免费政策给高速公路运管理带来的挑战及应对策略
经营管理
免费政策给高速公路运管理带来的挑战及应对策略
刘 静
（河南省交通运输厅高速公路少林寺至新乡管理处，河南 郑州 450000）
摘 要：近年来，在相关免费政策实施的背景下，发生了很多不正当逃费的现象，造成了公路通行费的大量流失，对交通经济的发
展以及社会的稳定与和谐发展带来了不良的影响。本文分析了免收通行费的范围，指出免费政策给高速公路运营管理带来的主要
问题，并提出了防止通行费流失的措施和建议，给实际的管理工作提供了一定的借鉴和参考。
关键词：免费政策；高速公路；运营管理；挑战；应对策略
在经济的快速发展下，我国高速公路事业取得了非常明显的进步，政府的相关部门在结合实际情况的基础上，针对国家的大环境背景，陆续颁布了一些高速公路通行的免费政策，对于符合相关规定的车辆，
可以免收车辆通行费。在实际的操作和执行过程中，由于某些人员的法律意识淡薄，道德素质存在一定的缺陷，为了少缴或者不缴相关的费用，会利用政策上的漏洞和其他一些措施，采取拉拢、组装等方式，逃避车辆通行费的缴纳，造成了费用的流失以及经济受损的现象。而且随着时间的增加，钻空子的人员越来越多，逃避的费用数目也越来越多，对交通经济的发展以及社会的稳定与和谐造成了一定的不良影响。必须对徇私舞弊或者不正当逃费的现象进行研究，采取合适的方式进行严厉打击，使正常的收费秩序得到应有的保障，增强收费管理工作的科学性、有效性、合理性。
1 免收通行费的范围分析
收费公路管理条例是高速公路收费的主要依据，在相关规定下，需要对过往的车辆收取一定的通行费。对于以下两种情况的车辆可以免收通行费，一类是武警部队或其他国家部门所用车辆和部分国防车辆；一类是跨区才能够正常作业的联合收割机以及运输联合收割机的车辆。另外，在国家规定的绿通道上，如果车辆运输的是鲜活农产品，可以根据相关政策，在结合实际情况的基础上，减免一定的车辆通行费，或者对车辆通行费进行免收。在国家宏观政策的框架下，不同地区的车辆和收取通行费的情况具有不同的类别，需要具体问题具体分析，灵活操作和执行。2 免费政策给高速公路运营管理带来的主要问题2.1 绿通道的政策存在一定的漏洞
为了使农产品的市场流通速度得到进一步加快，政府制定并推出了全国高效鲜活农产品的流通绿通
道方案，国内所有重要的鲜活农产品生产基地以及农产品销售市场都涵盖在这个范围内，在具体的执行过程中，绿通道免费政策常常出现以下几个方面的问题：第一，在运输虚假鲜活农产品的过程中，往往采取极其隐蔽的方式，并且手段非常娴熟老道，浑水摸鱼的现象非常普遍，检查人员对这些弄虚作假的情况往往束手无策，很难及时有效地辨别和筛查出来，检查工作面临着很大的困难和很多的障碍。
第二，鲜活农产品的范围存在很大的模糊性，很难进行明确的界定。在这种情况下，有些人会把所有农产品都列入免费政策的范围内，在一定程度上影响了经济效益的增加。由于政府没有出台相关的治理和处罚条例，助长了逃费现象的滋生，大大削弱了绿通道政策的有效性。
第三，一些违法分子会蓄意扰乱和破坏，收费站的秩序会遭到很大程度的破坏，收费站的正常秩序出现一定的紊乱，监管过程中面临着较大的困难，同时，路桥通行费用的大量流失在一定程度上损耗了经济成本。相关数据表明，在全部通过的车辆中，绿通道经过的车辆占据着20%—30%的比重，在全部减免费用中，绿通道的减免费用占据了超过一半的比重。
在高速公路收费站工作中，相关的工作人员在长期实践中，积累了非常丰富的经验，能够按照规范的流程严格进行操作。比如：在计算车辆吨位的时候，可以将货运单以及货物的类别作为计算的依据，可以对货物进行拍照，对车辆信息进行有效跟踪，为查询提供一定的便利。然而，由于车流量太大，
管理人员数量不足，加上其他外界因素的影响，会对车辆信息的排查和货物的检验带来一定的困难。通常情况下，采用以点带面的形式对一线货物进行验查，有些司机为了钻空子，少缴纳相关费用，会采取夹心套货和车厢摊货的方式，逃避人员的检查，增加了一线收费人员的工作量，给验货工作带来了很大的困难。查出有些车辆是假绿通车或者伪绿通车后，为了逃避惩罚，有些司机会采取撒泼、抵赖甚至武力等比较极端的做法，对收费站的正常秩序造成了严重的破坏，造成了一定的经济损失，不利于社会的和谐发展。
2.2 利用假车、警车逃费
为了逃避相关费用的缴纳，有些司机会选择假车或者警车进行驾驶，可以通过不接收检查的通道进行通行，避免了相关费用的缴纳。由于相关工作人员和执法人员对这些车辆没有检查权，因此对于这些钻空子的人员束手无策，面对这些灵活多样的逃载车辆，收费站的工作人员只能根据自身的经验，对那些假冒的车辆进行识别和排查。但是，在实际的管理工作中，现场
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执法人员的数量有限，加上职权的限制，对于发现的冒牌车辆，仅仅凭相关的法律文件并不能起到良好的强制作用，有些车辆与单位挂牌，巧妙躲避了文件的盲区，加上有些司机态度强硬，无视规章制度，甚至超速行驶，对车站的正常秩序造成了严重破坏。
3 防止通行费流失的措施和建议 
3.1 进一步明确绿通道政策
相关数据表明，绿通道的免费政策执行之后，从整体上看，农产品价格依然处于一定的上升趋势，抑制作用并不明显。绿通道的免费政策下，中间环节的运输商是最主要的受益者，前期的种植户和后期的消费者并没有得到实际的优惠。另外，绿通道免费政策给一些道德素质较低的司机提供了钻空子的机会，部分人为了少缴通行费，在运输的时候，会把不同货物混合在一起进行组装，符合绿通道的条件，造成假冒伪劣现象的出现，不仅影响了经济的发展，还给社会带来了不稳定因素。在绿通道的免费政策下，由于制度上的漏洞，具体的执行过程存在着很大的困难。当发生自然灾害或者其他特殊情况时，农产品的运输是一个比较棘手的问题，这时候，为了保证农产品的鲜活率，使农产品的质量得到最大程度的保障，可以在规定时间内，使农产品的免费绿通道得到有效执行。另外，为了提高车辆的通行效率，使政府和企业的合法权益得到最大程度的保障，政府的相关部门需要在绿通道免费政策的基础上，制定连带的经济补偿制度，在相应的限额内，补偿减免的通行费。
高速免费时间2020年7月
3.2 对老化的收费设备进行改造
收费设备是高速公路经济收入的一个重要工具，如果高速公路的通车时间过长，设备在长期的使用下会出现一定程度的老化和破损，对收费站的工作效率产生了非常严重的影响，降低了经济效益。同时，
还会出现以下几个方面的问题：第一，在降雨量、降雪量较大或者大雾天气时，抓拍器无法及时有效地抓拍到准确的车牌号，造成信息遗漏的现象；第二，在晚上光线不好的情况下，无法清晰准确地监控到车辆的通行状况；第三，在一些特殊情况下，松动的拦车杆会对过往的车辆造成一定的影响，严重的话会砸伤司机和乘客，造成交通的堵塞和安全隐患；第五，磅秤计量的数据会出现一定程度的偏差，在误差的影响下，会对部分车辆来回进行称磅，由于速度的不同，在车辆称重相同的情况下，会出现很大的数据误差。因此，必须改造老化的收费设备，使其能够正常工作，减少上述问题的发生概率，最大程度的提高收费效率，实现良好的经济效益和社会效益。
3.3 加强内部的宣传教育与制度建设 
人员的质量是推动各项政策顺利实施的关键，因此，需要将内部的宣传与教育放在一个比较突出的
位置，同时加强制度方面的建设，在制度的强制作用下，对收费人员的思想和行为进行严格的管理和控制。在保证人员专业技能达到规定要求的基础上，提升员工的道德修养，培养他们爱岗敬业、遵纪守法的职业道德和精神，使他们严格按照相关规定进行收费管理工作，保证收费管理工作的顺利进行，提高收费管理工作的质量。可以借助相关教育活动的开展，讲解相关的专业知识，加强员工的职业道德修养，使他们在培训过程中能够积极地汲取一些正能量，树立良好的职业观念，提高思想上的重视程度，在工作中能够严格约束自身的行为，自觉遵纪守法。
3.4 加强对外的宣传教育力度
在新的时代条件下，可以充分发挥媒体在宣传中的作用，通过媒体加强收费政策的宣传教育力度，最大程度地化解和消除众对公路收费政策的误解，增强大众对收费政策的理解程度，使众在心理上、行动上支持收费政策，促进收费政策的顺利实施。同时，对大型运输企业进行走访，了解企业的实际运行情况，对存在的问题进行具有针对性的指导，帮助企业实现更大的经济效益。另外，在教育活动开展的过程中，需要将法治作为内容的主要立足点，要将法治作为出发点开展宣传教育活动。充分发挥收费站宣传窗口的作用，将违反绿通道免费政策的典型例子和相关案件作为宣传材料，同时悬挂宣传标语，使来往车辆和司机能够在潜意识上认识相应的危害，自觉遵守政策规定和相关制度，对投机分子产生一定的震慑作用，将偷逃通行费的行为降到最低程度。
4 结束语
综上所述，在公路车辆免费政策下，有些司机为了逃费，采取了一些不正当的做法，造成了公路通行费的大量流失，免收通行费具有一定的范围，不得越界。针对当前免费政策给高速公路运营管理带来的主要问题，需要进一步明确绿通道政策，对老化的收费设备进行升级改造，加强内部的宣传教育与制度建设，加强对外的宣传教育力度，促进免收政策的顺利实施，实现良好的经济效益和社会效益。
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