上岗退费：广东省农村师资建设新举措
一、广东省“上岗退费”政策背景和意义
近年来，广东人民在科学发展观思想指导下，充分利用自己地缘优势、先发优势及改革开放的政策优势，经济社会迅猛发展。特别是最近五年，广东经济一直保持平均14.5％的高速率增长，经济建设取得了巨大的成就。到2007年，广东省经济总量突破3万亿，达30606亿元。这是广东省连续l 8年蝉联全国各省GDP排行榜榜首，并且继1998年超过新加坡，2003年超过香港之后，首次超越台湾。此外，广东省的社会消费品零售总额、居民储蓄存款、税收、科技发明专利申请量等重要经济指标增长也都为全国第一。广东经济强省的地位得到确立和巩固。
目前，广东省的经济社会发展正处于历史性的关键阶段，在广东经济强省稳固确立的同时，教育的发展面临着很大的压力。广东省经济总量大，但全省常住人口庞大、人口素质偏低，造成一系列复杂问题；区域、城乡发展很不均衡；经济发展方式仍然粗放，发展模式还没有发生根本性转变。人们意识到这之中一个重要原因就是教育发展水平问题。在广东，欠发达地区教育的问题又主要是农村师资缺乏和队伍素质落后，人们深刻地认识到，在教师队
伍这支舰队中，农村师资舰船已远远落后其它舰船，严重影响到了广东整个师资舰队的前行速度。
中共广东省委和省政府领导同志已经充分认识到了这一问题。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在省委十届三次全会上鲜明、深刻并富有远见地要求“提升文化软实力，培育持久竞争力”，指出“提升文化软实力，基础在于提高公民素质”，“要树立‘投资于教育，就是投资于人民、投资于未来’的理念，促进各级各类教育均衡协调发展，提高教育现代化水平，建设学习型社会，打造人力资源强省”。早在2007年12月，在“上岗退费”政策新闻发布会上，广东省教育厅党组书记、厅长罗伟其就对广东省面临的农村师资问题作了如下阐释：目前，制约农村基础教育办学水平和教学质量提高的关键是教师队伍建设问题。广东省农村尤其是欠发达地区农村教师队伍存在着新教师补充困难、中青年骨干教师流失、教师整体素质不高等问题，这些问题不同程度地影响着农村教育水平的提高，可以说，农村教师队伍建设问题已成为制约农村教育事业发展的主要因素。要促进城乡教育事业均衡发展，切实提高农村教育质量和水平，保障农村孩子读好书，关键是要加强农村教师队伍建设。
近年来，广东省委、省政府高度重视农村教师队伍建设。在省委、省政府的直接领导和各级党委、政府的密切配合下，大力实施教育区域协调发展战略，完善农村义务教育经费保障机制，完善中小学教师工资统一发放制度，加大农村地区教师工资的转移支付力度，定期评选表彰优秀教师，建立城市发达地区教师到农村经济欠发达地区对口交流制度等，不断加强农村教师队伍建设，稳定和补充了一大批素质较高的教师，教师队伍建设取得了长足的进步，基本保证了农村教育教学工作的需要。
红糖的功效但是，由于广东省区域发展不均衡，在发达的广东省，其广大农村地区经济发展仍然存在滞后状况，生活水平参差不齐，农村教师队伍建设同样面临着许多困难和问题。这些困难和问题中最主要的是农村教师数量少，整体素质低的问题。其中，教师数量少主要表现在部分农村地区教师空编的情况，有些地方严重缺编，农村存在大量代课教师。据统计，目前广东省中小学代课教师有52185人，其中，欠发达地区代课教师35075人，占67．2vb二级％。这些经济欠发达地区的中小学代课教师中近70％的只有高中(中专)或以下文化水平，70％以上未取得教师资格证，95％以上未取得教师职称，大部分代课教师的实际身份就是农民或城镇居民。总之，农村地区存在的问题和困难已经严重影响了整个广东省教育水平的提高，成为制约广东省教育发展的“瓶颈”。
针对我国农村教师普遍面临的一些困难和问题，如学历不高、代课教师多、编制空缺、队伍结构不合理等，中央政府也采取了一系列的政策和措施，譬如，早于2 0 0 6年中央政府就已经启动农村学校教师特岗计划，计划用这一政策吸引高校学生到农村教学，也把特岗计划作为创新教师补充机制的一项重要政策。为响应教育部的号召，同时回应广东省经济快速发展的强烈呼唤，广东省政府大胆创新教师队伍补充机制，2007年，省教育厅、省财政厅、省人事厅、省编办等有关部门按照省政府的工作部署认真研究、制定了高校毕业生到农村从教上岗退费实施办法。以广东省雄厚的财政作支撑，吸引和鼓励高校优秀毕业生到相对落后的农村地区任教，以改善农村教师缺乏和队伍素质不高等问题，最终提高农村整体师资素质，更好更快地形成宏大的高素质人才队伍，实现广东省从教育大省向教育强省、人口大省向人力资源强省的根本性转变。
二、广东省实施“上岗退费”政策的有关措施
2 00 8年4月，广东省人民政府发布了“上岗退费”政策实施细则，对“上岗退费”政策的条件、优惠政策、工作分工等作了全面的阐释。那么广东省正在实施的“上岗退费”政策，又有哪些内容呢?在广东省当前的《广东省高校毕业生到农村从教上岗退费实施细则(试行)》作了如下规定。
1．退费条件
从2008年起，省内全日制普通高校应届及暂缓就业的本、专科及以上学历毕业生，省外全日制普通高校应届及暂缓就业的广东生源本、专科及以上学历毕业生，服务期满考核合格的“三支一扶”大学生。
毕业生必须符合资格条件要求和任教岗位基本要求，自愿到农村学校从教，农村学校包括汕头、韶关、湛江、肇庆、茂名、惠州、梅州、汕尾、河源、阳江、清远、潮州、揭阳、云浮l 4个市以及恩平市的乡镇(不含县城所在镇皮衣保养方法)及乡镇以下的中小学校(包括全日制普通中小学和中等职业学校)。
上岗退费的标准按每人每年6000元计算。本科及以上学历高校毕业生上岗退费以4年为限，从上岗满1年后逐年退费，连续退费4年；大专学历高校毕业生上岗退费以3年为限，从上岗满1年后逐年退费，连续退费3年。上岗退费每年的计划名额为1公共号申请0000名，其中专科6000名，本科及以上学历4000名。上岗退费所需经费由省财政厅统一安排。
2．退费申请
首先，高校毕业生经县(市、区)教育局按规定程序录用为公办在编正式教师后，如本人符合上岗退费政策规定的条件，且承诺履行到农村从教上岗退费协议书规定的义务，应于当年9月3 0日前由本人向教育局提出申请，经教育局审核批准后，与教育局签订《高校毕业生到农村从教上岗退费协议书》。
各有关县(市、区)录用公办在编正式教师时，应根据省委组织部、省人事厅、省教育厅等八部门联合印发的《关于引导和鼓励高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的实施意见》规定优先录用服务期满考核合格的“三支一扶”大学生。其中，从事支教服务的“三支一扶”大学生服务期满考核合格后愿意到规定的农村学校从教的，应直接办理聘用手续。
高校毕业生到农村民办中小学校从教，如本人符合上岗退费政策规定的条件，且承诺履行到农村从教上岗退费协议书规定的义务，可申请享受上岗退费政策。申请程序和时间与公办教师相同，但在提出申请时还需同时提交教师资格证书原件、学历(学位)证书原件以及与用人单位签订的聘用合同。
其次，教育局应如实填报《符合高校毕业生到农村从教上岗退费政策人员基本情况审核
表》，并在全县(市、区)教育系统内进行公示，公示期不少于5天。公示期满后，教育局会同本级人事、编制、财政部门签署审核意见，于当年10月15日前将《符合高校毕业生到农村从教上岗退费政策人员基本情况审核表》上报市教育局。
再次，由市教育局会同市财政局对上报的材料进行审核，并于当年10月3 0日前将报送的《符合高校毕业生到农村从教上岗退费政策人员基本情况审核表》汇总上报省教育厅。
最后，省教育厅对各市上报的材料进行审核和汇总，并于当年11月15日前将各市报送的《符合高校毕业生到农村从教上岗退费政策人员基本情况审核表》报送省财政厅审核。
3．退费程序
县(市、区)教育局于次年7月31日前对享受上岗退费政策的教师进行考核。考核内容以上岗退费协议书以及教育局与教师签订的任教协议书规定的条件为准，考核与教师的年度考核工作结合进行。
考核工作结束后，教育局应如实填报《符合高校毕业生到农村从教享受上岗退费政策人员变动情况审核表》，对考核结果不合格的教师、因特殊原因本人提出中止协议的教师、
调离农村学校的教师等情况作为调减本年度及以下年度享受上岗退费人数的因素填列，会同本级人事、编制、财政部门签署审核意见后，于次年8机顶盒没信号月10日前将《符合高校毕业生到农村从教享受上岗退费政策人员变动情况审核表》上报市教育局。
市教育局会同市财政局对各上报的材料进行审核，并于次年8月20日前将各报送的《符合高校毕业生到农村从教享受上岗退费政策人员变动情况审核表》汇总上报省教育厅。
省教育厅对各市上报的材料进行审核和汇总，并于次年8素锦扮演者月30日前将各市报送的《符合高校毕业生到农村从教享受上岗退费政策人员变动情况审核表》报送省财政厅。省财政厅根据变动情况，减少相应人数及款额后于次年9月份将退费金额按县拨到各县(市、区)财政局，各财政局通过工资统发系统于次年10月份将退费发到上岗教师个人工资帐户。
4．违约责任
上岗教师应按照《高校毕业生到农村从教上岗退费协议书》的有关规定和要求在农村学校任教，任教服务期为5年。上岗教师在服务期内可在所在县域农村学校间流动，可参加教师在职进修或培训，但不得从事教育行政管理工作，不得报考脱产本科生和研究生。
上岗教师在服务期内违反协议有关规定的，教育局应通知本级财政局停止退费，要求上岗教师退还以前年度已领取的补助金额并缴纳违约金，退还的补助金额及缴纳的违约金由教育局统一退缴本级财政局，统筹用于上岗教师退费。上述金额清偿前，不予办理工作调动手续。此外，上岗教师在服务期内经教育局认可的教师资格认定体格检查指定医院确认，因身体原因不宜从事教师职业的，由其本人提出申请，并附上医院检查报告和意见报教育局，教育局会同本级财政局审核同意后报市教育局，市教育局会同市财政局报省教育厅，经省教育厅审批同意后可终止任教协议。协议终止后，教育局应及时通知本级财政局停止退费，以前年度已领取的补助金额不需退还，不需缴纳违约金。
5．优惠政策
高校毕业生到农村公办学校任教，试用期工资可直接按试用期满后的工资确定，转正定级时级别工资高定2档；其户籍可根据毕业生本人意愿，迁回生源所在地或迁往就业所在地的县城，有条件的可迁往就业所在地级市的城区。高校毕业生在农村学校从教服务2年期满考核合格后，其在服务期内及服务期满后2年内申报评审专业技术资格时，在坚持业绩、水平、能力要求的前提下，可免试职称外语、计算机。
服务期满考核合格的“三支一扶”大学生自期满之目起1年内被符合规定的农村学校录用为公办正式在编教师，或农村民办中小学校教师，本人愿意履行到农村从教上岗退费协议书规定义务的，除继续享受《关于引导和鼓励高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的实施意见》规定的各项优惠政策外，还可享受上岗退费政策。申请程序和方法同当年其他享受上岗退费政策的高校毕业生一样。其中，根据享受国家助学贷款本息代偿优惠政策的“三支一扶”大学生，代偿本息不足上岗退费金额的差额部分仍分期返还。
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