关于深化“送政策、送温暖、送服务”活动的实施意见
关于深化“送政策、送温暖、送服务”活动的实施意见
为全面贯彻落实党的十八大精神和《国务院关于支持省南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发21号）及省、市有关和谐秀美乡村建设工作要求，结合本县实际，制定本实施意见。
一、总体思路
深化送政策、送温暖、送服务活动，以新农村建设为平台，以农村危旧土坯房改造为突破口，以沿线村庄整治改造提升为着力点，大力实施城乡示范、产业提升、农村清洁、民生改善、文明创建、党建先锋六大工程，完善城乡共建帮扶、农村体制改革创新、强农惠农政策落实三项机制，集中力量建设一批村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭邻里和谐、党干和谐的秀美乡村示范乡（镇）精品示范村（点）综合示范带（线），建设农民众幸福美好家园。
二、工作目标
2016年，完成68个省批新村点建设、建设15个和谐秀美乡村精品示范点（见附件）打造高速路南北出口206国道沿线秀美乡村示范线；到 2016年，力争全县70%乡镇和50%左右的村庄达到和谐秀美乡村标准，建成15个精品示范村（社区）2个省、市影响力大的和谐秀美示范乡（镇）；到2020年，80%左右
的乡（镇）和村庄达到和谐秀美乡村标准，实现全县农村与全市同步全面建成小康社会。
三、工作重点
（一）实施城乡示范工程，推进农村城镇化
1.建设统筹城乡发展示范区。按照城乡一体化建设要求，科学规划城、镇、村（社区）空间结构布局，确立城、镇、村衔接互补的功能定位。重点抓好小松镇村镇联动和琴江镇大畲村、长乐村统筹城乡发展综合示范区建设。各乡（镇）每年抓好1个以上统筹城乡发展示范区建设。
2.建设中心镇、中心村。注重规划引领，发挥中心镇支撑辐射作用，重点抓好小松镇和谐秀美乡村中心示范镇建设。每个乡（镇）建设1个以上中心村（社区）（见附件）。完善村民议事室、文化活动室、便民服务点、警务室、卫生服务所、幼儿园、休闲广场等配套设施，建
设成为布局合理化、产业规模化、人口聚集化、设施配套化、生活社区化、环境生态化的农村新型村庄（社区）。
3.建设村庄整治示范村（点）。大力开展以三清六改四普及和三绿一处理为主要内容的村庄整治建设。 2016年，完成68个省批新村点建设，并按乡1个、镇2个的要求抓好和谐秀美乡村示范村（点）建设，建设一批五美四和谐精品示范村（点）。
4.建设沿线整治示范线。加大高速公路、旅游公路、206国道、 8 字型公路主要交通干线沿线村庄整治建设力度，按照一线一景、一村一貌、一片一个特要求，引导农民加加栏加顶改造房屋。2016
年县财政安排600万元，整合城建公司1000万元以及新农村建设、农村水利、民政、水保、林业、环保、自来水等项目资金，打造高速路南出口206国道沿线示范带（线）。
5.加快推进农业转移人口市民化。增强城镇综合承载能力，引导农民进城进镇购房安居。加强农民转移就业培训和服务，引导农民向县城、城镇就业创业转移。结合土坯房改造，在城镇建设一批保障性住房和集中安置建设点，引导农村五类人员进城镇安置。逐步放宽农民进城条件，放开户籍限制，实行按居住地登记户口制度，凡在工业园务工或在城镇有合法职业、固定住所（含租住房）达2年以上的农民，本人及共同生活的直系亲属，均可登记为城镇户口，享受城镇居民待遇，保留原有经济组织财产收益权，并按照上级有关规定给予计划生育政策过渡期。
新农村合作医疗保险（二）实施产业提升工程，推进农业产业化
1.做优做大农业优势产业。做优做大烟、莲主导产业，培植壮大油茶、果业、工业原料林、蔬菜潜力产业。加强一乡一品、一村一品专业乡镇、专业村建设。加快推进现代农业示范园（区）建设，重点抓好小松石田蔬菜基地建设。加强农产品检测机构及检测能力建设和农村现代流通网络建设。加大农业科技创新与推广力度，发挥农村专业技术协会的作用，抓好一批农业科技示范乡镇、示范村建设。
建立高效的三农信息通联机制。
2.加快推进农业产业化。规范土地流转，引导土地特别是山地经营权向企业、农庄、种养大户、农民合作社流转。县财政要安排农业产业
化和农民专业合作社发展专项资金，整合上级农林水土专项资金，加大农业产业投入。加大小松镇绿食品产业园建设，力争到2016年达到1500亩，引进农产品加工企业15家。大力发展农业龙头企业，力争到2016年新增1个省级龙头企业，填补无省级龙头企业空白，新增2个市级龙头企业。建设一批规范化农民专业合作社， 2016年，新增农民专业合作社20个，到2016年实现每个村有1个以上农民专业合作社。
（三）实施农村清洁工程，推进环境生态化
1.推行农村垃圾无害化处理。与新农村建设和主干道沿线改造提升工程相结合，同步推进农村垃圾处理。落实 1+3+5 模式，推行户分类、村收集、乡镇转运处理运行机制，巩固成效，扩大覆盖面。县财政要安排农村清洁工程专项资金，加大农村垃圾处理基础设施建设投入，加强农村保洁员队伍建设。 2016年，全县所有圩镇、省批新村点、精品点及主要交通干道沿线可视范围内村庄全面开展农村垃圾无害化处理；到 2016年，实现农村垃圾无害化处理全覆盖、常态化，农村生活垃圾无害化处理率达80%以上。
2.加强生态屏障建设。以森林城乡、绿通道建设为载体，抓好城镇绿化、村庄绿化、通道绿化。有效开展污染面源防控，发展生态、绿、生态农业。到 2016年，全县森林覆盖率达到76%，县城达到省级森林城市创建标准，50%以上的乡镇和村庄分别达到森林乡镇和森林村庄创建标准。到2017年，全县森林覆盖率稳定在76%以上，县城达到国家级森林城市创建标准，80%的乡镇和村庄分别达到森林乡镇和森林村庄创建标准。
3.推广利用清洁能源。全面推广太阳能、沼气池、三池合一化粪池，提高清洁能源普及率。 2016年，全县农村新增太阳能1000个、沼气池800座；到 2016年，农村清洁能源使用率达70%以上，80%的乡镇达到省级生态乡镇标准。
（四）实施民生改善工程，推进社会保障化
1.加快农村危旧土坯房改造。结合城镇化发展趋势和要求，强势推进农村危旧土坯房改造。 2016年，力争完成14410户，全面完成
农村五类人员土坯房改造；建设300套农村公租房安置五类人员；
基本完成全县高速公路、206国道、 8 字型公路、旅游公路沿线可视范围的危旧土坯房改造；建设50个改造户规模达20户以上的土坯房集中改造点。到2016年全面完成农村危旧土坯房改造任务。
2.加强农村基础设施建设。实施农村公路网络化、农村自来水普及、农村电网改造升级、农村信息通讯全覆盖等工程建设，加强农田水利基础设施建设，完善水土保持设施。 2016年，新增硬化农村公路100公里，完成20座病险水库除险加固，解决6.2万人饮水安全问题，实现组组有电、有电视、有通讯网络。
3.强化扶贫帮困救助。抢抓罗霄山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚及省南苏区振兴发展机遇，抓好深山区库区移民、地质灾害区移民、少数民族异地搬迁移民工作。开展留守儿童手拉手、留守老人一对一、妇女之家和各类慈善救助活动。2016年完成290户1300人移民扶贫搬迁任务，推进29个扶贫重点村整村推进扶贫开发；到2016年，农村扶贫帮困救助体系逐步完善。
4.创新农村社会管理。强化乡（镇）政府社会管理和公共服务，整合乡镇便民服务中心，为农民提供优质、方便、快捷的一站式服务。健全三公开、四民主。健全农村新型社区管理和服务机制，社会管理重心下移，引导公共服务进社区。建立常态化矛盾纠纷排查、信息报送和研判制度，推行党政领导开门接访、带案下访、包案息访，建立人民调解、行政调解、司法调解三调联动平台，有效解决信访问题。建立农村社区一组两会三中心自治管理模式，发挥村民理事会、农村五老作用，促进农村社会和谐稳定。
5.大力发展农村社会事业。加快农村教育、医疗卫生、就业服务等公共事业发展。优化调整农村小学
教学点，提升农村教师队伍素质。加快乡（镇）卫生院改造和行政村卫生室建设。完善农村社会救助制度和最低生活保障制度。完善城乡居民基本医疗保险和新型农村合作医疗体系。 2016年，新农保覆盖全县所有村和大多数农村人口；农民参与新农合稳定在95%以上；到 2016年，农村医疗、卫生、教育网络健全，农村社会救助、农民生活保障较为完善。
（五）实施文明创建工程，推进农民素质化
1.加强农业技术和职业技能培训。完善以县农民培训学院为主的培训
体系。县财政安排培训专项资金，整合阳光工程、雨露计划、金蓝领工程、一村一名大学生等培训项目，加大农民培训投入。2016年，重点培训建筑工匠3500人次以上，新增转移农民就业3000人以上；到 2016年，全县农民基本每人都有1 2门实用技术或就业技能。
2.开展文明创建活动。积极开展农村精神文明建设、农村文明创评和农民体育运动，评选一批文明村镇、文明社区、文明信用户，引导农民讲文明、树新风、促和谐。严厉打击黄、赌、毒和农村黑恶势力，建设平安和谐新农村。加强宗教管理，反对封建迷信，建立积极向上、文明信用的乡风民风。
（六）实施党建先锋工程，推进管理民主化
1.加强村级组织建设。抓好村两委班子建设，探索村级党组织领导班子公推直选试点，选优配强村党
组织书记。推行一村一名入党积极分子县级跟踪重点培养机制，每个村至少发展1名30岁以下、高中以上学历、有一定致富技能的优秀青年入党，培养农村基层干部后备力量。逐步提高村干部报酬。加大从优秀村党支部书记、村委会主任中考录乡镇班子成员、事业单位工作人员力度。确保5年内全县所有村级组织活动场所达到十个有建设标准。 2016年，县财政安排资金完成26个村级组织活动场所规范化建设。
2.发挥党员先锋模范作用。巩固和发展争先创优（三送）活动成果，抓好党员队伍建设，充分发挥农村党员在和谐秀美乡村建设中的模范带头作用；建立对50年党龄以上的农村老党员适当补助一卡通到户和定期走访制度；进一步加强农村党员创业孵化基地建设，对标准高、培训效果好、辐射带动力强的基地按上级要求给予一定的资金扶持；加强党员创业项目和金融扶持，鼓励党员创业能人帮带农户创业致富。
3.加强党风廉政建设。按照为民、务实、清廉的要求，抓好农村党风廉政建设。全面实行政务公开、村务公开、党务公开，用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，进一步专项治理众反映强烈的突出问题，严肃查处损害农民利益的违法违纪行为。
四、工作机制
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