统筹城乡一体化建设的实施意见
统筹城乡一体化建设的实施意见
统筹城乡发展是新时期解决“三农”问题的根本途径，按照省要求，切实做好统筹城乡试点工作，探索新路子，总结新经验，推动我市城乡经济社会科学发展、创新发展、和谐发展和跨越发展，结合实际，提出如下实施意见。
一、指导思想和目标任务
1、指导思想。全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设具有特新型城市的总体目标，突出“以工促农、以城带乡”的发展主题，以推进企业向园区集中、人口向城镇集中、土地向企业和大户集中为主要任务，着力统筹城乡发展规划、统筹城乡产业互动、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡就业和社会保障、统筹城乡社会事业发展，深入推进城乡配套改革，努力实现“五个突破”，促进全市经济社会又好又快发展。
2、主要任务。着力推进“三个集中”，努力实现“五个突破”。“三个集中”：坚定不移地走新型工业化道路，推进工业向园区集中；走具有区域特的城镇化发展路子，推进农村人口逐步向城镇和农村中心社区集中；探索土地规模化经营途径，推进土地向企业和大户集中。“五个
突破”：在城乡规划建设上实现突破，形成城乡规划建设一体化格局；在城乡产业协调发展上实现突破，形成三次产业之间紧密联系、相互促进格局；在推进城乡管理体制改革上实现突破，形成城乡户籍管理、就业服务、医疗卫生一体化格局；在农村社会保障体系建设上实现突破，形成城乡医疗保险、养老保险和最低生活保障体系一体化格局；在推进农村土地流转上取得突破，形成有利于农村劳动力有序转移和土地规模经营的格局。
3、奋斗目标。到X年，试点工作实现重点突破，局部工作取得示范推广经验。全市城乡统一的户籍制度基本建立，城乡人口有序流动局面基本形成；工业化、城市化对农业产业化的促进带动能力显著增强；城乡居民收入差距拉大的趋势基本遏制，并逐步缩小；城乡居民的医疗、养老保险等保障水平趋于同等。全市GDP达到X亿元，人均GDP达到X元；城镇化率达到X%以上；城乡居民人均收入分别达到X元和X元。
到X年，试点工作初见成效，统筹城乡全面推进，基本建立符合科学发展、和谐发展要求的统筹城乡发展的新体制、新机制和新模式。全市GDP达X亿元，人均GDP达到X元；城镇化率达到X%以上；城乡居民人均收入分别达到X元和X元，城乡居民收入差距明显缩小，基本实现全面建设小康社会目标。
新农村合作医疗保险
二、统筹城乡发展规划
1、建立城乡一体规划新格局。规划是龙头和基础。建立城乡一体的规划必须着眼于城乡经济、社会、人与自然协调发展，围绕城市带战略布局，打破城乡规划分割格局，立足实际，突出特，高标准、高起点地修编完善沿黄城镇布局规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，明确分区和功能定位，凸显区域经济特，形成“高点起步、以人为本、生态优先、以城带镇、以镇促村、城乡联动、共同繁荣”的城乡一体规划。
2、抓好城镇体系建设。围绕特新型城市的功能定位，以县区所在地和区域中心镇为重点，加快形成“三城”为核心，以“三镇”为节点，以“六乡镇”为骨干的相互呼应、共同支持的城镇体系，拓宽城市发展空间，完善基础设施，改善人居环境，构建城镇集，增强辐射带动能力。
3、推进城镇和中心社区建设。推进城镇社区和农村中心社区布局建设，有利于聚集人气，加速三产发展，提高公益服务设施配套率。按照有利生产、便于生活和便于配套原则，加快居民住宅的统一规划和建设，减少自然村，扩大村庄规模，使农村人口逐步向中心社区
集中、向集镇集中，向城区集中。到X年，节点镇和骨干乡镇集中居住的人口要达到万人以上。打破乡村行政区划界限，参照城市社区建设和管理模式，进一步完善农村村庄布局规划，规划建设若干个X人以上的中心社区，使农民集中居住率达到X%以上，逐步提高全市城镇化水平。
三、统筹城乡产业互动
1、大力实施工业强市战略。统筹城乡发展必须有强大的工业经济带动和支撑。要坚定不移地大力实施工业强市战略，做大做强机械装备制造业、新材料和能源化工三大主导产业，着力打造三大基地，建设四大园区，培育骨干龙头企业，实现产业集化发展，增强经济实力和财政集税能力，带动农村劳动力转移就业，为工业反哺农业提高条件，为城乡统筹发展提供支持。到X年，全市工业集中度达到X%以上。全市工业增加值在X年基础上翻一番，机械装备制造业、新材料和能源化工三大产业对工业经济的贡献率达到X%以上。

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