浅析我国财政扶贫支出
浅析我国财政扶贫支出
摘要：各级财政专项重点扶贫项目资金，是深化脱贫精准攻坚的"保障钱"，也
是贫困地区人民的"保命钱"，是中国国家财政为为了加快农村经济社会科学发展，改善农村扶贫贫困对象基本公共生活服务条件，增加自我经济发展负担能力，提高农民收入水平，加快实施促进缓和消除部分农村贫困恶化现象的财政专项资金。2020年底，我国新时代脱贫攻坚目标任务完成。在该专项资金使用以来，由于管理机制的缺失、处罚强度的低下，大部分资金被虚假冒领或违规使用。本文对我国
财政扶贫支出现存的问题作出一定分析，并对这些问题提出相应举措。
关键词：财政扶贫支出问题举措
一、引言
在我国制度化开发式产业扶贫资金起步的初阶段，扶贫支出资金年均收入增
长增幅达16.91%;2015年，中央财政专项产业扶贫拨款资金支出规模已首次达到
了467.45亿元;2017年，中央财政专项产业扶贫拨款资金规模增长了30%以
上;2020年，中央财政专项扶贫拨款资金产业支出规模超过了790亿元。
通过中华人民共和国审计署发布的相关审计报告中，不难发现，扶贫资金"到
处都缺钱"和"资金睡大觉"的矛盾深重。在下拨扶贫资金领域中，有许多不正之风，例如，虚报冒领、截留挪用私分、挥霍过度、浪费下拨扶贫专项资金等。针对中
央财政下拨扶贫专项资金目前仍然存在的突出问题，将从完善资金使用长效机制
和资金监管长效机制等方面研究提出具体改革推进措施。
二、文献综述
贫困问题是一个具有历史性、世界性、普遍性的重大社会问题，在中国，贫困更是一个长期存在的严重问题。财政扶贫是中国学者们关注的重点，从"财政专项扶贫资金"出发，现有的文章大多围绕财政扶贫资金绩效及使用效率方面论述。国
外专家学者大多对我国金融产业扶贫问题进行深入研究，缺少对于我国财政金融
扶贫的深入研究。
通过现有的文献可以发现，大部分学者对财政扶贫支出的研究是根据测算不
同地区财政扶贫效率值，横向分析比较，很少有学者从宏观方面整合说明我国财政
扶贫支出的问题。对此，本文从宏观角度，依据保障基本、补充短板、提高质量,
精准聚焦、精准发力的原则，针对提出的问题，进一步从资金监管、资金使用效益
等方面出发说明解决办法。
三、财政专项扶贫支出目前存在的问题
1、财政专项拨款扶贫项目资金投入使用规模不够大，使用规模结构投入有待
及时调整。目前我国农村贫困人口深度基数巨大，就目前情况来看，财政拨款扶贫
专项资金使用规模投入相对来说还是相对不足。财政拨款扶贫专项资金主要被直
接运用于支持农村集体综合经济发展扶贫项目，对用于改善贫穷深度贫困地区农
民的生活收支平衡分配和农民生活品质水平直接效益影响不大。
2、财政专项重点扶贫各类资金项目管理机制存在有待及时调整。首先就是
随意挤占或乱挪用专项重点扶贫项目资金管理现象严重；其次就是随便虚报冒领
专项资金，造成扶贫资金的严重损耗；然后就是专项资金不能分项同时投入、多
头管理；最后就是各类资金专项下拨持续时间相对较长，不能及时充分发挥专项
资金管理使用经济效益。一些财政专项重点扶贫项目资金管理项目表面上来看是"多"，但层层管理阻碍，可能会直接引发相互矛盾扯皮、部门职权分割等一系列
严峻社会问题。
3、基层干部人员利用其他经济利益组织活动违规违法谋利犯罪问题也十分
突出。一些农村基层干部经常利用社会组织帮助实施农村扶贫共建项目的便利,
与其他经济利益组织胡打勾结，甚至通过自己直接控制的其他经济利益组织非法
获利。比如中央纪委县委通报的一些腐败案例：山东省青州市王府街道某某村党
支部原县委书记李某某，几次提取10户农村低保户的50多笔农村低保资金补助、4户农村五保户的30多笔农村五保资金补助。
4、违反国家扶贫资金项目建设程序，扶贫资金项目建设要分别经过审批立项、招投标、验收、后续使用监管等多个关键工作管理环节，每个工作环节都应该有
自己相应的程序规定。但有的一些地方和农村基层干部常常无视相关程序规定要求，随意安排实施扶贫项目甚至有意强行规避招投标或违反政府采购等程序规定,
引发了各种社会腐败问题。一些地方基层干部低估了隐藏的各种腐败风险，在没
有充分考虑市场、技术、管理、气候等因素的基础情况下，草率安排扶贫项目，加
之没有相应的地方农村基本社会保障服务体系不健全完善，往往就会使得扶贫项
目中途可能夭折，造成经济损失巨大浪费。
四、结论与建议
1、扩大财政扶贫资金投入，优化财政扶贫资金结构。扶贫的目标是消除绝对
贫困和实现"两不愁三保障"的任务。财政政策的侧重点根据目标不同，同时也作
出相应的调整。优化支出结构，调整政府支持重点，夯实基础，补充短板。充分
保障和加大资金投入。在做好疫情防控工作的同时，中央和地方财政加大对贫困
地区和贫困人口的投入。进一步降低中央一般性支出。在资金配置上，重点向
“三区三州”深度贫困地区倾斜。出台一系列税费优惠政策，减免易地扶贫搬迁
相关税费，鼓励民间捐助，鼓励贫困人口创业就业。
2、完善各级财政支持扶贫项目资金预算管理制度。在财政扶贫项目资金的
管理预算投入过程中，要根据不同程度贫困地区的贫困人口状况与实际发展情况
合理安排扶贫资金的预算投入，加强对财政扶贫项目资金的管理监督。积极监测
各地扶贫开发成果，完善扶贫开发绩效评价体系，定期或不定期开展扶贫开发专
项和综合评价。在精准扶贫项目资金的精准分配管理过程中，创新各级财政精准
扶贫专项资金支出的精准分配管理方式，防止平均分配，把不同贫困地区的精准贫
困人口总体数量、实际贫困人口状况、扶贫精准攻坚的目标任务以及前期需要完
成精准扶贫工作效果等多个因素综合纳入主要考虑因素范围之内，促进专项财政
扶贫项目资金的科学合理化有效分配，实现扶贫资金的最大和优化合理配置。
3、加强内控监管。建立健全农村扶贫项目预算公开公示制度。在财政部地
方门户网站定期开设公开专栏，公开扶贫优惠政策的精准度、扶贫项目预算分配
的制度、方法及相关中央财政拨款补贴资金，确保预算权责明确、公开透明、科
学有效。完善中央财政精准扶贫专项资金财政绩效评价管理体系，构成事前、事中、事后相协调结合的财政评价绩效机制。实现职能部门之间职能的整合优化升级整合，加强职能部门之间的协作交流，避免出现财政资金在层层有序流转的扶
贫过程中经常出现被地方挪用、乱用的尴尬现象，提高精准扶贫工作效率，降低扶贫成本。各级党委纪检监察部和机关干部应该认真尽责履职，严肃查处那些侵害
人民众利益的不正之风和严重腐败问题。
4、疫情重点防控期间，国务院扶贫办、财政部地区应该继续加强省级财政专项补助扶贫产业资金重点项目监督管理工作。加快完善资金分配制度拨付。资金分配时向确定疫情严重点的地区政府进行适当政策倾斜，保障这些地区资金需要，减少疫情对脱贫攻坚工作影响。调整优化资金使用。结合实际，根据精准施策要求，研究制定相应政策。强化扶贫资金管理监督使用管理，根据本级财政专项使用扶贫补助资金执行相关监督管理制度严格管理扶贫资金，确保扶贫资金精准高效
使用。
五、参考文献
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