论我国网络直播监管问题及对策
论我国网络直播监管问题及对策
高㊀雅
摘㊀要：网络直播作为互联网时代的一种新兴自媒体，疫情期间迎来新发展势头㊂当前被监管主体主要有三种：运营者（主体）㊁政府㊁行业㊂由于网络直播涉及淫秽传播㊁情直播㊁违规等诸多混乱现象，原因在于监管机构与部门权责不清㊁行业监管的规范缺漏㊁运营监管技术与监管方式不健全等，互联网监管又将面临新一轮的难题㊂文章在明确政府监管内部权责界线，规范行业自净化标准，革新监管技术和监管方式等提出建议，完善网络直播行业的健康文明发展㊂
关键词：网络直播；监管问题；对策
一㊁引言
根据数据显示，截至２０２０年３月，网络直播用户规模达５．６亿，预测在２０２２年我国直播行业市场净估值达１０５５亿元㊂在疫情期间，网络直播通过自身技术㊁媒介和用户等优势使得又恢复了强
势增长势头㊂同时，互联网直播企业日益壮大，营销模式驱逐与多元化发展㊂互联网直播运营主体违法违规竞逐市场资本利益为目的，被曝光负面新闻不断出现，使大众对网络直播监管问题产生怀疑，对于互联网健康发展造成了极大隐患㊂法学界关于行政法领域研究网络直播监管的论文并不多，大多数是民商领域以网络直播著作权保护和合理使用等法律问题的研究，通过分析我国网络直播监管所面临的问题，旨在为我国网络直播监管长效体系的构建提供可行性建议㊂
二㊁我国网络直播监管的现状
２０２０年， 新冠 疫情对网络直播市场的冲击下，突破了以往网络直播传统产业模式与直播媒介输出社会价值相结合，使得网络直播创新模式向（教育㊁娱乐㊁体育等）领域迅速拓展㊂由于网络直播监管力量薄弱匮乏，频繁暴露负面新闻已经触及法律禁区㊂为遏制这一局面，眼下落实行政监管主体的责任，明确网络直播监管主体显得极其重要㊂当前我国网络直播主要涉及三个监管主体：网络经营者（主体），行业协会，政府㊂
（一）网络直播监管的规范性文件
随着网络直播迅速发展，网络直播市场繁荣的背后充斥着淫秽情㊁大量低俗内容㊁销售的直播现象㊂因此，地方各级省市以及行业协会也相继都颁布了相关的规范性文件，其中比较相关的文件有：文化部印发关于‘关于加强网络表演管理工作的通知“和后续印发‘网络表演经营活动管理办法“‘规定“
和‘通知“中都是规范的网络表演，明确网络表演承担主体责任㊁实行实名制㊁完善用户注册等要健全网络运营内容管理制度㊂网信办印发‘互联网直播服务管理规定“‘规定“中是对平台网络信息服务内容，要求阻断互联网技术能力㊁直播实施分级分类管理㊁黑名单管理制度等㊂国家新闻出版广电总局印发‘关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知“‘规定“中是持有视听证主体的网络视听节目直播服务，对于体育赛事㊁军事政治㊁文化娱乐等直播进行强调，并规范了互联网视听服务许可范围㊂虽然以上颁布的都是对于网络直播的相关内容规范性文件，但是对于整个网络直播安全监管起着重要作用㊂
（二）网络直播行业监管现状
目前，我国网络直播平台呈喷井式发展，５Ｇ时代的到来和移动应用设备不断升级，在线用户飞速增长㊂出现了 网络直播＋短视频  网络直播＋电商 等新型商业与行业模式应运而生，随着直播形式的不断迭新，网络直播行业主体也扮演着极其重要角，不容忽视㊂自北京市网络文化协会与新浪㊁百度等网络直播的主要企业联合发起 网络直播自律联盟 ，明确了对网络主播的监控㊁实名制监管㊁行业主播着装要求㊁直播内容等各方面标准㊂此后，多家行业协会如中国演出行业协会网络表演分会㊁中国短视频与直播联盟㊁等各地方行业协会都积极参与充分发挥自身净化网络环境力量工作中来，联合网络直播平台发布使之行业自身制订的标准更加贴近实现和实际性，同时也更加具有有效性和规范性㊂
（三）网络直播政府监管现状
互联网行业目前，我国立法及规定对网络直播平台具体的监管主体 谁管㊁怎么管 处于一纸空白㊂２０１６年１２月１日，‘互联网直播服务管理规定“正式施行，为了响应该规定有效落实责任，公安部门成立了网络监察机构，强化对网络直播平台的监控，加强对传播情㊁恐怖㊁暴力等违法有害信息的管制，对传播违法有害信息时能够及时精准做出相应处理，从而降低对社会公共秩序造成的不良影响或伤害㊂２０１８年，公安部联合七大部门开展整治专项行动，重点打击网络组织淫秽表演㊁违法传播淫秽物品㊁用户违法违规打赏等犯罪行为，并取得了一定的成效㊂纵观这些规范规定，从侧面反映了在网络直播市场上无主头模糊不清的监管㊁未明确监管主体具体职责制㊂因此，政府部门所采取事后审查追责和处罚力度，成为现阶段政府监管的重要方式㊂
三㊁网络直播监管存在的现实问题
网络直播作为一种新兴媒介，在市场经济利益竞争的诱惑与行业自身监管薄弱等方面日渐突显出直播行业存在的现实问题㊂
（一）缺乏专门的互联网法律
我国并没有一部关于互联网的法律，大多数都是各部门的相关规定与通知，２０１６年文化部印制‘关于加强网络表演管理工作的通知“和国家新闻出版广电总局下发‘关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知“以及国家互联网信息办公室发布‘互联网直播服务管理规定“相关规定和通知的内容来看
㊂前者主要规定了互联网信息服务提供者的义务和责任承担，后者主要规制互联网文化单位的行为㊂虽然管理办法对于主播㊁直播平台责任以及直播表演规范等内容进行了规定，较之前在监管范围和监管方式有所扩大，监管力度有所增强，但仍缺乏实质性的进突破㊂（二）政府部门监管主体权责不清
２０１６年是网络直播元年开启时代，国家网信办发布了
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‘互联网直播服务管理规定“，该规定也只是对网络直播信息服务内容和建立健全企业内部管理责任等做出要求㊂２０２０年，国家网信办对 虎牙直播  斗鱼直播  全民Ｋ歌 等企业网络直播内容进行全面巡查㊂经查，对于传播淫秽情㊁低俗内容违法违规进行期限整改㊁停止内容更新㊁处理相关责任人等进行处置，并将部分违法违规网络主播纳入跨平台禁播黑名单处理㊂同时，‘网络安全法“‘规定“中明确了国家网信部门负责统筹协调网络安全工作㊂实际上，网络直播的监管是一个比较大的范围，从侧面也反映出政府对网络直播的监管各司其职㊂如果未明确主管部门负责统一管理，反之参与监管部门过于多，就会使监管工作碎片化㊁责任分担不均㊁权力叠加等现象，从而导致监管过度或者监管漏洞现象频繁发生，将阻碍监管工作的长效运作㊂因此，对于监管部门与平台之间良性互动关系的产生不利影响，将无法达到一个行之有效的全面管理㊂
（三）行业协会自我监管约束力较弱
当前为了使网络直播行业朝着绿㊁健康㊁文明的方向迈进，加之网络的特殊性㊁虚拟性以及广泛性等特征，网络监管行业开始意识到自身监管的有关问题，并成立了行业自律联盟㊂其中最为有名的是２０１６年发布的‘北京网络直播行业自律公约“，但也只是在极少数的城市进行网络直播行业公约的制订，未能得到其他业界的广泛认可㊂此公约一出，后续出现 全民Ｋ歌涉黄 及 辛巴燕窝 事件层出不穷触及法律禁区就是很好的例证；说明了整个行业仍然处于无序无力的现状㊂相比较于政府监管的强制执行力，行业的主体自觉与完善内部管理不是停留在表面形式㊂从行业自律准则上来看，不管是‘北京网络直播行业自律公约“还是其他行业公约，还是从涉事的处罚方式来看，处理监管主体方式不能只是主播而不涉及企业，一定程度反映出网络直播行业自律的公约力度和广度不够，自身监管力度也具有一定的局限性㊂
四㊁完善我国网络直播监管的建议
（一）规范监管主体权责界线
为实现网络监管平台健康文明发展，应该明确设置统一的监管主体㊂目前，从网络直播某一方面监管现实情况来看，第一，从统计的数据中部门规章和规范性文件多数是由文化和旅游部为监管主体部门发布的，应该规定其为监管主体，其他相关如网信办㊁公安部等部门有义务依法依规仅提供协助㊂法
律法规阶层也是比较合理，对于出台相关法律解释㊁相关法规㊁完善顶层设计等方面也存有优势，领导统一工作也比较适合；第三，应该加强网络平台协会联合自律性，实现网络直播平台的自律性监管；第三，鼓励引入民间团体组织进行第三方监管，即形成 政府＋协会和第三方监管组织 的监督主体模式，协同监管主体明确责任分配机制㊂具体而言，文化和旅游部作为统一领导监管工作主体尤为必要㊂所以，在遵循 权责统一 的原则基础之上，通过对主体部门权力责任进行合理划分㊁合理规范体内职责㊁制订一套科学有效的权责清单，从而可以保障网络直播监管工作合理有序地进行㊂（二）细化行政监管技术
网络监管技术作为必要手段，全面监管是网络直播平台不断发展是必然趋势，笔者建议将以下几部分纳入细化监管事项：第一，对于网络直播植入广告经营行为进行监管㊂在直播弹幕中的广告的内容，往往会直观使得观众所知广告的内容㊂因此，如果是虚假的广告，或者违法违规的内容，就会直接使观众所知，虚假信息传播给观众㊂因此，监管广告运营行为可以有效地遏制违法，虚假的信息传播；第二，对于网络直播内容的真实性进行监管㊂通常情况下，网络直播平台的行政监管会对直播的内容进行监管，但是从现实情况来看，主播内容形式化标准符合要求就可以，不从是否属于情，赌博，暴力，等低俗淫秽消极内容进行监管㊂从而，平台或者监管主体都会忽略对看似合法的内容的真实性进行有效监管；第二，是对于直播中观众用户打赏行为进行监管㊂用户和平台之间以虚拟礼物作为虚拟财产，在网络平台用户购买虚拟礼物打赏给主播，由于网络特殊性数据存储在平台的服务器更容易
被篡改，直播平台作为一个公共的网络空间，如果发生违约或侵权事情后，一般用户很难举证保护自己的合法权利，则需要创新提供一个更加有效的监管技术来确保消费者合法权益㊂
（三）倡导联合行业协会 自净化
网络空间具有开放性和包容性，不能仅仅依靠政府管理手段㊂２０１６年４月，百度㊁新浪㊁搜狐等企业负责人共同发布‘北京网络直播行业自律公约“㊂最突显是完成实名认证，涉㊁涉毒㊁涉暴等情节严重的将列入黑名单㊂在行业违规行为频现㊁亟须规范的关键时刻，网络直播企业自发结成联盟，共同协作，通过管理和技术经验共享㊁互相监督等方式，力求行业监管水平的整体提升，消除直播乱象，促进直播行业的良性发展㊂在这一过程中，企业的责任感和价值观得到彰显，行业自律监管机制也逐步形成㊂作为新兴产业，网络直播行业需要建立一个统一规范的行业协会，仅仅只是依靠政府单位 单一 管理，难免会遇到监管某一环节的漏洞，有些技术问题和监管难点无法破解㊂所以需要联合建立一个具有统筹功能的行业协会，从而制订一套完整的运行管理机制㊂联合第三方团体组织㊁企业的自律作为政府管理补充的同时，借助互联网行业的 自净化 功能，从而负担起社会责任㊂
五㊁结语
综上所述，在直播行业其探索成长的道路上必然会遇到各种问题，发现并解决问题，一方面，要专门制订互联网的立法建设使得监管有法可循㊁有法必依，让法律成为互联网直播监管的有力后盾；另一
方面，也要细化完善政府权责统一监管事项，未来监管手段与时俱进，顺应时代发展潮流㊂同时，加强网络直播行业的内部自律管理，提高网络行业整体人员思想道德建设㊂只有政府㊁企业㊁众的齐心协力，才能真正地营造一个良好网络环境健康发展㊂
参考文献：
［１］胡智锋．网络直播火爆背后的思考［Ｊ］．人民论坛，２０１７（１）：１３５．
［２］刘凯丽．我国网络直播平台的政府监管问题研究［Ｄ］．长
春：长春工业大学，２０１９．
［３］王欢，庞林源．网络直播监管机制及路径研究［Ｊ］．出版广角，２０１７（６）：７８－８２．
作者简介：
高雅，女，陕西渭南人，西南石油大学，研究方向：宪法与行政管理方向㊂
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