...天地山西省“十三五”易地扶贫搬迁工作纪实
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山西省“十三五”易地扶贫搬迁工作纪实
2017年6月21日，习近平总书记视察山西，先后 来到忻州市岢岚县赵家洼村和宋家沟移民新村，肯定 整村搬迁是解决深度贫困的有效办法。
2020年5月11日，习近平总书记再次踏上这片 土地，来到大同市云州区坊城新村这个移民搬迁村看 望搬迁百姓，肯定了山西易地扶贫搬迁取得的成效。
5年来，山西省委、省政府坚持以习近平总书记关 于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话为根本遵 循，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程，深人实 施精准方略，大力实施易地扶贫搬迁，向深度贫闲发起 总攻，奋力书写人民众美好生活新答卷。
5年来，山西规划建设的1502个易地扶贫搬迁集 中安置点全部建成，36.2万建档立卡贫困人口和11万 同步搬迁人口，全部迁人新居。贫闲山区的搬迁众大 步跨越长期以来公共服务缺失、社会保障水平低下的 鸿沟，开始享受城乡一体化发展的阳光雨露。
5年来，山西创新思路和办法，破解“一方水土养 不好一方人”难题，以3350个深度贫困自然村整村搬 迁为重点，实施“六环联动”，易地扶贫搬迁工作连续三 年受到国务院表彰激励，走出了一条中国特山西特 点的扶贫搬迁路径。
对于47.2万搬迁众来说，这是一个时代的跨 越。
从太行深处到吕梁山下，从黄河岸边到雁门关外，山西贫困地区正在呈现出山庄窝铺搬出来、陡坡耕地 退下来、荒山荒坡绿起来、光伏产业亮起来、转移就业 走出来、众生活好起来的生动局面。
谋篇布局——担当使命攻堡垒
曾经的岢岚县赵家洼是吕梁山深处的一个小山
村，不通电，不通网络，没有卫生室，房屋破旧不堪，吃 水全靠村里的一 口老井，当地老百姓生活极其艰辛。提 起村子的过去，原村委会主任李云虎感慨不已：“前些 年有能力有办法的都走了。4年前，常住人口从200多 人，走得只剩下6户13位老人。”
在黄河东岸的版图上，镶嵌着河曲、保德、岢岚等 13个国定贫困县，同属吕梁山集中连片贫困地区，境 内沟壑纵横，生态脆弱，贫困发生率高达33.82%。这仅 是山西省集中连片贫困地区的一隅。
平顺县，地处太行山集中连片贫闲地区，山大沟 深、石厚土薄，交通闭塞。提起以前山里的生活，青行 头村党支部书记郭献中不住地摇头：“山沟里没条像 样的村道不说，就连一块儿平整的土地都没有！先别 说穷，就是有钱也没地儿盖房子啊！”“平顺”，这个县 名十分贴切地表达了当地百姓千百年来对美好生活 的希冀。
大同云州区西坪镇的大坊城村，土地盐碱化，村民 大多居住在20世纪五六十年代修建的土窑洞里。“地 里庄稼产量低，饮用水不达标，下雨天破窑洞漏雨，地 上老鼠乱窜，村子就像一个‘贫民窟，。”村党支部书记 兼村委会主任刘世贵回忆起往事这样说。
翻开山西的地图，可以看到，山西的贫困人口主要 集中在东部太行山干石山区、西部吕梁山黄土残垣沟 壑区和晋北高寒冷凉区。多年来，由于居住分散，这些 地方教育、卫生、水利、交通和通讯等公共服务难以覆 盖和延伸，吃水难、行路难、上学难、就医难、娶妻难等 问题阻隔了现代文明社会的进程。生态环境恶劣，基础 设施薄弱，信息资源闭塞，社会治理落后。在山西，像赵 家洼、青行头、大坊城村这样的深度贫困自然村，全省 有3350个。
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从“八七”扶贫攻坚时期的1996年开始，山两省就 不断探索和尝试推进扶贫移民搬迁，随着城镇化步伐 的加快，90多万人陆续走出了大山。
全国14个集中连片特困地区中，山西就有吕梁 山、燕山一太行山2个，117个县（市、区)有36个国定 贫闲县,22个省定贫困县，10个深度贫困县更是艰中 之艰、难中之难。当一方水土养不好一方人，搬，是唯一 的选择。
异地搬迁
山西省委、省政府勇于担当，务实笃行，精准谋 划，为打通脱贫“最后一公里”开出破题药方。一场前 所未有声势浩大的易地扶贫搬迁工程在三晋大地拉 开帷幕。
规划先行—
—精准施策拔穷根
在吕梁市临县易地扶贫搬迁城北安置点万安苑小 区的文化活动广场上，居民们休闲纳凉好不热闹。正在 散步的王恩贵高兴地说:“楼下有超市，小区有药店，旁 边有学校，打工有扶贫车间，自打去年搬到县城的新小 区，我们可是过上了好日子。”
临县城北安置点是山西省规划建设的最大的搬迁 集中安置点，工程分三期分步实施，安置搬迁人口 12138 人0
山两省“十三五”易地扶贫搬迁规划，分年度分期 建设丨502个集中安置项目，搬迁建档立卡贫困人口 36.2万，其中3350个深度贫闲村13.77万贫闲人口实 施整村搬迁，同步搬迁11万人，涉及11个市、71个 县。
人往哪里搬？钱从哪里来？房屋如何建？收人如何 保障？产业如何发展？
从规划设计、资金投入、工程进度到质量管控，时 间之紧、地域之广、难度之大，前所未有。这对于财政尚 不宽裕的山西来说是一种严峻的考验和挑战。
房子怎么办？地怎么种？搬不起怎么办？搬出去靠 啥生活?对于世世代代身处穷乡僻壤、观念还十分传统 保守的农民来说，搬迁这是一个天大的事情。众对未 来的恐慌茫然和对政策的不甚明了成了易地搬迁启动 之初最大的困扰和难题。
2016年10月，时任代省长的省委书记楼阳生赴 深度贫困县静乐县调研，指出易地扶贫搬迁要规划引 领，安置点建设要做到与城镇化、产业化、众意愿相 结合；要在提高精准识别率、项0开工率、投资完成率、工程竣工率、居民人住率、众满意率上下功夫，坚决 完成目标任务。
规划先行，精准施策，因地制宜，踏实作为。
作为易地搬迁牵头部门的省扶贫办身先士卒。省 扶贫办主任带领扶贫办工作人员放弃休息日节假H，
足迹踏遍全省83个项0县。为了让政策精、准、细，基 层调研座谈会百余次，人户走访众上千人，多方反复 讨论研究，从落实搬迁对象、制定搬迁规划、出台政策 措施、保障资金投人等方面，提出了土地利用规划计划 指标、生态退耕、增减挂钩、土地整治项目资金、零星小 块地开发、采煤沉陷区土地复垦、占补平衡指标异地交 易、资源惠民等8项政策组合拳，全面完善了支持易地 扶贫搬迁的政策体系，为推动易地扶贫搬迁提供了有 力的政策支撑。
—省级层面先后出台《关于大力推进易地扶贫 搬迁工程的指导意见》《“十三五”易地扶贫搬迁实施方 案》以及系列配套政策措施，《关于进一步做好易地扶 贫搬迁的若干意见》《关于深度贫困自然村整体搬迁的 实施意见》《关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的实 施意见》《进一步做好易地扶贫搬迁的若干意见》等37 个政策文件，统筹谋划、统筹部署、统筹推进。
—相关部门在工程用地、搬迁方案、整村搬迁、资金保障、风貌设计、工程质量、后续扶持、绩效评价等 方面实化细化，形成了上下联动、部门协同的易地扶贫 搬迁工作格局。
把谁搬出来?对居住在太行山干石山区、吕梁山黄 土残垣沟壑区和晋北高寒冷凉区、限制或禁止开发区、煤炭等矿产开采沉陷区、地质灾害威胁区等区域的建 档立卡贫闲人口实施搬迁，确需同步搬迁的纳入易地 扶贫搬迁规划。
房子在哪儿建？搬迁用地一次性规划，依托县城、重点乡镇、中心村、产业园区、旅游景区及交通便
利、水 源安全的区域合理选址，避免二次搬迁。
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钱从哪里来?在争取国家支持的同时，创新融资模 式，在全国首家挂牌成立扶贫开发投资有限公司，作为 政府购买易地扶贫搬迁服务的承接主体，依据协议进 行融资，积极承接金融机构贷款。
用地怎么保？省自然资源部门对易地扶贫搬迁单 列用地计划指标。使用城乡建设用地增减挂钩的项目 县，指标给予充足保障。支持贫困地区加快土地利用总 体规划调整完善，确保易地扶贫搬迁建设用地需求。
质量怎样管？每个项目县都制定了建设工程质量 和安全管控方案，实行建设单位、勘察单位、设计单位 等七方质量安全终身责任制。各市县建立工程质量安 全责任“点长制”，严把工程建设质量关。
在建筑风貌设计方面，安置点突出依山就势、错落 有致，充分体现黄土高原地域特和乡土风情。省住建 厅副厅长翟顺河介绍，省扶贫办和省住建厅组织专家 团队，对集中安置点的规划设计逐个审核、逐项落实，不符合标准的坚决整改。
故土难离。从世代居住的家乡到完全陌生未知的 地方，老百姓不愿搬、不想搬，不敢搬。如何打消众疑虑？
准病根，对症下药。
—-安置点依托县城、重点乡镇、中心村、产业园 区、旅游景区及交通便利、水源安全区域合理选址，规 避滑坡、泥石流等自然灾害隐患点。住宅户型图样设计 要征求众意见，体现地方特，兼顾残疾人的无障碍 需求。
—同步规划产业基地、产业园区、商贸物流、乡村旅游，充分考虑搬迁户的就业门路和产业发展；同步 规划水、电、路、气、暖、通信等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施。
晋城市利用乡村两级闲置集体资产，统筹整合扶 贫移民与农村养老政策资金。?心水县建设了 8个“幸福 大院”，陵川县建成2个特困移民敬老院，从根本上解 决了五保户和特困体的后顾之忧。
保德县创新建设模式搞搬迁。采取委托代建方式，在建设进度滞后的情况下，“人休机器转，三班轮流 干”，倒排工期，资金拨付与工程进度挂钩，搬迁众代表全程参与监督，三年任务两年完成。
不因事艰而不为，不因任重而畏缩。
一大批基层干部舍小家为大家，不顾自身得失，勇于担当，他们的艰辛付出换来了搬迁众的信任。
阳曲县扶贫办主任侯爱荣，一名女扶贫干部，在脱 贫一线一干就是三年。为了实现搬迁众“住有所安”，她把单位当成家，父亲去世、女儿高考，都没能陪在身 边。阳曲县创下了 11个移民搬迁安置点当年建设、当年竣工，1187户3225名贫困众当年人住的佳绩。
“我家还有十几亩核桃，住到城里靠什么活？”为了 消除农民的担忧，垣曲县解峪乡副乡长武京多次上门，动之以情做工作，不厌其烦讲政策，村民王红军终于在 拆除复垦协议书上摁下手印。武京又帮助王红军家的 核桃树实施高接换优，年收人2万多元，帮扶两口子农 闲外出打工一年收人3万多元。
2016年10月7日，全省首个安置点夏县兴和新 村开工建设;2019年9月30 H ，全省最后一个安置点 临县城北柏林苑竣工。
几年来，山西省脱贫攻坚领导小组深人实施精准 方略，逐月逐季推进落实，扶贫、发改、财政、自然资源、住建、环保、林业、民政等单位齐心协力，施工单位加班 加点日夜奋战；全省广大基层干部走进千家万户，深人 田间地头，攻克了一个又一个难关，创造了一个又一个 奇迹，1502个各具特的易地搬迁安置点成了黄土地 上一道道亮丽的风景线。
2017年9月22日，吕梁山赵家洼村村名在民政 部门正式销号。贫困户曹六仁激动地说:“住上新楼房，感恩不忘党，现在的日子那是过去盖上十八床被子也 梦不到的。”
2018年3月，大坊城村整村搬迁到了坊城新村，村民告别了土窑洞，住进了砖瓦房，种上了致富花，学 到了新本领。村民白高山高兴地说:“搬迁后房子、儿媳 妇、票子、孙子都有了，没想到还在家里迎来了总书 记！”
从窑洞到楼房、从乡村到县城、从务农到务工，在 这片黄土地上越来越多土里刨食的“老庄户”，告别了 面朝黄土背朝天的“旧光景”，变成了县城的“新市民”。
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六环联动—
—整村搬迁破难题
贫困人口多、贫困程度深，生产落后、生态脆弱，基 础设施和公共服务薄弱，这是山西3350个深度贫困自 然村的真实写照，也是易地扶贫搬迁中最难啃的硬骨 头。
山西创造性地蹚出路径：深度贫困村实施整村搬 迁，精准识别对象、新区安置配套、产业就业保障、社区 治理跟进、旧村拆除复垦、生态修复整治“六环联动”闭环推进，从方法上统筹迁人地和迁出地的资源，重点解 决众生产和生活保障，解决众最关心、最现实的利 益，从根子上挪穷窝、拔穷根。
2017年6月，习近平总书记视察山西，充分肯定 了山西省整村搬迁解决深度贫困的探索实践。山西的 做法在全国推广。
精准识别对象环节解决了“搬迁谁”的问题。按照 划定区域、确定村，最后确认搬迁户的程序，严格个人 申请、村里公示、乡镇审核、县级审定等环节，做到户有 明白卡、村有花名册、乡镇有档案、县级有台帐，同时双 签搬迁安置协议和旧宅拆除复垦协议。
新区安置配套环节解决了“搬得出”的问题。重点 在县城、小城镇、中心村、产业园区和旅游景区等地科 学规划选址，坚持安置点路水电网等基础设施和医疗、教育等公共服务同步配套。
产业就业保障环节解决了“能脱贫”的问题。同步 规划产业就业创业项目，提供公益岗位，保障每户至少 有一人就业，确保搬迁众生活生计。
社区治理跟进环节解决了“稳得住”的问题。及时 构建搬迁后的乡村治理体制机制，让搬迁众办事有 地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮，融人新社 区，开启新生活。
旧村拆除复垦环节解决“众权益”的问题。出台 拆除复垦奖补政策，保障搬迁农户在过渡期的农村土 地、社保政策、财政转移支付等方面的合法权益。
生态修复治理环节解决“生态脆弱”的问题。对旧 村腾退和既有土地宜农则农、宜林则林、宜游则游。
是 对生态脆弱地区进行退耕还林，实现增收增绿并重，生态生计统一。
省扶贫办围绕竣工率、人住率、资金拨付率、脱贫 率、拆除率、复垦率“六个率”强力推进，六环联动，环环 紧扣。
尊重众意愿、保障众权益是成功实施整村搬 迁的关键。
山西统筹迁出迁入两地，从解决搬迁众最关心 的现实问题人手，用足用好开发性扶持政策和社会保 障兜底政策，采取“四捆绑、两提供、一衔接、五不变”等 措施，守住“五条”底线红线。
“四捆绑”即捆绑使用扶持政策，将退耕还林项目、光伏扶贫项目、经济林项目、承包地托管等捆绑起来，让搬迁众获得资产收益;“两提供、一衔接”即为特殊 众提供公益岗位和养老中心，做好搬迁众社会保 障兜底等政策的衔接，解决众后顾之忧^
“五不变”即搬迁后，贫困户享有的退耕还林等各 类政策补贴保持不变，承包地、林地、宅基地和集体资 产收益分配权等合法权益保持不变，农村医保、养老、低保、五保等社会保障权益保持不变，对农村、农民的 财政转移支付政策和渠道保持不变，享有的脱贫攻坚 各项支持政策保持不变。
“五条底线红线”即严守搬迁对象界线，防止“搬了 不该搬的”或“搬谁是谁”；严守住房面积标线，人均住 房面积不得超过25平方米，这是硬杠杠；严守搬迁不 举债底线，用好用足基础设施和公用事业补助资
金，及 时兑现住房奖补资金，控制建房成本；严守项目管理红 线，严格执行招投标制度；严守资金使用高压线，对胆 敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。
山路崎岖，挡不住各级党员干部的脚步。一次一次 地入户坐在农家炕上讲解政策，一家一家地算收入帐，一件事一件事的落实，掏心窝子交流，实打实地帮扶，最终贏得了众的信任和支持。
忻州岢岚县赵家洼帮扶干部陈福庆的电话从不关 机，家里有事他也顾不上去管，但贫困户有事，他总是 随叫随到。
运城夏县埝掌镇党委书记韩俊峰被村民亲切地称 为“田埂干部”a “从做动员搬迁的思想工作，到建新拆
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旧搞好安置，再到门路帮组就业增收，一户一户推、一项一项抓、一年一年稳，看到大家都好起来，累一点 也值得"，岢岚县委书记王志东在回顾搬迁安置工作时 多了几分欣慰。
细致人微、指向明确的政策护住了众的权益，稳 住了众的幸福；各级干部不计得失、冲锋在前，磨破 嘴、跑断腿般的执着，为了让百姓过上好日子呕心沥血 般的情怀化解了搬迁众心中最后的一丝犹豫和顾 虑。
截至2020年5月底，山西省“十三五”易地扶贫搬 迁旧房拆除完成率达99.48%，复垦复绿率达％.3%。其中，全省3350个深度贫闲自然村整村搬迁拆除完成 率达98.7%，复垦复绿率达92.1%「
繁峙县金山铺乡新苑村旧貌换新颜。整村搬迁复 垦新增耕地103亩，全村耕地净增近60亩，土地产出 率、利用率提高，挖掘城乡建设用地增减挂钩和易地扶 贫搬迁的政策红利，村集体的收人大幅增长。2020年 经村民代表大会决定，将旧村1318亩土地的承包经营 权流转给忻州华茂精密铸造有限公司从事农业生产经 营，村民不但有租金，还可挣薪金。搬迁户杨丙义笑开 了花:“以前土地是吃饭的命根子，现在是我们致富的 钱袋子。”
岢岚县宋家沟乡的东沟村是全省最先完成整村搬 迁的村。搬迁那天，63岁的贫困户王成仁老两口去祖 坟祭拜了先人，在家门口燃放了鞭炮。他激动地说,“党 的好政策让我从穷山沟沟搬出来，住上了新房，做了环 卫工每月800块钱工资，加上养老保险、退耕还林补 助、低保金，日子越过越红火，共产党是咱老百姓的贴 心人”。
吕梁山南段的大宁县岭头村集中安置点，34户104人来自12个自然村。旧宅基地拆除和院落复垦都 由村内成立的股份经济联合社实施，人退林进，村退绿 进，集体经济破零，贫闲众增收。村委会主任闫成平 眉开眼笑:“复垦的土地，适宜耕种的种上了庄稼，不适 宜耕种的全部退耕还林，12个自然村现在都是一片片 绿。”
天镇县二里畔“万家乐”移民小区，共安置28个整体搬迁村和58个插花搬迁村的搬迁众10232名，配 套建设扶贫产业园，引进京津冀15家劳动密集型企 业，提供5000个就业岗位。
“一孔窑洞挤三代，一粒药片治百病，一身布衣穿 四季，一顿细粮过新年。”这曾是南高崖乡大老沟村村 民的活法。村民李桂花笑嘻嘻地说:“整村搬迁不但让 我告别了破窑洞，还让我学会了缝纫技术，在扶贫车间 上了班，原来靠天吃饭.现在靠技术赚钱，前后对比真 是一个天一个地。”
2020年5月11日，习近平总书记来到云州区坊 城新村看望搬迁众，一句“一定会越过越好！更好曰 子还在后头呢！”温暖着每一个人，也激励着山西干部 众在追梦路上继续奋斗、笃定前行。
后续扶持—
—政策接续是关键
如何做好易地扶贫搬迁的“后半篇文章”？山西省 委、省政府深人调查研究，广泛征求意见，先后出台《易 地扶贫搬迁后续扶持工作实施意见》《易地扶贫搬迁后 续扶持若干政策措施》等。
将安置点规划建设与县域经济社会发展、城乡建 设、土地利用、产业发展、环境保护等规划相衔接，同步 建设教育、文化、医疗、商业、养老、村级组织活动场所 等公共服务设施。
搬迁众稳得住，产业就业是关键支撑。
在农村安置点，依托特资源优势，配套建设现代 农业园区。依托种养资源大力发展现代农副产品加工 流通业，延长农业产业链条，拓展安置区农产品销售渠 道。发展乡村旅游、文化体验、健康养生等现代新型业 态，充分挖掘绿水青山、田园风光、古村落、乡土文化等 乡村资源价值，培育壮大农村安置区乡村产业。完善乡 村产业的带贫益贫机制.让搬迁贫困众分享产业发 展红利。
在城镇安置点，依托现有各类园区为县城大型安 置点配套建设扶贫产业园区，发展扶贫车间，优先安排 贫困劳动力就地就近就业。出台优惠政策，鼓励龙头企 业对有劳动能力的搬迁贫闲家庭实施就业帮扶，鼓励 搬迁众自主择业创业。加大就业培训和劳务输出力
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