美国：总统管不了州长，美国各州的权⼒为什么这么⼤？
美国总统作为美国的国家元⾸，是世界上极具影响⼒的⼈物，可以代表国家发表政治⽴场。所以看起来好像只要成为总统，就可以叱咤风云呼风唤⾬。
其实并不是这样的，在美国国内，总统连召集州长开会的权⼒都没有，有时甚⾄会被州长“指着⿐⼦骂”。如亚利桑那州州长与美国前任总统奥巴马，就曾因移民政策意见相左，发⽣过激烈⼝⾓。
▲因应对COVID-19疫情⽽针锋相对的美国总统特朗普和纽约州长。在疫情未得到有效控制时，特朗普号召全国有序恢复经济活动，但却引来各州长的反对
由此可见，美国总统并⾮想的那样，拥有⾄⾼⽆上的权⼒，他甚⾄不能⼲涉州长的事务。为何会这样呢？美国并不是集权国家，其实施的是联邦制，每个州都是政治实体，享有相对独⽴的主权。
总统与州长之间只有合作关系，没有上下级之分，⽽州与州之间也不能越权执法，他们的法律甚⾄各不相同，在某个州合法的事情，放在另⼀个州很有可能就是违法⾏为。
▲美国各州
联邦制国家的州与单⼀制国家的省，都是⼀级⾏政单位，所以有⼈会把美国的州跟省划等号，但在单⼀
制国家⾥，省是由中央管辖的，服从中央政府指令，⽽美国的州与联邦政府是分权制衡的，州拥有相对主权，与联邦之间没有从属关系。
所以在美国的国家架构当中，州的权⼒和影响很⼤，这与美国建国以前的殖民地历史，以及州权主义传统脱离不了⼲系。
究竟，美国的州权是怎么来的？联邦制实⾏以后，他⼜是如何发展和演变的？
⼀、英国的⾃治传统，美国的州权起源
美国曾是英国的北美殖民地。17世纪，英王批准殖民地特许公司前往北美⼤陆开发殖民事业。他们到达北美之后，就在当地建⽴起移民居点。紧接着，成批躲避宗教迫害的清教徒，逃避政治⽃争的王党份⼦，以及被英王封赏⼟地的贵族⾂⼦，都接⼆连三的涌⼊这块处⼥地当中。就是这些早期移民，把北美⼤陆拓荒成13个北美殖民地。
▲⼗三个北美殖民地的具体分布位置，英国没有继续向西扩张，是因为阿巴拉契亚⼭脉以西的位置靠近法国的地盘，为了避免与法国起争执，英国禁⽌殖民者跨越⼭脉去开拓领⼟
北美13个殖民地与英国其他海外殖民地不同，他们都有⾃⼰的领⼟和疆域，以及各⾃相对独⽴的经济、⽂化⽣活和宗教信仰。当地居民除了⼟著印第安⼈外，基本都是从英国本⼟移居过去的。相对来
说英王室对他们的管制会⽐较松，因为他们是被英王特许存在的，与英国之间更像是双重契约关系。虽拥有⾼度⾃治权，但殖民地领主也还是要向英王派任的总督汇报地⽅事务。
除被英王允许⾃治外，北美的⾃治习惯还与英国的⾃治传统脱离不了关系。⼤英帝国的本⼟是由多个王国联合组成的，他的主体王国是英格兰。⾃诺曼⼈征服英格兰起，英格兰就被赋予了城市⾃治的权⼒，可以⾃⾏建设⾃⼰的机构，铸造⾃⼰的货币以及对外宣战媾和等，所以英国的⾃治史⽐较久远，从中世纪的城市⾃治就已经开始了。
▲英格兰的城镇在中世纪就有着⾃治的传统
当时英格兰有着⾮常明显的分权特征，王权与封建贵族的⼒量处在均衡状态，地⽅事务由贵族掌管，王国事务及外交事务由王室掌管，地⽅虽享有主权，但依旧受王权监控，这是他们形成地⽅⾃治的关键。
⽽当初那批移民到北美的殖民者就是英格兰⼈，他们把英格兰的地⽅⾃治传统，政治⽂化以及民情全都带到了新⼤陆，所以北美的⾃治习惯其实是从英国⾝上“复制”过来的。
虽然北美殖民地⼤多都是英格兰后裔，但在时间和距离的影响下，他们与母国的关系逐渐变得疏离。殖民地经过长时间的发展，也已形成⾃⼰的民族意识，并且有了统⼀的市场，所以他们开始对政治经济有了更多的诉求。
英国原本是放任不理的，⾃发现北美经济变得繁荣以后，英王室就开始加强控制，增加他们的税收，对其进⾏压榨。最后北美难以忍受，选择爆发独⽴战争。
▲北美独⽴战争
独⽴战争爆发以前，北美曾进⾏过三次联合。第⼀次是1643年，新英格兰地区四个殖民地⾃发组在⼀起，成⽴了“新英格兰同盟”，后来因内部⽃争严重，同盟⾛向地⽅分权的极端，所以⾸次联合以失败告终。
第⼆次是1686年，英王为了加强对北美的控制，压制新英格兰地区⾃治活动，强制把同盟变成了“新英格兰⾃治领”，并加⼊部分王室殖民地，开始⾛集权极端，导致新英格兰地区殖民地与英国产⽣巨⼤的⽭盾。
▲褐⾊区域为新英格兰⾃治领
第三次是1754年的奥尔巴尼会议，英国与法国在进⾏北美争霸，北美殖民地为了抵御法国，就在会议上提出建⽴“殖民地联盟”的计划。英国担⼼该计划会增强北美之间的团结，不利于统治，所以否决了。虽然计划没通过，但此次联合范围从最初的新英格兰地区扩展到了整个北美，为1774年的北美⼤陆会议（临时政府）做了准备，它既是美利坚形成的标志，也是美国邦联诞⽣的雏形。
▲北美⾸次⼤陆会议在独⽴战争爆发之前，他们制定了《权利宣⾔》，确定不再与英国进⾏贸易往来；⽽第⼆次会议在战争爆发期间，他们发表了《独⽴宣⾔》，成⽴美利坚合众国，并签订了《邦联条例》
1775年，独⽴战争爆发，北美殖民地为了联合对抗英国，打算建⽴⼀个具有共同政府性质的永久性同盟，⽤来协调政治军事事务，“邦联”诞⽣了。邦联其实就是国家联合体，由两个或两个以上的主权国家组成的，相当于联盟关系，类似于现在的欧盟。
《独⽴宣⾔》发表之后，北美不仅成⽴了美利坚合众国，还将殖民地变成了13个⾃由独⽴的美利坚联合州，诸州都拥有宣战、结盟、营商的权⼒，可⾃订法律，⾃建武装以及⾃营贸易等，所以美国的州是在邦联建⽴初期诞⽣的。
▲北美13州
当时的邦联还不具备统⼀国家的概念，更像是13个独⽴国家组成的作战同盟，所以独⽴战争结束之后，没了英国这个共同敌⼈，美国邦联体制的弊端开始逐渐显现。
由于邦联制主权在州，各州只能看到⾃⼰的利益，没有统⼀协作的愿望，联盟关系很松散。加上邦联政府受制于州，没有主权权威，所以美国独⽴后⾯临的形势很严峻。
在国际环境上有强敌压境，被西班⽛以及英国殖民地包围，在内部问题上各州各谋其是，且州之间的关税法各不相同，导致州际贸易被诸多限制，引起各州关系不和。
为了解决这些问题，部分精英⼈⼠重新对邦联制进⾏改⾰，创建了《美国宪法》。美国宪法当中确⽴了联邦制。联邦制将“国家主义”和“州权主义”融为⼀炉，避免国家专制或地⽅分权的情况发⽣。只是美国作为⼀个新⽣国家，内政还不稳定，国内对联邦权以及州权的看法也各持⼰见，在两种观点派系的竞争之下，新的问题诞⽣了。
▲ 1787年美国宪法确⽴联邦制
▲ 1787年美国宪法确⽴联邦制
⼆、联邦权扩⼤，州权被削弱
反联邦的州权主义者认为，宪法当中给联邦划分的权⼒太⼤，除参议院⾝兼⽴法、⾏政和司法三⼤权⼒外，联邦国会还拥有常备军以及征税权两项绝对权，就连总统也是集军事⼤权于⼀⾝，所以他们担⼼州主权最后会被联邦主权吞噬，美国也会发展成集权制国家。
美国总统要求反州权的国家主义者认为，宪法当中创建的⼈民主权，没有明⽂规定是联邦的⼈民主权还是州的⼈民主权，且联邦不再是联盟，⽽是⼀个统⼀的国家，地⽅主义如果不削弱，就会再次出现分权的现象，
所以主权的重⼼应该要放在联邦⾝上才对。
在联邦与州的主权归属争夺之下，⼆元联邦制诞⽣了。他被美国学者称为分层蛋糕，也就是在联邦与州之间划⼀条权限分界线，彼此互不⼲涉。其实这个制度就是双⽅为了维持表⾯和平让步的产物，他并没有起到实质性改变，因为联邦政府没有停⽌扩⼤⾃⼰的职能权⼒，州也依旧还在强调联邦应该是为州服务的，所以彼此的⽭盾越来越深，最后美国南北战争爆发了。
▲美国内战南北阵营
南北战争是美国历史上唯⼀⼀次内战，即是资本主义与奴⾪制之间的⽃争，也是联邦主义与州权主义的争⽃。美国南⽅是州权主义的⼤本营，以种植园经济为主，盛⾏⿊奴劳动，所以南⽅都是蓄奴州。他们担⼼联邦政府会利⽤奴⾪制问题⼲涉他们的事务，所以为了脱离联邦独⽴，就举起叛旗组成了美利坚联盟国（南⽅邦联）。
⽽北⽅当时处于资本主义⾼速发展阶段，他们觉得奴⾪制拖了经济后腿，希望解放⿊奴，以此获得廉价劳动⼒去⽀撑⼯业发展，所以反对南⽅蓄奴，再加上他们希望确⽴统⼀的市场和⾦融体系，所以⽀持联邦政府的权⼒。
1861年，以林肯为⾸的北⽅联邦，与南⽅邦联展开了战⽃，最后北⽅获胜，不仅废除了奴⾪制，还粉碎了“州权⾄上”的理论，把美国变成了真正的统⼀主权国家。
▲ 1861年美国爆发南北战争
主权确⽴后，联邦政府开始扩⼤权⼒范围，尤其是在20世纪罗斯福总统执政期间，他们的权⼒得到了更为明显的增强。1929年，因资本主义社会基本⽭盾问题，纽约股市出现了⼤崩盘，资本主义世界以此事件为导⽕线，全⾯陷⼊经济⼤危机当中。
造成美国经济萧条的原因，就是因过度放任，造成社会分配不公导致的，所以罗斯福果断推⾏了新政，希望通过国家⼲预经济的形式，使美国摆脱这次的经济危机。
在他推⾏的新政政策当中，除了巩固资本主义，摆脱传统⾃由经济的束缚外，还为了加强联邦的⾏政权⼒控制⽴法。然后通过整顿⾦融业，恢复⼯农业⽣产，以及建⽴社会保障体系等政策，积极⼲预各州事务，以此来扩⼤联邦政府的职责范围。
就是从这个时候开始，美国从“⼆元联邦制”⾛向了“合作联邦制”，州与联邦的权⼒对⽐，也因州权的削弱和联邦的集权发展，⾛向了失衡的状态。
▲罗斯福新政
虽然罗斯福新政在⼤萧条时期，有短暂缓解美国的经济颓势，但也因此让美国进⼊到国家垄断资本主义阶段。因为联邦政府承担了太多不属于⾃⼰的事务，导致官僚机构膨胀，办事效率低下，给美国带
来了很多不必要的经济负担。
▲ 1929年开始的经济⼤萧条
加上罗斯福当时为了推动社会福利，在基础设施建设上投⼊了很多⾦钱，引发了美国财政⾚字的现象。⽽出现财政⾚字以后，为了继续维持基础设施建设，他还⼲了⼀件事，就是提⾼美国的最⾼税率。结果过⾼的征税导致没有资本家愿意去投资，使美国陷⼊经济萧条的恶性循环当中。
历史上把此次萧条称作是“罗斯福萧条”，新政并没有从根本上解决美国的经济问题，反倒使经济的发展受到了阻碍。
到了20世纪70年代初，美国执政总统尼克松为了解决新政遗留下来的经济问题，专门出台了“新联邦主义”，将宪法中规定的州权交还给州，也就是州的居民安全、教育、卫⽣以及公共服务管理等⽅⾯，重新摆正了联邦政府与州的位置，遏制集权的发展。此次改⾰在⾥根执政时期更是被推向了⾼潮。
三、州权的复兴及美国的现代州权
⾥根认为美国是⼀个由主权州结合⽽成的联邦国家，原本建⽴联邦制的初衷就是为了坚持⾃治原则，避免⼤政府过于集权的状况发⽣，但经济危机使联邦政府权⼒扩⼤，剥夺了原属于州的权⼒，造成州权流失，逐渐背离联邦制的本质，所以为了彻底⾰除合作联邦制留下的弊端，⾥根再次对联邦制进⾏
改⾰。
▲美国总统⾥根
⾥根在福利政策上，砍掉了很多公共项⽬，把原属于州的责任归还给州，确认好联邦与州各⾃的义务，以达到缩减联邦福利⽀出，促进私营福利事业发展的效果。在经济复兴上，⾥根为了减税颁布了《经济复兴税法》，通过税制改⾰降低税率，提⾼州政府的税收提取能⼒。在恢复⾦融市场上，⾥根制定了全国性货币政策，通过控制货币供应增长量，抑制通货膨胀。
⾥根的新联邦主义，表⾯上是为了恢复州的⾃主权，达到与联邦权平衡的效果，实际还是为了减轻联邦政府的经济负担。⽆论是之后的克林顿政府再造，还是⼩布什新保守主义，都是新联邦主义的⼀种延续。
▲克林顿政府再造是为了改变官僚政治，平衡政府财政收⽀，创造⾼效低耗的联邦政府，⽽⼩布什的新保守主义，基本上继承了⾥根的改⾰政策
所以美国现在的州权更像是⼀种服务⼯具，有相对独⽴的空间，有地⽅⾃治⾃主的权⼒，但已经不能像过去传统州权那样，可以与联邦分庭抗礼，他还是受制于联邦之下的。虽然受制于联邦，但与其他实施联邦制的国家相⽐，美国的州权已经⾜够⼤了。
德国虽也是联邦制国家，但他是以联邦政府为主导的，州基本上没有⽴法权，只有⼏个区域拥有，且财政和税收权基本都在联邦⼿上攥着，州只是在执⾏上有⽐较⼤的⾃由⽽已。
美国就不⼀样了，历史上是先有州才有的联邦，州在美国⼈民的⼼⾥占据⾮常重要的位置。虽然联邦政府的权⼒，在历经“⼆元联邦制，合作联邦制，新联邦主义”三个阶段后不断扩⼤，与州权的权⼒分配也在跟随着社会经济的发展不断调整，但基本还是在美国宪法的规定下，遵循着权⼒的划分，与州在各⾃的管辖范围内⾏驶权利，互不相属和⼲涉，达到相互分权制衡的效果。
▲州与联邦的权⼒天平
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