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浅议我国电动自行车头盔佩戴地方立法文丨罗芳芳图丨于宏
近年来，电动自行车在我国飞速发展，方便了
众出行的同时，道路交通安全、秩序和管理等方面的
问题也不断增多，交通安全隐患突出。为减少涉电动
自行车交通事故死亡人数，公安部交通管理局在全
国部署开展“一盔一带”安全守护行动，引导和鼓励
民众正确佩戴安全头盔。我国虽然尚未制定国家层
面的法律规范要求电动自行车骑乘者正确佩戴安全
头盔，但已有部分省市出台了相应的地方法规。本文
在对我国现行电动自行车骑乘者头盔佩戴地方立法
进行梳理的基础上，总结法规特点，对其合理性、合
法性和可行性进行分析，并结合国内外立法经验提出
相关建议。
一、我国电动自行车头盔佩戴地方立法梳理
笔者以“北大法宝”中国法律检索系统收录的规范文本作为检索对象，以“电动自行车”“头盔”为全文关键词进行检索，截至2020年10月1日，我国共有23部地方法规对电动自行车头盔佩戴作了相关规定。
（一）总体状况分析
从地理位置上看，涉及电动自行车头盔佩戴的地方法规主要集中在沿海和中部地市，电动自行车保有量和生产量较多，如江苏和浙江两省于2020年5月先后通过了省级电动自行车管理条例，两省的电动自行车保有量共计约6700万辆。
从法律规范的内容来看，有18部地方法规在针对电动自行车/非机动车管理的专门性法律中对头盔佩戴作出了规定，汕头和上海两地将电动自行车头盔佩戴的内容规定在了地方道路交通安全条例里，而温州、鄂州和吐鲁番三市则在当地的文明行为促进条例里作了规定。
从法律规范的位阶看，主要是设区的市出台的地方性法规（共11部），占总量的47.8%O2020年5月150，江苏和浙江先后通过了省级电动自行车管理条例。此外，根据上海市2020年立法计划，上海市《非机动车管理条例》（暂定名）也将于近期提交人大常委会一审。《天津市道路交通安全若干规定（修订送审稿）》和《广东省电动自行车管理条例（征求意见稿）》在网上公开征求意见，也包含了强制电动自行车驾乘人员规范佩戴安全头盔的内容。
从电动自行车头盔佩戴规定的强制性上看，15部地方法规中规定了强制性条款，占总量的65.2%；而8部为倡导性条款。在15部规定了强制性条款的地方法规中，有9部规定了相应的罚则。
（二）法律条文具体内容分析
头盔佩戴主体方面，在已生效的地方法规中，8部法律的相关条款并未明确电动自行车头盔的佩戴主体，只是强制或者鼓励骑电动自行车时佩戴头盔；有8部法律明确电动自行车骑行人和乘坐人均为头盔
44I道路交通管理
新国标电动自行车要戴头盔吗2020/12
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