上必须面对，必须高度重视，并下功夫加以解决的困难和问题。
  回顾五年的奋斗历程，我们深深地体会到，要加快清水的发展： 
  ——必须始终坚持解放思想不动摇，积极应对新的形势变化，用创新的办法解决矛盾，以创新的思维破解难题，才能走出加快发展的新路子。      
  ——必须始终坚持把加快发展作为第一要务不动摇，靠加快发展和科学发展，才能把清水的事情办好，把我们的各项发展事业推向前进。 
  ——必须始终坚持项目建设不动摇，依靠项目的有效拉动，才能实现经济建设的大发展、
社会事业的大繁荣。 
  ——必须始终坚持发展特产业不动摇，依靠特产业的有力支撑，才能增强县域经济的综合实力，夯实加快发展的稳固基础。 
  ——必须始终坚持保障和改善民生不动摇，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能赢得人民众的拥护和支持。 
  ——必须始终坚持加强党的建设不动摇，不断增强各级党组织的号召力、凝聚力和战斗力，才能把党的政治优势和组织优势，转化为推动我们事业发展的强大力量。
  这些有益的经验，我们要在今后工作中坚持和发扬。
二、今后五年全县发展的总体思路和奋斗目标 
  放眼今后，我们已经站立在一个新的起点之上，我们即将迎来一个全力实施跨越式科学发展战略的新时期。我们既要对过去的喜人成就感到自豪，更要对未来的发展充满信心。 
  纵观今后一段时期的发展形势，虽然我们面临的大环境依然比较复杂，在前进的道路上，还要面对许多的困难，遇到诸多的挑战，但总体上看，我们已经进入了一个重要的战略机遇期。 
  一方面，世界多极化、经济全球化深入发展，国际金融危机影响尚未完全消除，世界经济复苏的不确定性和不稳定性上升；国内宏观调控的积极效应还没有充分显现，收入分配差距较大，资源环境约束强化，物价上涨、食品安全、医疗卫生等热点难点问题尚未根本解决，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出；我县的经济社会发展，受资源、交通、资金、人才等因素的制约，仍然相对较慢，经济基础薄弱，产业化水平不高，城乡二元结构矛盾突出等阶段性特征仍将长期存在；周边地区非常强劲的竞相发展势头，将会给我们带来新的更大的挑战。 
  另一方面，推动清水跨越式发展，有许多重大机遇和有利条件。国家推进新一轮西部大开发，继续实施扩大内需政策，出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，有利于我们争取更多的项目和资金。随着关中—天水经济区规划和省、市区域发展战略的深入实施，区域间的交流协作更加密切，有利于我们加强与周边地区在产业发展上的对接，进一步做大做强特优势产业。国家高度重视民生问题，特别是西部贫困地区的发展，将持续加大对农村基础设施建设、公共服务、改善民生等方面的投入，有利于我们破解城乡二元结构矛盾，加快城乡一体化进程。国家批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，将我市确定为国家循环经济产业聚集区，有利于我们加快经济结构调整、推动产业优化升级。
同时，历届县委、县政府和全县人民的有益探索和艰苦奋斗，为我们打下了加快发展的坚实基础，全县人民强烈的发展愿望，为我们提供了强大的发展动力。 
  准确判断和把握今后的发展形势，我们坚信，不管在任何时候，在任何情况下，只要我们以“不为落后理由，只为发展想办法”的工作勇气，积极化解不利因素，积极抢抓新的机遇，我们就一定能沉着冷静地应对各种挑战，赢得发展的主动权，开创清水跨越式科学发展的新局面！ 
  今后五年，全县经济社会发展的指导思想和总体思路是：深入贯彻十七届五中全会和总书记“七一”重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，落实跨越式发展的总目标，抢抓“国家继续实施西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展、建设关中——天水经济区”历史机遇，遵循全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略和全市“1135”发展战略的总部署，按照“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的布局构想，深入实施“5551”战略，即：实现“交通道路、特产业、城乡建设、工业经济、教育质量”五大突破，突出“项目带动、生态建设、旅游开发、社会管理、民生改善”五大重点，强化“党的建设、环境优化、项目整合、人才队伍、机制创新”五大保证，努力把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特县。 
  总体目标是：全县经济发展速度达到15%以上；到2016年，地区生产总值达到49亿元，大口径财政收入达到3亿元，城镇人均可支配收入达到 19000元，农民人均纯收入达到6300元；力争实现“三翻番”（生产总值、大口径财政收入、规模以上工业增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均纯收入增长速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增长率、城镇登记失业率和万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平以内）。 
  具体来说，就是要以重点工作集中突破为抓手，力争实现“八加快、八跨越”。即：加快生态环境建设，在保障加快发展的安全战略上实现新跨越；加快城乡基础设施建设，在增强加快发展的支撑能力上实现新跨越；加快特产业建设，在发展现代农业和破解“三农”问题上实现新跨越；加快省级循环经济产业园建设，在加强招商引资和提升新型工业经济规模效益上实现新跨越；加快文化旅游产业建设，在实现与关中——天水经济区文化旅游产业的有机融合上实现新跨越；加快城乡一体化建设，在统筹城乡均衡发展上实现新跨越；加快循环经济和低碳经济示范区建设，在构建资源节约型和环境友好型社会上实现新跨越；加快民生建设和社会建设，在提升城乡人民生活水平和社会管理创新上实现新跨越。
  布局构想上，率先突出川区，就是要在牛头河和后川河河谷川道地区，做到六个率先。即：
率先加快基础设施建设、率先加快特产业建设、率先加快新农村建设、率先加快工业经济发展、率先加快商贸旅游产业发展、率先加快招商引资，使之成为支撑县域经济发展的核心区。着力提升山区，就是要立足广大山区的基础条件，立足地域优势，主打特品牌，着力实现四个提升。即：以水、电、路、气、房为主要建设内容，加大投入力度，实现山区基础设施提升；发挥资源优势，因地制宜，大力发展核桃、肉牛、高山蔬菜、劳务输出等农业优势产业，实现山区产业发展的提升；加强生态建设，开展环境整治，实现山区可持续发展能力的提升；全面落实各项惠农政策，加强公共服务供给能力建设，改善众住房、上学、就医条件，实现山区众生活水平的提升，使之成为推动县域经济发展的增长点。示范发展园区，就是在牛头河和后川河川道地区，形成以轩辕窑、温泉为主的轩辕文化旅游经济区，以循环经济产业园、东关工业园、新城工业园为主体的清水工业区，以华能火电、远大和远景风电、凯迪生物质能源发电为主的陇东能源基地清水项目区，以魏家塬、陈家塬等城郊八大塬为重点的现代农业区等四大经济发展园区，充分发挥园区的聚集效应，使之成为引领县域经济发展的示范区。统筹城乡全局，就是按照城乡一体化发展的要求，加快城镇化进程，进一步完善县城、中心镇、中心村体系功能，大力促进社会主义新农村建设和城乡一体化示范村建设，积极推进产业建设、基础设施建设、公共服务
能力建设向农村延伸，提高广大农村的建设和发展水平，实现城乡经济社会的互通、互补、互促和共同进步。
  上述总体思路、奋斗目标和布局构想，体现了“十二五”规划，体现了上级要求，体现了全县人民的愿望。落实这些战略目标和布局构想，事关全县人民的福祉，事关清水的长远发展。我们必须按照科学发展观的要求，坚持把转变发展方式作为跨越式发展的主要途径、把壮大经济实力作为跨越式发展的中心任务、把改革开放作为跨越式发展的强大动力、把改善人民生活作为跨越式发展的根本目标、把加强党的领导作为跨越式发展的坚强保证等“五大原则”，按照西部科学发展特县的定位，高起点、大手笔地谋划和实施一批支撑区域经济跨越发展的大工程，集中建设一批聚集生产要素的大园区，争取引进一批带动作用明显的大项目，用大工程、大园区、大项目支撑战略思路落实，引领发展布局调整。在今后五年中，要坚持不懈地以60万亩干鲜果基地、500万头（匹、只）良种畜禽基地、10万亩绿蔬菜基地、20万亩优质梯田、牛头河和后川河综合开发、轩辕文化园开发、2×1000兆瓦火力发电、400兆瓦风力发电、30兆瓦生物质能源发电、天平铁路和庄天二级公路清水过境段、县城至大湾口县际公路、村村通水泥路、东部新城区开发、城乡危旧房改造等重大城乡建设工程为支撑，全力规划建设以新型工业、现代农业、循环经济、文化旅游等
为重点的产业示范园区，努力培育新的增长极，最大限度地拓展发展空间，提升发展层次。

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