第六课 我国的基本政治制度
课时1 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
课标内容 | 质量标准 | 核心素养 |
阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特的基本政治制度 | 水平2－1 运用相关学科的方法，表述相关体制运行的意义，在实践中识别决策目标和主要限制性条件，确认合理的选择方案。 | 政治认同：认同中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。 |
水平2－2 分析具体事例，归纳中国特社会主义政治制度的特点和优点。 | 科学精神：分析具体事例表明中国特社会主义制度的特点和优点，正确认识人民政协的性质、组成、主题与职能以及工作要求。 | |
一、中国特社会主义政党制度
1.是什么：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
2.地位：是一项具有鲜明中国特的政党制度。是社会主义民主的重要内容。是我国的一项基本政治制度。
注意 我国基本的政治制度有：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，基层众自治制度。
3.形成与发展
(1)这一制度在新民主主义革命时期孕育，在建立中华人民共和国的过程中确立，在社会主义现代化建设时期得到发展。
(2)在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进，现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。(民主党派的性质)
提醒 以下对民主党派的说法均错误：在野党、反对党、兄弟党、共同执政、轮流执政、联合执政。
4.基本内容
(1)基本方针：中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
(2)首要前提与根本保证：中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。
提醒 中国共产党对民主党派的领导是政治领导，组织上相互独立，没有隶属关系；思想上相互独立。
(3)政治地位：在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务集思广益打一国家的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等。
注意 “参政党” ≠参加执政、参与执政，而是享有参政权。
(4)活动准则：各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则。
5.我国政党制度的特点和优越性
(1)特点
中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。
(2)优越性：这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业。
二、中国人民政治协商会议
1.性质：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特的制度安排。
提醒 人民政协不是国家机关，不能履行国家职能。人民政协不等于民主党派，不能将二者混淆。
2.组成：人民政协全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
3.主题：团结和民主。
4.职能
(1)政治协商：对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。
(2)民主监督：对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。
(3)参政议政：对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民众关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
注意 政治协商一般为中国共产党主动邀请民主党，是自上而下；民主监督一般为民主党主动参与，是自下而上。
5.作用：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
6.要求
(1)人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，丰富协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
(2)加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
辨一辨 有同学认为人民政协是各民主党派的政治联盟，你是怎么看的？
提示 民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特的制度安排。
1.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在建立中华人民共和国的过程中孕育。( )
提示 ×。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在新民主主义革命时期孕育，在建立中华人民共和国的过程中确立，在社会主义现代化建设时期得到发展。
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项根本政治制度。( )
提示 ×。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。我国的根本政治制度是人民代表大会制度。
3.在我国，中国共产党和各民主党派联合执政。( )
提示 ×。在我国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，参政不等于执政。
4.民主党派与中国共产党是监督与被监督的关系。( )
提示 ×。民主党派与中国共产党不是监督与被监督的关系，而是互相监督的关系。
5.中国共产党对民主党派实行政治、思想和组织领导。( )
提示 ×。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，组织上相互独立，没有隶属关系。思想上相互独立。
6.多党合作的首要前提和根本保证是遵守宪法。( )
提示 ×。多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导，各政党包括执政党都必须以宪法为根本活动准则。
7.中国共产党领导的多党合作制度与人民代表大会制度与其相适应，有利于发展社会主义民主。( )
提示 √
8.人民政协是社会主义事业的领导核心。( )
提示 ×。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，我国社会主义事业的领导核心是中国共产党。
9.人民政协可以履行参政议政的国家职能。( )
提示 ×。人民政协不是国家机关，不能履行国家职能。
10.参政议政、建言献策是人大代表和政协委员的共同职责。( )
提示 ×。参政议政、建言献策是政协委员的职责。
11.各民主党派参与执政党和国家领导人选的协商。( )
提示 ×。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参与国家领导人选的协商而不包括党的领导人选的协商。
12.加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家的重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实。( )
提示 √
议题一 为什么说我国的多党合作不是多党联合执政？
2019年5月5日，《求是》杂志发表了《中国土壤生长的“伟大政治创造”——学习习近平总书记关于新型政党制度的重要论述》的署名文章。文章指出，在新型政党制度下，各民主党派是参政党，而不是反对党或在野党；与中国共产党是参政党与执政党在国家政治生活中亲密团结、合作共事的关系，而不是多党竞争、互为对手，其中一个重要原因，就是因为奋斗目标具有同向性。在长期的革命、建设、改革实践中，各民主党派始终与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，认真履行参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商的基本职能，朝着共同的奋斗目标风雨同舟、同向同行。这种奋斗目标的同向性，是新型政党制度良性运行的关键所在，也是各民主党派和无党派人士能够成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的重要保证。正如习近平总书记指出，新型政党制度把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐
庄、恶性竞争的弊端。文章进一步指出，如果说政党制度是国家政权和民主政治的“操作系统”，那么，我国新型政党制度就是中国特社会主义政治制度良性运转的重要“操作系统”之一。它的运转过程，是发扬民主、集思广益的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，也是科学决策、民主决策的过程。这一制度设计，杜绝了西方“金钱政治”“寡头政治”“政客政治”的乱象，避免了“你方唱罢我登场”、不同政党对着干的闹剧，充分彰显中国智慧，为世界政党制度发展提供了中国方案。
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