政府工作报告
——2007年1月30日在通化市第五届人民代表大会第三次会议上
市长 张安顺
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
一、2006年工作回顾
2006年是我市在“十五”的坚实基础上经济社会发展取得新突破的一年。市政府在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，带领全市广大干部众，抓发展、抓重点、抓落实，实现了“十一五”的良好开局。
过去的一年，全市经济快速发展。地区生产总值实现290.7亿元，比上年增长19.9%，高于全省增幅5.4个百分点。财政收入完成29.2亿元，增长21.5%，其中地方级财政收入13.3亿元，增长44.6%，高于全省增幅26.3个百分点。固定资产投资完成193.4亿元，增长74.2%，超过“十五”前四年的累计投资，高于全省增幅19.3个百分点。社会消费品零售总额实现106.2亿元，增长16.6%。城镇居民人均可支配收入10154元，增长15.3%。农民人均纯收入3700元，增长11.2%。
过去的一年，我市被命名为首批国家科技兴贸出口创新基地，被授予中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市），被评为中国旅游竞争力百强城市、中国百佳投资城市，被冠名中国通化葡萄酒城，通化在国内外的知名度进一步提升。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
（一）突出抓好招商引资和“项目建设年”活动。有针对性地走出去、请进来，与国内外350多户企业进行了洽谈对接，30多个层次较高的经贸考察团相继来访。全年落实招商引资项目1900项，到位资金150亿元，实际利用外资3350万美元。引进1000万元以上项目360项。同宁波华翔、北京中旺、苏宁集团、长春欧亚等20余户知名企业达成了合作协议。全市在建项目数量比上年增长1倍，新建项目增长1.2倍，实施亿元以上项目73项，其中10亿元以上项目5项。工业投资增量占全部投资增量的41.2%。通钢热轧、冷轧项目和500千伏输变电等一批关系长远发展的重大项目进展顺利。全力推进通化经济开发区建设，明确了发展规划及功能定位，完成了区划调整和机构设置，基础设施实现“五通一平”，配套面积达到5.2平方公里，26个1000万元以上项目落地开工。作为新的发展平台，通化经济开发区集聚工业项目的作用日益显现。
新农村合作医疗保险 （二）狠抓工业提速增效和产业结构调整。规模以上工业实现产值313.8亿元，比上年增长30.2%；实现增加值114.6亿元，增长30.8%，高于全省增幅12.3个百分点，增速全省第二；实现利润16.6亿元，
增长31%。规模以上工业企业发展到314户，新增64户。工业用电量34.2亿千瓦时，是历年来的最高值。高
新技术企业发展到44户，居全省各市（州）第二位。建成了全国第一个国家级果酒及果蔬饮品质量监督检验中心。通化山葡萄酒获国家地理标识产品保护。修正、万通两件商标被认定为中国驰名商标。新创省级名牌产品20个。工业产销率达到96%，外贸出口增长96.4%。医药、冶金、食品三大支柱产业增加值增长31.8%，机械制造、能源、新型建材三个优势产业增加值增长29.4%。制定实施了围钢产业发展规划，开工围钢项目61项。接待海内外游客198万人次，实现旅游业收入12.8亿元，分别增长25%、28%。信息产业销售收入增长18.2%，10户企业、27种产品通过国家“双软认定”。
（三）扎实推进新农村建设和县域经济发展。落实了新农村建设总体规划和帮扶责任制，4个镇、14个村列入省级试点，71个村列入市级试点。实施“清洁文明工程”，村镇环境有新的改善，农村基础设施和社会事业发展步伐加快。新建农村水泥路534公里。全面完成了水利设施的年度建设任务。粮食生产再创历史最好水平，总产量达到159.2万吨。认真抓好“粮变肉”工程，标准化牧业小区发展到163个，重大动物疫病得到有效防控。累计82种农产品通过国家绿标识认证。转移农村劳动力17.2万人。植树造林成效明显，实现了连续52年无重大森林火灾。农产品加工总量超过100万吨，省级以上重点龙头企业达到23户。与农发行吉林省分行签订了50亿元金融合作协议。全面推进县（市）工业集中区建设，县域经济的发展活力明显增强。通化县、梅河口市进入全国最具投资潜力中小城市百强。
（四）加大基础设施和城市建设力度。市区绕越线暨单塔斜拉桥工程、梅河口市绕越线工程建成通车。通沈高速公路通化段全线开工。通丹、通长高速公路和通化机场项目列入国家规划，通丹铁路可研报告通过专家评审。全面实施城市棚户区改造，拆迁面积85.2万平方米，开工建筑面积123.6万平方米，交付使用面积47万平方米，7166户居民喜迁新居。我市被评为全省棚户区改造优秀城市，省政府在通化召开了回迁安置现场会。滨江西路、光明立交桥改造、江南新区路网、垃圾处理场等年初确定的城建重点工程全面完成，城市形象和环境设施进一步改善。精心实施绿化亮化工程，市区新增绿地3.1万平方米，滨江两岸亮化初见成效。加快供水供气供热改造，解决了市区周边及高层4.4万人的吃水问题和4000户居民的用气问题，新增供热面积80万平方米。启动了创建国家级卫生城工作，加强了市容市貌的整治和管理。污染治理、矿业整顿以及哈泥河湿地和饮用水源的保护等工作取得新进展。市区大气环境质
量优良天数达到290天。
（五）进一步深化各项改革。解决了35户国有工业企业的改制遗留问题，对58户非工业国有企业进行了改制重组。推动改制企业发展，促进全民创业，民营经济增加值增长20.2%、纳税额增长19.6%。与深交所签订了中小企业上市培育工作协议，紫鑫药业通过了国家证监会的上市审核。深化农村综合配套改革，乡镇机构、农村教育和县乡财政新的管理体制和运行机制初步形成。清理整顿土地市场，经营性用地实行招标、拍卖和挂牌出让，加大了市本级收储土地的力度。城市信用社改制工作基本完
成。调整和理顺了市对区的财政管理体制。实施了机关事业单位工资收入分配制度改革。规范行政事业性收费管理办法，明确了收支两条线及给予政策的程序。事业单位改革进展顺利。文化体制改革稳步推进。
（六）加快发展各项社会事业。启动了建设创新型通化的各项工作。列入国家和省科技发展专项27项。调整教育布局，深化教育改革，基础教育、职业教育加快发展。改造农村危旧校舍5.5万平方米。186所学校实现宽带联通。实施了高技能人才培养等人才工作重点项目。繁荣文艺创作，节日文化、广场文化丰富多彩。自安山城等3处遗址列入国家文物保护单位。广泛开展众体育活动，竞技体育获省级以上金牌104枚。扎实推进新型农村合作医疗试点，惠及农民69万人。深化城市医疗体制改革，加强了公共卫生服务和疾病预防控制工作。广播、电视覆盖率分别达到96.5%、97.6%。计划生育“双管双助”经验在全国全军推广。农业普查工作进展顺利。市青少年宫、广电中心、中心医院外科楼等工程基本建成，师院分院、职教中心、市医院门诊楼、卫校易地改造工程全面完工。加强公民思想道德建设，开展精神文明创建活动。妇女儿童、老龄和残疾人事业实现新发展。“五边”建设试点、“双拥”、“双支”工作取得新成绩。
（七）认真解决关系民生的问题。开发城镇就业岗位6.5万个，其中政府出资开发公益性岗位6149个，城镇新增就业5.4万人。对灵活就业人员实行了社保补贴政策。提高了最低工资标准、企业离退休人员养老金和城乡低保补差标准。养老和失业保险参保人数分别达到23.7万人和19.8万人，医疗、工
伤、生育保险参保人数达到50.7万人。有18.2万人得到社会救助。扶贫助学3.2万人，其中享受“两免一补”的农村学生2.9万人。启动了城镇居民基本医疗保险。市区低保对象全部纳入大病医疗保险。新建、改造农村福利服务中心和敬老院57所。实施3年的联乡包村万户脱贫工程如期完成，188个贫困村和1万户贫困户
基本脱贫。强化食品药品和市场秩序监管，加强安全生产工作，深入开展严打整治斗争，建立突发事件应急机制，积极解决信访突出问题，维护了社会稳定。
（八）加强民主法制建设和政府自身建设。认真执行人大各项决议，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理人大代表建议241件、政协提案206件。“五五”普法工作全面展开。基层民主进一步发展，社区建设得到加强。深入推行行政执法责任制，建立并落实了行政审批全程代办制、限时制和行政不作为问责办法。开展了治理商业贿赂等专项工作，廉政建设取得新的进展。加大软环境建设力度，设立了重点监测单位，查处涉软案件90件。严明工作纪律，规范了机关办事程序。各级公务员的精神状态和服务意识有新的转变，求发展、谋发展的热情高、干劲足、势头好。
各位代表，过去的一年，振兴通化老工业基地的各项工作全面推进，主要经济指标实现大幅度增长，重点工作取得新的突破。这些成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向广大干部众，向人大代表、政协
委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻通国省属单位和驻通部队、武警官兵，向所有关心和支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题：经济总量不大，综合实力不强；工业规模偏小，产业竞争力较弱；对外开放度不够，基础设施建设还较滞后；农村生产力水平较低，农民持续增收难度增加；扩大就业和社会保障压力增大，众的生产生活方面还有许多难点问题没有解决好；安全生产形势比较严峻，影响社会稳定的因素依然存在；软环境建设还有差距，政府机关的服务和业务水平有待改进，等等。我们一定高度重视这些问题，认真加以解决。
二、2007年主要任务
市第五次党代会绘就了未来五年的发展蓝图，提出了建设富强和谐通化的目标要求。我们要承担起新的历史责任，抓住新的发展机遇，集中精力抓发展、抓重点、抓落实，为建设经济更好更快发展的通化、众生活更加富裕的通化、人居环境更加优美的通化、社会更加和谐稳定的通化努力工作。
2007年，市政府要坚持以科学发展观为统领，全面落实市第五次党代会精神，紧紧围绕振兴通化老工业基地和构建和谐社会中心任务，强基础、调结构、增效益，着力抓好项目建设，着力调整优化经济结构，着力推进改革开
放和科技创新，着力加强基础设施建设、城市建设和新农村建设，着力加快社会事业发展，着力解决民生问题，提升工业化、城镇化和市场化水平，努力实现经济社会更好更快发展，开创建设富强和谐通化的新局面。
今年的主要预期目标：地区生产总值增长15%，财政收入与经济同步增长，万元GDP能耗下降6%，固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在3.8‰以内。
保持全市经济社会发展的好势头，全面完成今年的目标任务，必须从通化实际出发，坚定不移地走工业立市之路、投资拉动之路、开放带动之路、改革创新之路和可持续发展之路，努力做到好中求快、快中求进，为实现“十一五”地区生产总值、财政收入、工业总产值三个翻番奠定坚实基础。
（一）继续开展“项目建设年”活动，加大招商开放工作力度。举全市之力，进一步聚焦项目建设，推动投资、引资和对外开放取得新的突破。突出抓好一批关系全局的重大项目。全市固定资产投资必保完成290亿元，工业投资达到145亿元。实施亿元以上项目85项，其中5亿元以上项目14项。新增130万吨热轧、2680立方米高炉项目建成投产，100万吨冷轧项目实现部分产出。加快40万吨硅钢、200兆瓦热电联产、500千伏输变电等大项目的实施进度。全力推进开放通道建设，积极打造通化外围“2小时经济圈”。通沈高速公路完成路基、桥涵工程和70%的路面底基层，启动建设通丹、通长、梅沈高速公
路和通丹铁路，进京列车争取夕发朝至。继续做好通集高速公路和通化机场等重大项目的前期工作。有效利用开发银行、进出口银行和商业银行的金融贷款，争取国债项目和资金。严把项目审核关，提高投资质量和效益。坚持把招商引资作为加快发展的重中之重，立足产业资源优势和外商投资需求，包装重点项目，组建招商小分队，灵活开展招商，着力引进有实力的战略投资者和知名企业集团特别是500强企业。加快国家科技兴贸出口创新基地和集安“四区一桥”口岸工程建设，引进和发展一批高成长性的出口大户，扩大对外贸易。加强企业管理体系和产品质量认证，支持企业开拓国内外市场。全年引进资金210亿元，实际利用外资3800万美元，引进1000万元以上项目455项，实现外贸进出口总额4.2亿美元。完善重大项目和招商开放工作协调机制，落实招商引资责任制和领导包保制度，严格考核，兑现奖惩。
（二）推动产业结构优化升级，促进工业提速增效。围绕建设
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