探索电动自行车管理新路径
探索电动自行车管理新路径
编者按：为破解电动自行车管理难题，保障安全畅通有序的道路交通环境，我国各地公安交管部门紧紧依靠党委政府，密切部门协作，立足自身职能，加强分析，综合施策，狠抓落实，探索加强电动自行车交通管理的新路径，并取得一定成效。
t海：创新方法“破局”快递外卖交通安全困境
近年来，快递外卖骑手闯红
灯、逆行、不按规定车道行驶、骑
车看手机以及超长超宽载物等违
法行为随处可见，不仅把自己处于
不安全的位置，也给周围的车辆和
行人带来了极大的安全威胁。据统
计，2020年上海市共发生涉及快
递外卖行业的各类交通事故470余
起，造成8人死亡、380人受伤。面
对外卖快递行业发展所带来的不
容小觑的安全问题，上海公安机
关一手抓严格执法，一手推行业自
律，多措并举打开“破局之路”。
为了最大限度遏制快递外卖骑手易致祸交通违法行为，降压道 路交通事故，保障广大市民众的 生命安全，上海公安机关持续严查严管快递外卖骑手交通违法。将日常执勤岗位和民警巡逻线路有针对性地向辖区快递外卖骑手流量大，以及交通违法和事故高发、多发的时段、区域倾斜。严格 按照“见违必纠、纠违必处、处罚 必严”的标准，依法拦截、查处各 类快递外卖骑手交通违法行为。执法管理中，民警严格落实“五
个一律”措施，即：发现快递外
卖骑手存在交通违法，一律全面
核查，确保无一遗漏；对经核查
确认的快递外卖骑手交通违法，
一律实施处罚；对“未戴头盔”
的快递外卖骑手，一律记录骑手
信息，并对有头盔但未佩戴的，
当场督促佩戴头盔后放行，同
时，对未携带头盔的骑手，通知
所属网点将头盔送至现场，并督
促骑手规范佩戴后放行；对超长
超宽载物的快递外卖电动自行车，
一律督促现场恢复原状；对存在
轻微交通违法的快递外卖骑手，一
律进行现场警告教育后放行。
对于量大面广的快递外卖骑
手交通违法，仅靠民警现场执法难
以维持长效，为此，上海公安机关
积极探索试点非现场执法手段应
用，利用R F I D无线射频技术开展
“电子警察”执法。快递、外卖电
动自行车装有内置射频芯片的电
子号牌，安装在路口、路段的采集
2021/03道路交通管理丨11
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设备能够实时收集车辆动态信总，骑手一旦发生闯红灯、逆行、不按 规定车道行驶等交通违法，其行为 将被记录。同时，汽方也将R F I D交通违法采染情况及时向外卖快递平台推送，对存在2起以上被R F I D 抓拍且逾期未处理的骑手，协同 平台严格落实“停止派单”措施。截至2020年底，上海已在外环线内11个区的重要路口、路段建设了 R F I D外场采集设备U(M)套，推动 6万余辆快递、外卖电动自行车换 装电子号牌，今年还将把非现场执
法覆盖至外环外。此外，为大力推 进“一盔一带”安全守护行动，上 海公安机关还试点应用“头盔感 应标签”，实时感知判断骑手是否 佩戴头盔，并将数据上传到管理平 台，公安机关和企业管理人员可以 通过管理端平台来查看骑手头盔佩戴情况和统计报表。
上海浦东交赘借鉴机动车驾驶证累积计分制的经验，推行外卖 骑手“一人一码”记分制。在浦东 送衩的骑手们进行实名登记后，每 人都会有一件属于自己的反光背心，背心上的编号就对应自己的身 份信息。交行部门对电动自行车容 易产生的违法行为进行分值设定，外卖骑手一旦被发现交通违法，就 会被积分n理平台记录，以一个季 度为周期，记分周期里分数扣完，就会有扪应的处罚。浦东交％支队车宣大队副大队长朱融雪介绍：“只要一次性记满12分，需要参加线上的交通安全学习；如果第二次
记满12分或者一次性记满24分，需
要到马路上参加志愿服务；如果第
三次记满12分或者一次性记满36
分，就需要马上停工，企业对其进
行拉黑，不许再接单，要通过我们
线下的学习考试，并通过一定数量
的交通安全志愿服务以后，才可以
重新复工。”据统计，2020年，浦
东新区共有骑手2.7万余人次参加
线上学习，近1万人次超过36分被
拉黑下架，其中一半骑手通过线下
的学习教育复职。此外，记分管理
平台还接入骑手事故信息和电子
监控信总，形成对外卖骑手交通行
为的全过程监
为推动快递外卖行业建立自
律机制，上海公安机关每月召集本
市各大快递外卖企业召开约谈会，
通报交通违法、饵故情况，督促企
业严格落实交通安全主体责任，并
建立工作，及时将安全提
示和注意事项进行告知£>.同时，深
入平台了解送餐时限、派单方式等
内容，发现“时限”设置不合理容
易引发骑手交通违法的，及时提醒
平台改进完善。此外，上海公安机
关也在积极推动相关立法。2月26
日，上海市人大常委会审议并表决
通过《上海市非机动车安全管理
条例》，将于今年5月1日起实行。
根据《条例》，违反相关规定，使
用电动自行车从事快递以及外卖等
网约配送活动的企业未按规定履
行交通安全I f理义务的，由公安机
关或者邮政n理、市场监饩部门责
令改正，处1万元以上10万元以下罚
款；拒不改正或者造成交通事故
致人死亡且负主要责任以上的，处
10万元以上5〇万元以下，并可
责令停业整顿；对交通安全专职人
员或者其他a接责任人员，由公安
机关处警告或者元以上1000元
以下。
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丨道路交通管理2021/03
江苏：用“规矩”守护安全
2〇2〇年5月，《江苏省电动自
行车管理条例》（以下简称“《条
例》”）经江苏省人大常委会审议
通过向社会颁布，《条例》要求骑
乘电动自行车强制佩戴安全头盔。
江苏省公安交管部门同步开展宣
传引导、路面执法管理、源头安全
监管和社会联动共治，有效提升
众交通安全意识，遏制电动自
行车交通违法，净化了道路通行环
境。2020年，江苏省电动自行车安
全头盔佩戴率、挂牌率、守法率均
超过88%，涉及电动自行车交通事
故起数、死亡人数分别下降40%和 30%〇
宣传警示先行培育守法意识
随着《条例》的出台，江苏省 公安厅交警总队坚持舆论先行，把 宣传教育作为一项重要举措贯穿始终，广泛争取众理解、支持，协调人保财险江苏省分公司公益支持5000顶头盔，联合江苏交通台交广网开展“网上学条例，答题 赠头盔”活动，并会同江苏省文明 办、省总工会发布“一盔一带”文 明交通倡议，号召全省各级党政机 关、企事业单位、社会团体及干部职工模范等遵守法律规定，带头弘 扬文明交通新风尚。
期间，无锡、常州、南通、宿迁等地公安交管部门联合文明办、
总工会组织开展了守法骑行万人
签名活动；南京、盐城、泰州等地
公安交管部门通过抖音直播在
线答题和有奖互动答题等
活动，传播交通安全知识，提升
交通参与者的安全意识、守法意
识、文明意识。
严查交通违法养成文明规矩
2021年1月20日，江阴市一位
75岁的老人韩某特地赶到江阴交
警大队城西中队，还送来一封表
扬信和锦旗，感谢交警对他的处
罚。原来，三天前，韩某驾驶电动
自行车在路上直行时被一辆正在
转弯的小轿车撞击倒地，造成韩
某受轻微伤、车辆损坏的交通事
故。当韩某看到已经破裂的头盔
时，感到了深深的后怕，如果没有
头盔的保护，后果将不堪设想。
提起这顶“救命”的头盔，韩
某说，他当时佩戴头盔本意并非为
了安全，而是为了避免再被处罚。
原来他曾两次因为驾驶电动自行
车上路行驶未佩戴头盔被民警教
育、处罚，被查处时，韩某还因为
不服气，与民警争执了两句。从那
之后，为了避免再被处罚，他便每
次骑车出行都戴上头盔，还记住了
新国标电动自行车要戴头盔吗
民警的话，要把束带系好。当事故
真的发生后，是这顶头盔挽救了
他，韩某也深切地明白了民警对他
进行教育的初衷和遵守交通法律
法规的重要性。
《条例》实施后，江苏交警总
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队坚持严格执法、敢抓敢管，始终 保持高压严管态势，推动电动自行 车安全文明守法骑行“江苏规矩”强行入轨，形成强大震慑效应。2020年，全省共依法查处电动自行 车闯红灯、违法载人等8类重点交 通违法行为500余万起，查扣非标 准电动四轮自行车3200辆、载客以 及搭载2人以上非标准电动三轮车 5900辆，使一大批交通安全隐患得 到及时清理。全省建设应用非机动车非现场执法设备690套，增加 违法曝光大屏506块，目前，已抓
拍、曝光逆向行驶、占用机动车道 等交通违法行为13.1万余起。
严格登记上牌强化溯源管理江苏交警总队严格电动自行车 登记管理，对照国家技术标准逐项核查车辆技术参数，不符合标准的一律不予登记。南京市创新使 用R F I D芯片电动自行车号牌，利用芯片技术关联人车信息、精准识 别违法行为，目前已累计发放37万 块。总队还与市场监管、工信、工 商等部门建立了联合检查工作机制，共同打击违法销售改装车、非 标车以及买卖、伪造号牌等违法行 为，从源头上加强电动自行车安全 监管。
2〇2〇年7至12月份，南京、无 锡、苏州、扬州、南通等地公安交 管部门会同市场监管部门共办理违法经营改装或者加装电动自行车案件17起，办理违法销售不符合国家标准电动自行车案件32起，
无锡、常州市交管部门查处买卖、
伪造、变造号牌案件17起。与此同
时，全省交管部门同步落实通报反
馈制度，通过采集涉及电动自行车
死亡交通事故信息，排查发现销售
不符合国家标准电动自行车门店
共707家，目前均已通报市场监管
部门对其进行了查处。
完善交通设施筑牢安全保障
大型车辆在路口右转弯时，因
驾驶人存在“视觉盲区”，转弯过
程中车辆的“内轮差区域”可能对
非机动车及行人产生潜在的安全
威胁，甚至会导致交通事故。2020
年，江苏交警总队在全省13个设区
市和31个县（市、区）城区61 5个重
点路口设置“右转危险区”警示标
识，同类事故起数、死亡人数同比
下降 36.1% 和76.7%。
总队还在城市道路符合条件
的3200个路口合理前移停止线、
创新设置非机动车掉头专用道等
措施；在农村地区电动自行车流量
较大的国省道和集镇路段，协调
交通运输部门设置2064处机非隔
离设施，实现分道行驶；对城市道
路710处存在停止线和待行区设置
不合理、771个信号灯相位冲突、
3800个停车泊位影响非机动车正
常通行等问题进行整改；在宿迁、
无锡创新施划“开车门警示区”和
非机动车减速带。
推动联动共治纳入信用管理
为营造安全骑行、文明出行
的电动自行车新秩序，江苏交警总
队充分调动社会力量联动治理交
通，发动在校学生、党政机关、企
事业单位等工作人员以及文明交通
志愿者，开展文明劝导活动34.4万
人次。由总队牵头研究起草的《江
苏省文明交通信用管理办法（草
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案）》，将电动自行车严重违法行为及源头企业失信行为纳入交通信用管理。南京交警支队还成立了 交通信用管理中心，研发信用管理 平台直接对接市信用部门，目前累 计归集非机动车、行人失信数据3万余起。总队还协调文明办将电动自行车交通安全纳入文明单位、文明家庭、文明校园、文明村镇创 建评选内容。苏州、扬州、镇江等地将居民交通违法率与村文明户、
文明家庭评比挂钩；南京、镇江对
街道、乡镇试行交通安全文明指数
“四图”管理，将电动自行车交
通安全状况纳入基层交通安全文
明治理成效评估。
常州、苏州等地公安交管部门
联合快递外卖行业协会，引导企
业按照《条例》规定，为专兼职配
送人员配备安全头盔、购买电动自
行车相关保险；苏州市对外卖骑手
实行“积分制”管理，及时将从业
人员违法骑行情况通报企业，纳
入市场准入的必要条件。2020年，
全省共向快递外卖企业通报交通
违法信息4.5万余起，建议快递外
卖企业解聘屡次严重交通违法的
从业人员320人，公布快递外卖企
业“红黑榜”276次、涉及企业1700
余家。
浙江：多措并举提升电动自行车管理效能
《浙江省电动自行车管理条
例》（以下简称“《条例》”）于
2020年7月1日正式实施，浙江省公
安厅交警总队提早谋划、及时部
署，组织开展了一系列电动自行车
集中宣传和专项治理行动。截至
2020年底，全省共查处各类电动自
行车违法行为539万余起，涉及电
动自行车的交通事故死亡801人，
同比减少212人、下降20.93%，全
省大部分城市安全头盔佩戴率达
90%以上，取得了阶段性成效。
多形式强化社会宣传引导
浙江交警总队充分利用各类媒体和媒介的宣传阵地作用，先后 联合浙?T.省委宣传部、省文明办、浙江广电集团，组织以电动自行车 为重点的“圆梦小康，文明赋能”主题巡回宣传活动和122 “全国交
通安全日”宣传活动。通过《浙江
警视》栏目，录制浙江电动自行车
新规实施融媒访谈。通过浙江卫
视和浙江广播电台进行直播，全面
介绍《条例》内容。利用交警
、门户网站、微博等平台发
布电动自行车管理条例为主要内
容的专题报道近500余篇，收集下
发宣传标语25条。全省各地公安交
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