崇明三岛旅游联动的调研报告
一、引言
三岛联动是市委市政府的重大战略决策。为了将三岛建设成为“人与自然相和谐、经济与社会相协调、具有国际先进水平的综合生态岛”，根据《崇明、长兴、横沙三岛联动发展规划纲要》，三岛已经具有明确的定位，其中旅游和休闲①是实现三岛联动的关键产业之一。随着7月1日长兴和横沙两岛正式划归崇明县管辖，三岛联动战略进入实施阶段，从旅游产业的角度看三岛如何实现联动？旅游联动的机制和关键因素是什么？如何克服联动障碍？这些问题迫切需要解答。为此，市旅委和上海海事大学海洋旅游研究中心合作的《崇明、长兴、横沙三岛旅游联动开发研究》课题组于7月13日至16日赴崇明、长兴、横沙三岛和宝山区就三岛旅游联动开发问题进行了实地调研。此次考察为期4天，考察组全体成员与宝山区旅游局和崇明县旅游局有关负责人进行了座谈；实地体验了三岛水陆交通状况；考察了长兴岛的桔园度假村、特技城、垂珠园、芦荡迷宫、振华港机以及江南造船厂建设工地，考察了横沙岛的新民镇、天使海滩度假村、千米长桥、海事了望台、原海滨浴场等景点和度假休闲设施；同长兴岛桔园度假村总经理张彬以及横沙岛天使海滩度假村总经理钱玉林、副总经理周少华等企业高级管理人员进行了深入访谈；通过实地考察和访谈获取了第一手资料，对三岛旅游联动的现状和问题有了初步的了解和思
①旅游和休闲是城市游憩系统的两大组成部分，前者主要针对是外地游客，后者主要针对本市居民。为了表述方便，下面有时简称旅游。
考。调查发现，旅游和休闲业是实现三岛联动的重要产业，同时三岛联动战略也为三岛旅游和休闲发展提供了契机。如何实现三岛旅游开发的资源共享、优势互补和合理分工是实现三岛旅游联动的根本问题。就近期来看，联动意识提高、部门协调和交通改善是三岛旅游联动的迫切任务。
二、三岛旅游发展现状
（一）崇明岛旅游发展情况
自1997年上海确定“融都市风光、都市商业、都市文化为一体”的“都市型旅游”的总体定位以来，上海旅游业的发展节节攀升，崇明县作为上海的“后花园”和“生态岛”，在上海旅游总体发展的过程中，扮演了重要角。主要表现在以下三个方面：
一是旅游经济保持稳中有升
崇明县旅游业充分利用上海市郊海岛特有的旅游资源，组合推出了森林休闲观光、“农家乐”等特旅游产品，形成了上海市民游崇明的热潮。崇明县依据“大力发展本市休闲、积极发展国内旅游、适度发展国际旅游”的旅游和休闲产业发展总体方针，积极拓展客源市场，确保国际、国内、本地三个市场全面发展。崇明县旅游和休闲接待人次从2000年的56.45万人次，提高到2004年的77.22万人次，增加了20.77万人次。崇明县各年份具体接待游客量参见图1。
图1 崇明县2000年～2004年游客接待量
注：图中数据来由崇明县旅游事业管理局提供
崇明县旅游总收入更是从2000年的9500万元增长到2004年的14 550万元，增加了5050万元，并于2002年就突破了1亿元大关，各年份旅游总收入详见图2（崇明县2000年～2004年旅游总收入）。
图2 崇明县2000年～2004年旅游总收入
注：图中数据来由崇明县旅游事业管理局提供
二是产业规模不断扩大、配套设施日益完善。
至2004年底，崇明县拥有三星级宾馆2家，二星级宾馆4家，拥有标准客房床位2400多个；国内旅行社12家，旅行社年接待旅游人次达到8.08万人；初步形成了以东平国家森林公园、崇明学宫、
金鳌山公园、寿安寺、根宝足球基地、东滩湿地、南门观光大堤、上海瀛洲公园等一批景区（点）为主体的景点体系，并建设了前卫村、瀛东村、绿港村等三个“农家乐”旅游村，年接待旅游者13.03万人次，营业收入达到827.44万元。2002年～2004年，崇明全县旅游饭店、旅行社、旅游景区（点）接待人数、营业收入情况不断创造新高，具体数字参见下表1。
表1 崇明县宾馆、旅行社、旅游景区（点）接待人数、营业收入表
上海崇明岛旅游三是行业管理力度加大、旅游市场健康发展。
崇明县旅游局建立后，围绕建设生态旅游岛这一目标，有序有效地开展旅游行业管理，从多方面开展了行业管理和市场整顿工作：一是建立了行风整治工作领导小组，聘请行风监督员，设立投诉箱，公开举报电话，建立信息反馈网络；二是开展行风评议和旅游市场规范检查与整顿，会同公安、工商等
部门进行联合执法；三是规范市场，对县内旅行社进行年检，对6家星级饭店进行复核，对旅游企业进行安全检查；四是推出“前卫村”、“瀛东村”农家乐，制订农家游接待程序和等级标准，帮助农家接待户进行业务培训；五是组织岛外旅行社来崇踩线，制订崇明“一、二、三日”游菜单；六是开展行业培训，举办导游培训班，景点讲解员培训班，组织旅游从业人员培训，仅
2003年就举办了4期景点讲解员、农家接待人员培训班，培训250余人次；七是及时准确上报各项旅游统计资料；八是开展“诚信在崇明、满意在海岛”优质服务活动，并对相关景点、饭店进行督查指导；九是与上海旅游集散中心沟通，推出崇明旅游联票制，十是利用举办旅游节的契机，成功举办了“环岛驾车游”、“森林嘉年华”、“上海旅游节花车在崇明巡游”、“全国蟋蟀争霸赛”等精彩纷呈的主题活动，烘托了旅游市场的人气，促进旅游市场健康发展，取得了2004年接待游客77.2万人次，比上年增长22.8%，旅游直接营业收入1.5亿元，比上年增长31.7%的成绩。
（二）长兴岛旅游发展情况
长兴岛是吴淞口外长江南支水道入海口的一个岛屿，形成150年，入住居民120年左右，全境呈带状，东西长31公里，南北宽2-4公里，海岸线长59.1公里，总面积76.31平方公里（另有滩涂面积8.5平方公里），人口约为3.65万人，是上海第二大岛屿。与上海陆地相比，岛上气候冬暖夏凉，是上海市最大的柑桔生产基地，被誉为桔岛。长兴岛现已成为全国最大的柑橘生产基地之一，也是上海主要的“绿
商品”生产基地之一，每年秋季举办的柑橘节，成为上海旅游观光的热点。自从上海旅游节开办以来，宝山区每年推出“长兴岛桔园文化节”作为上海旅游节的组成项目，并于2003年推出长兴岛回归自然游等旅游活动项目。总体上，长兴岛旅游业发展总量小，产品单一。旅游接待人次和旅游收入从上世纪90年代中后期开始下降，状况不理想。
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