修改道交法明确骑乘者须佩戴头盔
修改道交法明确骑乘者须佩戴头盔
□深聚焦
□本报记者赵晨熙⽂／图
⼀个戴头盔的西⽠从1⽶多⾼的地⽅摔落，在头盔的“保护”下依然摔成了两半，另⼀个戴头盔的西⽠被从同样⾼的地⽅抛下，却没有破损……
这是近期有媒体针对电动⾃⾏车头盔安全性能所做的试验，两款头盔价格相差4倍，在印证了“好货不便宜”的同时，也揭露了当前电动⾃⾏车头盔市场良莠不齐、鱼龙混杂的现状。
“在电动⾃⾏车交通事故中，急性重型颅脑损伤是骑⾏者死亡的主要原因之⼀，佩戴安全头盔可以有效保护骑⾏者头部，降低交通事故的伤亡率。”北京交通⼤学法学院院长李巍涛近⽇接受《法治⽇报》记者采访时表⽰，要想让每顶头盔都能成为关键时刻的“保命盔”，就应加快出台电动⾃⾏车头盔国家强制标准，同时通过完善法律，在全国统⼀推⾏电动⾃⾏车骑乘者佩戴头盔的规定。
电动⾃⾏车头盔产品质量差异⼤
家住北京市朝阳区的余哲最近经历了⼀件令他细思极恐的事情。
余哲在某电动车品牌店购买了⼀款电动⾃⾏车，商家“贴⼼”地赠送了两顶头盔，但在回家途中，⼀顶头盔不慎掉落，捡起后余哲发现头盔顶部竟已经开裂，“这样的头盔真能保护我的安全吗？”
“很多头盔都是‘样⼦货’。”在北京市海淀区某电动⾃⾏车售卖店内，⼀名销售⼈员对记者直⾔不讳地表⽰，购车时赠送的头盔基本都是“样⼦货”，要想质量好还得购买价格贵⼀点的头盔。
店主给记者拿出了⼀顶售卖价格在200元左右的头盔，与赠送头盔相⽐，⼆者在内部均有分层结构，这使得佩戴时头部不会与头盔外壳直接接触，差别则在于⾼价头盔的内部结构中还垫有⼀层发泡材料缓冲层，且头盔外壳材质更加坚固。
“由于从外表看不出什么差别，因此⼈们往往不会选择⾼价头盔。”店主表⽰，不少⼈对电动⾃⾏车危险性认识不⾜，认为摩托车的头盔才是“保命”的，电动⾃⾏车头盔仅是“摆设”。
但事实并⾮如此。有统计显⽰，电动⾃⾏车驾乘⼈员死亡事故中约80％为颅脑损伤致死，正确佩戴安全头盔能够将交通事故死亡风险降低60％到70％。
北京市海淀区某电动⾃⾏车专卖店内摆放着各类安全头盔。
记者在某电商平台输⼊“电动⾃⾏车头盔”关键词进⾏搜索，发现头盔价格从⼏元到上百元不等，型号⼤致可分为上掀式头盔、3／4盔和半盔等，浏览销量和⽤户评价后发现，30元及以下的半盔是销售主流。
在⼀家⽹店内，记者甚⾄到⼀款号称“送福利”的基础款男⼥通⽤头盔，领券后购买仅需0．9元，⾄于头盔质量，店家直⾔“⼀分钱⼀分货”。
⼀位店主介绍，除了头盔是否配有护⽬镜、反光贴等配件外，最主要差别还是体现在⽤料材质和约束绑带是否牢固这两⽅⾯，⽽这恰恰是头盔能否起到作⽤的关键部分。
全国⾃⾏车标准化技术委员会观察员贾永峰在对市场上售卖的电动⾃⾏车头盔进⾏调研后指出，产品存在较⼤质量差异，质量差的头盔主要表现为外壳材质低劣、束带不牢靠、缺少缓冲层等，⽆法有效保护骑乘者头部。
⼈⼤代表建议尽快制定国家标准
针对电动⾃⾏车头盔可能存在的质量安全风险，2021年6⽉，国家市场监督管理总局产品质量安全监督管理司组织开展了电动⾃⾏车头盔产品质量安全风险监测，共从市场上采集样品60批次，重点对刚度、头盔佩戴装置强度性能、头盔吸收碰撞能量性能、头盔耐穿透性能4项指标进⾏了监测。结果显⽰，有76％的采集样品不符合标准要求，存在严重安全
收碰撞能量性能、头盔耐穿透性能4项指标进⾏了监测。结果显⽰，有76％的采集样品不符合标准要求，存在严重安全风险。
记者注意到，国家市场监管总局对电动⾃⾏车头盔产品开展监测，参照的国家标准是《摩托车乘员头盔》（GB811－2010）。
李巍涛指出，之所以会参照摩托车头盔的国标，是因为⽬前针对电动⾃⾏车头盔，既⽆国家标准，也⽆⾏业标准。
在国家标准缺位的情况下，⼀些地⽅先⾏作出积极探索。
2020年1⽉，⼴东省深圳市出台了《电动⾃⾏车乘员头盔技术要求及检测规范》团体标准，规定电动⾃⾏车乘员（包括驾驶⼈员及乘坐⼈员）头盔的基本结构、规格尺⼨、技术要求、试验⽅法、检验规则及标识。
2020年7⽉，浙江省⾃⾏车电动车⾏业协会和浙江省头盔⾏业协会联合发布了团体标准T／ZJBE001－2020《电动⾃⾏车乘员头盔技术要求及检测规范》，明确了全盔和3／4盔的技术要求，完善了电动⾃⾏车头盔的结构形式，同时参照玩具标准，提出了⼉童头盔中邻苯和重⾦属的参考指标。
不过在李巍涛看来，这些地⽅出台的团体标准并不具有强制性，⽆法全⾯规范⾏业的产品质量，还是应尽快出台电动⾃⾏车头盔强制性国家标准，这不仅能保障头盔质量，也有利于市场质量监督部门针对头盔质量问题进⾏有效统⼀的监管，便于从⽣产、销售、使⽤等各个环节充分衔接，形成综合治理的长效机制。
“没有强制性国家标准，电动⾃⾏车头盔⾏业存在低价低质竞争乱象，电动⾃⾏车驾乘⼈员的安全⽆法得到有效保障。”在全国⼈⼤代表、浙江卫视⾸席主播席⽂看来，⽬前针对摩托车乘员头盔和⾃⾏车、滑板、轮滑运动头盔都有强制性国家标准，但电动⾃⾏车头盔标准却还是空⽩，没有国家标准，监管⼈员也难以对劣质头盔⽣产经营⾏为进⾏查办，导致惩戒⼒度不⾜。他呼吁尽快制定电动⾃⾏车乘员头盔强制性国家标准。
全国⼈⼤代表、奥克斯集团董事长郑坚江也对此提出过建议。他指出，由于没有统⼀的国家标准进⾏管控，市场上的产品质量参差不齐，安全性得不到保障，建议尽快制定电动⾃⾏车乘员头盔国家标准，以适应电动⾃⾏车乘员头盔的⽣产、销售和使⽤等⽅⾯的需求。
记者了解到，2021年7⽉，⼯业和信息化部发布了《摩托车、电动⾃⾏车乘员头盔》强制性国家标准征求意见稿，⾯向社会公开征求意见。
完善⽴法对佩戴头盔作强制规定
采访中记者发现，在北京街头骑乘电动⾃⾏车的⼈中，除外卖员、快递员等体佩戴头盔外，很多骑乘者并未佩戴头盔。
对此，海淀区⼀位执勤交警告诉记者，⽬前北京未强制要求骑乘电动⾃⾏车必须佩戴头盔，从现有规定看，不戴头盔并不违规，但从骑乘者⾃⾝安全出发，还是应对强制佩戴头盔作统⼀要求。
⾃2020年4⽉，公安部交通管理局在全国部署开展“⼀盔⼀带”安全守护⾏动以来，⼀些地⽅出台的电动⾃⾏车管理办法也对佩戴头盔作出了硬性要求。
新国标电动自行车要戴头盔吗即将于今年5⽉1⽇起施⾏的《⼭东省电动⾃⾏车管理办法》规定，驾驶⼈出现骑车打电话、不戴头盔的⾏为，初次违反由交管部门给予⼝头警告，责令改正，再次违反且经责令改正仍拒不改正或者造成危害后果的，处20元。
此外，《浙江省电动⾃⾏车管理条例》《江苏省电动⾃⾏车管理条例》《深圳市电动⾃⾏车管理规定（试⾏）》等也明确了电动⾃⾏车骑乘者应当佩戴头盔，并对未佩戴头盔⾏为制定了处罚措施。
道路交通安全法第五⼗⼀条规定，机动车⾏驶时，驾驶⼈、乘坐⼈员应当按规定使⽤安全带，摩托车驾驶⼈及乘坐⼈员应当按规定戴安全头盔。在李巍涛看来，电动⾃⾏车作为使⽤数量极⼤的交通⼯具，也应被纳⼊道路交通安全法的规定中。
“道路交通安全法以‘维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护⼈⾝安全，保护公民、法⼈和其他组织的财产安全及其他合法权益，提⾼通⾏效率’为⽴法⽬的，出台强制性规定，明确骑乘电动⾃⾏车应当佩戴头盔是契合⽴法精神的。”李巍涛建议，通过修改道路交通安全法，对骑乘电动⾃⾏车佩戴头盔作出强制性规定。
记者注意到，2021年，公安部在对全国⼈⼤代表、⼴东省佛⼭市公安局三⽔分局交警⼤队⼤队长孙建国“加强电动⾃⾏车交通安全管理”建议的答复中透露，正在配合国家⽴法机关对道路交通安全法进⾏修订，拟增加电动⾃⾏车驾乘⼈员佩戴安全头盔要求。

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