加强长江流域禁捕退捕财政补助资金使用管理的思考
财政监督CAIZHE晕郧允陨粤晕阅哉202222
野地方财政监督创新与探索冶专栏
加强长江流域禁捕退捕财政补助资金使用管理的思考荫王烁峰
实施长江流域禁捕退捕袁加快修复长江流域生态环境袁是党中央从中华民族长远利益出发作出的重大决策遥自长江禁捕退捕工作启动以来袁中央联合地方财政多次安排补助资金袁支持推动长江禁捕退捕各项任务目标如期完成袁确保渔民上岸有出路尧就业有门路尧生活有保障遥一尧长江流域禁捕退捕财政补助资金统筹使用基本情况为切实发挥财政补助资金对长江流域禁捕退捕工作的支持作用袁各级财政部门不断加大相关资金的统筹使用和监管力度袁加强运行监控袁确保专款专用遥总体看来袁禁捕退捕各项工作整体推进有序袁补助资金的管理和发放较为正规遥一是禁捕退捕财政补助资金拨付使用及时有效遥自2021年1月1日起袁长江流域重点水域实行为期10年的禁捕遥根据相关规定袁财政补助资金及时通过财政惠农野一卡通冶打卡发放到渔民袁用于渔民安置袁渔民船舶尧渔具尧内陆渔业船舶证书回收补偿及奖励袁聘请第三方渔船评估尧渔船拆解等袁各项工作稳步推进袁取得实效遥二是完成禁捕退捕人员船舶摸底核定遥按照野每户必查尧每船必验尧每证必核冶的要求袁对退捕范围内从事捕捞的渔民和捕捞船舶进行全面调查摸底遥三是完成对渔船渔具评估回收工作遥按照有关规定袁聘请有资质的第三方评估公司对捕
捞渔船和渔具进行评估回收袁并对每条已评估的渔船标识标记袁防止上交回收时弄虚作假遥有的地方评估时还邀请内行渔民代表全程参与袁在回收船尧网尧证时袁也邀请渔民代表监督渔船渔具拆解回收工作袁做到让渔民代表全程参与尧全程监督遥四是建立长效化护渔工作机制遥各地充分认识到禁捕退捕工作的长期性袁坚持常态化整治与专项整治行动相结合袁促进护渔常态长效遥比如印发加强长江流域重点水域禁捕退捕工作相关通告袁联合公安尧交通尧渔政尧市场监督管理尧城管等部门开展专项整治行动袁重点治理违法捕捞尧交易尧运输等行为曰在渔民中聘请思想觉悟高尧身体健康的渔民组建护渔员队伍袁分河段看护巡查袁协助渔政执法袁构建防治的渔政执法监管格局遥二尧使用管理中发现的问题渊一冤禁捕退捕政策落实存在打折扣尧搞变通现象尽管中央领导多次对禁捕退捕工作作出批示袁各级政府也积极响应尧部署落实袁然而个别地方和单位仍存在落实政策打折扣尧搞变通的现象遥比如延迟下发长江流域重点水域禁捕退捕工作相关通知袁实施方案滞后袁严重拖延工作进度曰不合理设置过渡期补偿期间袁自行变通政策落实期限曰以用于本地博物馆陈列展览及护渔员队伍和珊珀湖生态修复使用为由袁保存部分渔船未进行拆解袁且未建立留存渔船档案台账袁未规范调拨使用渔船的申请承诺证明等问题时有发生遥渊二冤禁捕退捕补助资金拨付进度滞后有些地方不及时拨付使用禁捕退捕财政补助资金袁支出进度缓慢低效
遥比如因补
72
偿政策尧方案不明确或相关环节滞留等原因袁造成已退捕却未补偿的金额达半数以上遥而未及时发放渔民过渡期生活补助等袁对部分缺乏经济来源的渔民的生活带来了很大困扰遥
渊三冤禁捕退捕渔民转产就业难度较大
疫情补助金受禁捕退捕等政策的影响袁部分地区渔业被清退关停袁数万就业人口面临失业转行的困难遥由于渔民文化水平较低袁年龄较大袁技能单一及身体状况较差袁存在风湿尧血吸虫病导致的肝病等袁导致不能办理健康证袁加上新冠疫情的影响袁当地所能提供的就业岗位减少袁大部分渔民未实现转产就业袁无经济来源袁存在失业返贫的风险遥而当地有关部门目前的工作重心仍旧在渔民数据的核实整理与资金的发放上袁涉及渔民的就业创业优惠政策制定和转产培训较为滞后遥
渊四冤禁捕退捕渔民社保政策落实矛盾突出
一是退捕渔民转产就业和生活保障相关文件规定袁只对退捕专业渔民给予养老保险补贴袁部分渔民既打工又季节性捕捞或曾从事过捕捞多年后自行转产袁被识别为兼业渔民袁不能享受养老保险补贴袁因而意见较大袁矛盾突出遥二是部分地方反映袁上级拨付的社保资金与当地测算的实际支出缺口较大袁
不敢贸然推出涉及渔民的社保政策方案袁造成资金支出进度缓慢遥三是退捕渔民对养老保险方面的诉求强烈袁希望购买养老保险袁减轻子女负担袁保障晚年生活遥当前大多数渔民只能购买城乡居民养老保险袁因缴费基数低袁60岁后每人每月领取的养老金难以满足日常生活开支遥此外袁还存在部分渔民未购买养老保险且已经超过购买养老保险的年龄的问题袁晚年生活难以保障遥
三尧加强长江流域禁捕退捕财政补助资金使用管理的建议
渊一冤尽快出台并统一禁捕退捕政策标准
当前各地对上级文件精神的理解存在疑惑袁导致地区不同袁补偿标准也不同遥比如野三无冶船只是否补偿袁政策文件并无明确规定袁若不拆解可能会对禁捕工作存在影响袁进行补偿又怕违规遥建议中央联合相关部门对基层反映的问题尽快出台补充文件并统一政策标准袁确保各地能准确把握政策并推进禁捕退捕补助发放工作袁加快剩余资金使用袁实现补偿标准的基本平衡袁避免各地众引发攀比情绪遥
渊二冤加强退捕渔民转产就业帮扶力度
高度重视渔民就业难问题袁多措并举袁努力实现退捕渔民转产就业袁解决渔民退捕后生计问题遥一是做好渔民转产就业跟踪管理遥协调有关部门建立退捕渔民就业跟踪台账袁动态掌握渔民就业情况袁方
便对未就业渔民精准帮扶遥二是努力拓宽就业渠道遥协调有关部门袁联系用人单位袁通过召开专题招聘会袁免费为渔民投递简历袁组织渔民集体外出打工等形式袁千方百计为退捕渔民提供合适的就业岗位遥三是加强职业技能培训遥坚持市场就业与政策帮扶就业相结合袁对退捕渔民开展免费职业技能培训袁确保每位退捕渔民都能掌握一门实用技能遥四是出台渔民创业优惠政策遥对愿意创业的渔民给予税费减免等优惠政策袁组织专人对口帮扶袁指导渔民学习技术尧申请贷款尧联系市场袁鼓励渔民创业致富遥
渊三冤高度重视退捕渔民养老保障问题
退捕渔民普遍年龄较大袁养老保障是渔民最直接的诉求袁处理稍有不慎就容易引发体性事件遥建议协调人社尧民政等部门出台相关政策袁把解决好退捕渔民养老保障作为重中之重袁将符合条件的退捕渔民纳入相应的社会保障覆盖范围袁做到应保尽保尧兜牢底线尧不落一人袁切实消除退捕渔民的后顾之忧遥同时袁因为目前社保政策规定袁参保必须缴费15年袁不能一次性缴纳袁造成部分专项资金长期趴账袁建议给退捕渔民参保开辟绿通道袁允许渔民一次性缴纳社保遥
渊四冤进一步调整完善有关政策
一是调整一次性补助的使用范围遥按农业农村部尧财政部尧人力资源社会保障部三部委文件袁中央一次性补助资金只能用于渔船渔具以及捕捞证回收补偿袁并直接发放给退捕渔民袁这样平均下来一户渔
民直接补偿资金为2要3万元袁造成一方面资金大量结存用不出去袁另一方面社会保障安置需要大量的资金却没有来源遥建议中央对一次性补助资金的使用范围作适当调整袁明确一次性补偿资金有结余的袁可以统筹用于退捕渔民社会保障支出遥
二是进一步规范过渡期补助资金的使用遥部分地区在执行中央文件精神时袁存在多留经费用于工作经费的情况袁建议中央明确过渡期补助资金用于经费性质开支的比例或上限袁避免一些地方任意将过渡期补助用于日常经费开支遥姻
渊作者单位院湖南省财政厅财政监督局
冤
财会监督
73
财政监督CAIZHE晕郧允陨粤晕阅哉202222

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。