都市现代绿农业总体规划——以上海市崇明区北湖为例
随着上海市经济总量的快速增长和城市化进程的加快，都市农业成为全市现代农业发展的重点。上海面向2035年全球卓越城市建设、崇明世界级生态岛建设，以及2021年中国花博会等一批重大项目建设，为崇明岛（区）现代农业发展带来了新的机遇。文章以崇明北湖现代绿农业总体规划为例，拟系统介绍上海地产集团在上海市及其崇明区政府的大力支持下，投资发展崇明北湖绿农业和有机农业，围绕产业发展定位、基地空间布局、重点建设项目、相关保障措施等，加强顶层规划设计，使北湖现代都市农业建设在打造崇明生态农业高地中，更好地发挥示范和引领作用。
一、  规划建设背景
当前，我国农业发展进入新阶段，国家农业政策正从过去以增产为导向，转变为以绿农业为支撑，强调质量与效益并重。在上海市“全球卓越城市”建设、崇明区“世界级生态岛”建设的背景下，上海市政府相继出台《关于促进崇明绿农业加快发展的政策意见》《上海市崇明现代农业发展三年行动计划（2018—2020）》，崇明区亦
以打造生态农业高地为目标，大力
发展都市现代绿农业，以“高科
技、高品质、高附加值”为引领，
加快推进农业组织化、规模化、机
械化、产业化、品牌化“五化”发展。
根据发展导向和政策要求，上海地
产集团将崇明北湖绿有机农产品
生产作为新时期集团打造的重点，
制定了《崇明北湖现代绿农业总
体规划》（以下简称《规划》），将
绿发展理念贯穿于农业生产全过
程。《规划》的实施是上海地产集
团贯彻落实乡村振兴战略，在农业
农村现代化进程中，发挥功能类国
企使命担当进行的有益探索，此举
将有助于加快崇明“三产”融合发
展，推动都市现代农业提质增效，
加速构建城乡一体化的农村发展新
格局。
近年来，随着上海经济的平稳
运行，崇明区经济总量持续增长，
产业结构调整力度加大，综合实力
不断增强。崇明区农业主导产业是
种植业，2017年种植业产值占农业
总产值的47.38%。根据崇明区总
体规划，北湖规划区位于崇明岛北
部，是建设崇明生态农业高地的重
要节点之一。该规划区大部分地块
处于崇明重要粮食生产功能区和蔬
菜生产功能区内，“生态”优势突
出、“滩涂”特鲜明，完全具备
发展“产出高效、产品安全、资源
节约、环境友好”高质量绿农业
的基础条件。其区位及资源优势在
于：一是位于长江入海口，是上海
重要的生态屏障，围垦成陆的土地
资源多年未施用过禁用农药，无工
业污染源，生态环境质量良好；二
是气候、水、土等资源条件得天独
厚，孕育了具有区域特的水稻、
蔬果、水产等农产品，且经过多年
发展，已具有一定的产业基础；三
是旅游资源特鲜明，拥有北湖湖
泊、湿地、滩涂苇地，以及规模化
稻田生产等自然资源和农耕人文资
源。立足规划区的以上特点和优
势，以市场为导向，选择“绿优
质稻米产业、绿有机蔬果产业、
特水产养殖产业和休闲农业产
业”作为四大主导产业加以重点建
设，将有助于推动崇明生态农业高
地的形成。
二、  规划发展定位
（一）指导思想。围绕上海生
态城市发展战略，瞄准崇明生态农
业高地建设目标，遵循绿发展理
都市现代绿农业总体规划——以上海市崇明区北湖为例
文／信　军　谷莉莎　李　娟
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念，以乡村振兴战略为指导，立足生态资源优势，推进北湖高标准农田建设，围绕“一园两带两区”总体布局，以北湖绿优质农产品生产基地建设为重点，着力推进“绿优质稻米、绿有机蔬果、特水产养殖和生态休闲农业”四大优势产业发展，创新农业产业经营模式，延伸产业链条，实现与农产品加工及物流产业的有效衔接，推进一、二、三产业融合发展。
（二）发展定位。围绕在崇明区打造生态农业高地的发展目标，按照都市现代绿农业发展的基本要求，通过科学规划和高标准建设，将北湖规划区打造成“集团绿大厨房”“上海绿优质农产品供给基地”“水产健康养殖示范场”和“国家级现代农业园区”，成为上海市和长三角地区的“放心米袋子、安全菜篮子、美丽后花园”和现代都市农业“示范展示窗口”。
三、  规划布局与重点产业
（一）空间总体布局。根据崇明北湖资源禀赋，综合分析产业发展基础、生态环境承载力、宏观经济政策、市场条件等因素，遵循“依托资源、适度开发，拓展功能、示范带动”的原则，将北湖现代绿农业规划区布局为“一园、两带、两区”。“一园”即绿蔬果种植园；“两带”即绿优质稻米产业带和环湖生态休闲观光带；“两区”即特水产养殖区和北湖生态保护区。
（二）重点建设项目。具体建设内容（表1）概述如下。
——绿有机蔬菜产业。建设
思路：绿有机蔬果产业发展首先
作为现代科技智慧农业集成展示平
台，发展绿有机特精品蔬果生
产，可作为青少年科普教学基地，
同时兼顾休闲度假、会展培训等生
态旅游功能。生产上采用“公司+
专业型公司/合作社”强强联合发上海崇明岛旅游
展模式，实现人员管理成本控制，
充分利用社会专业资源，同时以崇
明世界级生态岛作为公共区域品
牌，打造上海地产绿蔬果品牌。
——绿优质稻米产业。建
设思路：项目区域位于崇明区中北
部，且紧邻北部湿地，是崇明岛内
重要生态环境维护空间，以基本农
田建设为主。按照“确保安全、提
升品质、创建品牌、融合板块、提
高效益”的整体思路，以科技创新
驱动优质稻米产业发展。加强高标
准农田建设，完善农田基础设施，
推进绿肥养地。结合互联网、物联
网等信息技术手段，推行精准高效
稻田种植技术，因地制宜推进智慧
稻田示范基地建设。加强水稻产
前、产后生产环节的技术创新，逐
步实现绿稻米认证、质量追溯的
信息化管理。
——生态休闲农业产业。建设
思路：充分发挥项目区农业资源、
自然资源、生态资源优势，以农表1　崇明北湖现代绿农业总体规划具体建设内容
空间布局重点产业布局重点建设内容
绿蔬果种植园绿有机蔬菜产业现代设施智慧农业技术展示区
大棚设施蔬菜种植区
露地绿有机蔬菜种植区
露地绿黄金梨种植区
科普教育蔬菜种植体验区
农机库、职工住宿及其他基础设施
绿优质稻米产业带绿优质稻米产业绿优质水稻高标准农田
北湖原水产养殖地块土地整理
智慧稻田示范基地
“水稻+水产”生态循环
“水稻+养殖”生态循环
水稻基地云平台及水稻绿履历建设
稻田管理及仓储设施
环湖生态休闲观光带与北
湖生态保护区
生态休闲农业产业稻田生态观光基地
环湖游憩带
青少年科普基地
生态垂钓园
“稻田嘉年华”亲子乐园
稻田婚纱摄影基地
“开心农场”采摘认种园
特水产养殖区特水产养殖产业标准化水产养殖场提升改造
物联网水产养殖示范基地
高位精养池
“蟹岛”项目
科普展示基地
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业资源为依托，与乡村旅游有机结合。以业态植入、文化展示、景观优化、立体绿化、建筑风貌美化为手段，推进全域谋划、统筹布局、突出重点。按照形态、业态、文态、生态“四态融合”的理念，以旅游业为核心驱动力，积极促进旅游与农业产业的融合发展。深度开发农
业休闲旅游产品，挖掘农产品及农业生产活动、农业生产方式的休闲价值，创新培育“农业+旅游”衍生业态，拓展农业观光、农事体验项目，完善特餐饮、科普交流等休闲服务设施。
——特水产养殖产业。建设思路：结合我国渔业现代化、
“蓝粮仓”与食品安全发展战略需求，以满足消费者对健康营养水产品日益增长的需求为出发点，以推
进崇明北湖水产养殖生态化为目标，以集约化、精准型、资源节约型和质量型水产产业为发展方向，以提升水产品品质安全为核心，重点打造崇明四大家鱼（青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼）、河蟹、南美白对虾、小龙虾、泥鳅等水产品为主的特水产养殖产业；引入物联网技术，建立物联网水产养殖示范基
地；示范推进养殖水内循环处理技术，防止面源污染；利用现代生物技术进行池塘底泥生态修复，保障养殖环境持续生态健康。此外，拓展水产业的生态休闲功能，打造休闲渔业，使其成为青少年科普教育基地、垂钓基地等。
四、  支撑体系与保障措施
（一）支撑体系建设。——农业基础设施建设。统筹考虑生态保护、农业生产与休闲旅游开发，以保护自然生态不受破坏为底线，按照适度超前、综合配
套、集约利用的原则，依托土地整治、高标准农田和农田水利建设项目，对规划区范围内的农田、道路、水渠、河道、电力排灌等基础设施进行统一规划，合理工程布局，稳步提升耕地质量，增强产业抗灾减灾能力。积极引进推广先进技术装备，实施智慧农业信息工程。控制休闲旅游项目体量与项目类型，坚
持低密度建设，完善绿化景观、游
图2　崇明北湖重点产业布局
图1　崇明北湖空间总体布局
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客集散、公共服务、宣传导览等配套设施。
——生态建设与环境保护。以生态环境保护、农业面源污染治理、绿化景观构建为重点，提高园区生态环境保护水平，控制水土流失。严守生态保护红线，充分发挥北湖湿地区域自然系统的自我调节和自我修复能力，在保障湿地功能的同时，适度开发其休闲旅游功能。以循环农业理念为指导，紧密结合农业主导产业，集成创新现代生态农业典型技术与模式，逐步在规划区内实现“一控、两减、三基本”的发展目标，引领崇明现代生态农业发展。
——品牌建设与市场推广体系。加强产地环境绿认证、有机认证，重视绿食品、有机食品的申请与认证工作，加快特绿农产品品牌培育和市场推广体系建设。打牢品牌建设基础，以“生态崇明”区域品牌推广为契机，借助2021年花博会平台和崇明世界级生态岛建设，加强“地产粮行”“滩涂大米”等品牌的营销力度，构建品牌产品线路，不断提高农产品质量和市场竞争力，尽快形成上海知名农产品品牌，以品牌支撑来提升农产品附加值，获取品牌溢价。
（二）保障措施。
——拓宽资金渠道，强化资金保障。按照规划确定的重点建设项目和基本建设程序，做好项目的组织实施工作，对于重点项目、重点工程，争取集团涉农资金的重点支持和稳定投入，同时广泛吸引企
业资本、金融资本、社会资本投资
北湖规划区。加强项目实施过程监
管，定期召开联席会议，开展监督
检查和指导工作，协调、督促资金
的落实、拨付和工程建设进度，发
现问题及时解决，对违规问题及时
查处。
——抓好队伍建设，强化人才
保障。树立“人才是首要资源”的
理念，依照上海市创业扶持政策和
公司引进人才优惠政策，引进“两
爱一懂”高级农业技术人才和管理
人才。重视对与集团合作的新型主
体培育，以种养大户、家庭农场主、
专业合作社骨干等为重点培养对
象，加快构建教育培训、认定管理
和政策扶持相互衔接配套的新型职
业农民培育体系。
——注重产学研结合，强化科
技保障。根据上海市有关农业主推
技术扶持政策，依托上海市农科院
等涉农高校和科研单位，以智慧水
稻示范基地为平台，促进产学研结
合。引进、吸收先进技术和成果，
鼓励创新主体的科研成果在规划区
进行试验、示范和推广，重点推进
绿优质水稻基地建设和绿有机
蔬果产业发展，促进科研向产业聚
焦，推动科技成果的转化、推广和
应用。
——适度开发资源，强化用地
保障。依据土地利用总体规划，与
郊野单元规划、建设用地减量化等
工作衔接，抓紧制定专项规划，优
先安排建设空间，优先列入年度建
设用地指标计划。公益性设施用地
可采用划拨方式供应，经营性、公
益性设施用地均纳入区县建设用地
规模管控。农村集体经济组织可以
采取定向挂牌方式取得国有经营性
建设用地使用权。
（作者单位：中国农业科学院
农业资源与农业区划研究所）
2020.06|37

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