构建扫黑除恶长效机制的思考
云南警官学院学报
Jonruai of Yuunan Police Collepe
2021年第1期NO.c2021总第144期Suml44构建扫黑除恶长效机制的思考
陈晖
（云南政法干部学校，云南•昆明654006）
内容摘要：2018年1月，以习近平同志为核心的党中央审时度势，作出在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争重大决策部署。2020年作为扫黑除恶专项斗争的收官之年，取得显著的成效，基本实现人民安居乐业、社会有序、国家长治久安。在历史的新起点，在习近平法治思想的指引下构建扫黑除恶长效机制，需要建立源头治理机制、建立综合治理机制、建立法治保障机制、建立社会预防机制。
关键词：扫黑除恶；长效机制；法治思想
中图分类号：D731文献标识码：A文章编号：1672—6057（2021）01-79-06
党的十九届五中全会审议并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五
年远景目标的建议》①（简称《建议》）明确提出：要建设更高水平的平安中国，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，确保人民幸福安康、社会稳定有序、国家长治久安。通过化解影响社会稳定的重大风险，打造源头防控体系、建立排查梳理机制，将纠纷矛盾化解于基层，依托应急处置等社会矛盾综合治理机制，为建设平安中国、法治中国提供了路径指引和保障支扌。
2210年1月，以习近平同志为核心的党中央作出重大决策部署，在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。这是直指社会环境的平安塑造，回应人民对安居乐业的第一追求，而且为全面建设社会主义现代化国家创造了稳定的社会法治基础。2222年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，在总结扫黑除恶专项斗争取得各项丰硕成果的同时，很多老百姓不免担忧：这样的专项斗争是否会昙花一现，出现以往专项斗争推进期间成效斐然，之后死灰复燃甚至恶化过的不良循环。而这样的担忧，恰恰就是以往专项斗争存在的问题和弊端。
一、以往打黑除恶专项斗争存在的
问题及原因分析
改革开放之后，我国主要依托“严打”对黑社会性质组织犯罪等刑事案件进行了三次大规模的打击。分别是19/5年“严打”、1996年“严打”和2221年打黑除恶专项斗争。在经历次专项，社会安一，
同时也暴露出一些问题。
（一）的期性造成的
限性
专项的经：专项击主要采用周期性、传统运动方式集中进行。这样的打击模式能够在短时间集中司法资源对犯罪给予沉重打击，见效快，效率高。同时也产生不可回避的弊端：那就是周期之外对黑社会性质组织犯罪打击力度不够，导致出现犯罪打击真空，使得黑社会性质组织在周期打击之外趁势发展、壮大。也就是说，我国以往专项斗争之后对黑社会性质组织打击的“宽松期”，客观上给黑社会性质组织的发展提供了时间和空间的土壤。于是乎对黑社会性质组织犯罪的打击就出现一种奇怪但又必然的局面：专项斗争时或许还处在萌芽阶段、没有发展成为打击对象的黑恶势力，或者潜在的社会性成，
收稿日期：2020-12-33
作者简介：陈晖，女，云南政法干部学校副教授，研究方向：刑法
①新华网http：///ww.xinhuanea
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时停止发展，待专项打击周期过后迅速发展壮大，成为成熟高级的犯罪团伙。以熊进文黑社会性质组织为例:①1993年以熊进文为首的27名犯罪成员在某矿区最早以收取矿区保护费为由实施等犯罪活动。1996“严打”时由于规模小，危害性不大，并没有作为黑社会性质组织犯罪给予打击。但在严打之后的宽松期迅速发展，从抢夺矿山资源到开设、抢劫、聚众斗 殴、故意杀人，人员发展至上百人。熊进文组织成员先后被打击处理57余次，但组织却发展越来越大，危害性日趋严重，最后在2003年打黑除恶专项斗争中被扫除。可见周期性打击客观上使司法机关丧失了“打早打小”的机会，无法实社会性犯罪在，
低社会危害性的目的。
甚至这样的周期性打击模式，使发展壮大的黑社会性质组织反侦查能力、抗打击能力越来越强，司法机关每次都要投入巨大的司法资源，而司法资源的有限性决定了司法资源的内卷，影响了犯罪打击和整体防范效果。
（二）传统打黑除恶的单一性造成效果的有限性
以往的打黑除恶专项斗争都是在社会治安恶化的背景下开展的。以往的打黑除恶专项斗争主力是司法机关。随着黑社会性质组织的发展，组织性和隐蔽性更强，甚至披上公司、企业等合法外衣，使得司法机关在发现线索、搜集证据方面，如果缺乏其他社会力量的支持就面临巨大挑战，在犯罪打击上也
会受到影响。同时以司法机
社会性犯罪的主力定
专项斗争主要集中在治安领域，属于单个犯罪层面的打击。由于缺乏其他社会力量的参与和配合，导致无法同时打击由此而衍生的黑经济犯罪和相关国家工作人员的职务犯罪，无法从根本上铲除滋生黑社会性质组织的经济土壤和保护伞，进而使黑社会性质犯罪有了存在和发展的空间基础。
（三）传统打黑除恶的理念性造成社会治理的局限性
的专项斗争在犯罪上，实现短期内暴风骤雨式的打击成效，促进社会治安一度好转。但这种集中打击模式重打击，忽视了全面深入分析黑社会性质组织生成原因，进而轻视对黑社会性质组织犯罪的预防和治理，从而难以形成打击黑社会性质组织的长效机制，并最终影响对黑社会性质组织犯罪的预防和理。种、防的理念造成而打击，没有从更深层面来考虑国家治理、社会治理的。
二、建立健全扫黑除恶常态化机制
建立健全扫黑除恶长效机制，总结专项斗争成的经、犯罪的、犯罪预防制度建设，是确保扫黑除恶斗争常态化，为平安中国、法治中国建设夯实基础的治本之策。
（一）社会性犯罪定扫
除恶长效机制的必要性
犯罪发展来，犯罪都经个人一团伙一集团一组织的发展过程，实践中看，黑恶势力犯罪一般也有这样的演变过程，遵循从力伙、力发展到社会性
犯罪的。样的犯罪发展定扫黑除恶常态化长效机制的本质要求。只有建立扫黑除恶的长效常态化机制，才能在犯罪的任何阶段都可以给予严厉打击，遏制黑社会性质组织从到，成熟、性大的
社会组织犯罪，防止犯罪坐强坐大。
（二）“打早打/J、”的刑事政策决定了扫黑除恶长效机制的必要性
“早”是国社会性犯罪的基本事。在社会性早期、
厉合理性。犯罪的程度越高，社会危害性越大。一般来说，在黑社会性成早期，由于、犯罪能力，性也，抗司法的力也。实社会性犯罪的
哪种进口牛奶好早打力、，必须通过建立扫黑除恶长效机制，才能在“小”阶段发现犯罪，将黑社会性质组织犯罪在。
（三）创新成果的运用决定了扫黑除恶长效
①何秉松.黑社会犯罪解毒[N].中国检察出版社，2073•—90—
机制 的制度性次扫 专项斗争实践中采取的一些创
性举措，如“一案 ”，力， 力 的“关系网”和
“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和
的监管 。“打财断血” “打伞破网”
“包案督办”
举 成了扫
的整体合力，取 非 的 。 成 在
制
定下来、中秋节的寓意和象征
下来，通过扫
长效
机制 制 、成果化，为实现社会长治久安 发挥保障作用。
（四）预防 理的需要决定了扫黑除恶长
效机制 的目的性于 一种犯罪，打击只是 ，根本目
的还是在于预防 理。通过扫 长效机制
惊字组词
的 ，加大 社会性 犯罪力度，同时注意总结分析黑社会性
犯罪的成因，从
源头 消除犯罪土壤， 基层社会综合治
理，推动形成犯罪预防
理的完备体系。
三、扫黑除恶长效机制的构建
2022年7月22日起，32个特派督导组分赴
国 市开展特派督导，围绕“建什么、
怎么建”进行调研， 扫
长效长治
机制夯实基础。①
2022年9月9日，中央政法委秘书长、全
国扫 主任陈一新在内蒙古
区调研扫
工作
到：“研究推动“清彻底”的新
举
议，
开展扫
的新思路
机制。”②
，我国扫
长效长治机制建设
应当由如下主 架构成：
铲除土壤
依法惩处
提升治理
人民满意
喷砂工艺
从理念上看，应改变以往仅把扫黑除恶作为 安专项 理到长
理的 ， 动源头 理、 系
理、
法 理、
合 理
“四个机制”。
（一） 源头治理长效机制
专项斗争 在 安 ，
治理机制
，从源头上防止
力犯罪的产
生。通过 的市场主体
、规范管理、动态监管
监管 行
排查，构
行 法犯罪行为的早期发现机制：农村重点
破坏影响基层选举、 基层 的农
村 力。城市
额、非法放
非法债务以及由此衍生暴力讨债、非法拘禁等
人身性等犯罪。对于城乡结合
“抢占地盘”为特征的、以暴力或软暴力手 段排挤 的 工程、非法开 “"
“渔霸”。农贸市场重点打击重点打击阻碍市场 公平竞争、欺行霸市、扰乱经营秩序的各种
① 陈慧娟.全国扫 动今年第一轮特派督导[N].光明日报，2020 -07 -281
② 、颜爱勇."六清”行动 底扫 [N].法治日报，2020 -09 -15.
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“市霸”。金融行业、保险行业重点打击非法金融活动，特别关注非法民间贷款，以及针对校园学生体的非法贷款等。通过针对不同区域不同行业的防范重点，实现精准治理，源头防范。市场行业部门要建立联合整治机制，充分发挥好基层综合中心和网格化服务的重要作用，建立健全信息交换和线索
沟通机制促进行业管理与刑事司法和行政执法有机结合。
（二）建立综合治理长效机制
探索和建立长效机制，离不开党的领导。坚持党的领导就是充分发挥集中力量办大事的制度优势，充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的作用。具体分工中，公安机关和纪检监察机关应定期会商、传递线索、同步上案。公安机关、检察院、法院应坚持分工负责、互相配合，把握好侦查、批捕、起诉，法律适用、证据、程序等环节。法院应坚持以审判为中心，把控好重大、敏、y案。民“委”
候选人名单报公安机关，形成负面清单，保证将涉黑涉恶人员从基层干部队伍清除。推动“在系统治理下，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”①
在扫黑除恶过程中，应打好“打财断血”和“打伞破网”组合拳。在“打财断血”上形成以“扫黑办”为总指挥，下设专项财产办公室承接，具体涉黑案件专项工作组为主体，相关成员单位协作的组织架构，形成共同负责、无缝衔接的部门联动查询机制，查清摸透黑恶犯罪财产问题。同时，应依法处理好涉案财物的认定和处置问题，真正切断黑社会性质组织的经济来源。
黑恶势力往往与’保护伞’共生共存，严重危害一方政治生态和社会风气。各级纪检监察机关和政法机关
应按照“扫黑除恶要与反腐结合起来，与基层’拍蝇’结合起来”的要求，建立纪法衔接机制，把打击“保护伞”“关系网”涉涉案结合起来，作整什么是地方债
众身边的腐败问题将“打伞破网”与扫黑除一体，成“破网”的合力。
（三）建立法治保障机制
1.完善打击黑社会性质组织犯罪相关立法
法治是扫黑除恶专项斗争在法治轨道上运行的重要保障。建立法治保障机制，首先需要有完善的立法。目前我国对于黑恶势力犯罪的打击主要是基于《刑法典》第294条确定的三个基本罪名及相关司法解释。我国《刑法》规定了“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”“包庇、纵容黑社会性质组织罪”和“入境发展黑社会罪”个罪名。于目社会性
犯罪的发展趋势和呈现出来的特点，已经不能满足我国对黑社会性质组织犯罪进行严厉打击的
。
在司法实践中，要实现对黑社会性质组织的严厉打击，首先要求有严密的法网，即刑事立法涉及社会性的社会
一年级新生入学寄语性行为在《刑法》中予以规定。1997年《刑法》定“社会性”犯罪的，
为当时我国存在的只是“黑社会组织”的初级、低级阶段，达不到“黑社会组织”的标准，所以将这类犯罪统称为“黑社会性质组织”。时至今日，黑社会性质组织的犯罪发展之迅速，超过法的初，犯罪行不达到“黑社会组织”的标准，甚至已经开始向高阶和成熟化发展，所以在《刑法》中仍将其界定为“社会性”犯罪经不适犯罪的。，国《法》涉及社会性
的罪名、、参社会性罪包、社会性罪境发展黑社会组织罪。然而随着犯罪形势的发展，涉及社会性、社会性的犯罪
型在增加。如作为特殊主体单位和个人实施的资助黑社会性质组织、包庇黑社会性质组织、协助社会性、社会性
重社会危害性的行为却未予以规定。由于罪名设置不够完善，造成部分具备社会危害性的行为游离于刑事法之外。另外，在实践中应避免相关司法解释及文件产生矛盾。例如、最人民察院、公安于发《人民法院最高人民检察院公安部办理黑社会性质组织犯
①王兆忠、孙晨.从推进到掘进：黑恶势力犯罪治理现代化的基本向度[J].警学研究，2020,（02）.—02—
罪案件座谈会纪要》的通知（2009年）与全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要（2015年）对黑社会性质组织的认定、黑社会性质组织犯罪中的共犯认定存在不一致的情形，导致打击犯罪缺乏连续性与精准性。
2220年12月22日，众望所归的《反有组织犯罪法》（草案）首次提请全国人大常委会会议审议。草案规定了有组织犯罪概念。首次将有组织犯罪限定为组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪，同时对相关黑社会性质组织、黑社会组织、恶势力组织实施的具体犯罪做了明确规定，降低了打击犯罪的门槛。此外，将“恶势力”概念法概念，
只是将其规定在刑事文件中的做法，增加规定了信息网络有组织犯罪的认定标准及软暴力手段认定等内容。这样的法律修改，织密了打击惩治黑社会性质组织犯罪的法网，为精准执法提供了法。
7•引入先进技术手段和量刑理念
技术侦查措施，是侦查机关为了侦破特定犯罪行为需要，根据国家规定，经过严格审批，采取的一种特定技术手段。《中华人民共和国刑事诉讼法》第177条规定：公安机关在立案后，对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大犯罪或者其他严重危社会的犯罪案，根犯罪的，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。同时第153条第二款规定：对涉及给付等违禁品或者财物的犯罪活动，公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定实施控制下交付。从法律
条文上可以看出，对一些特殊侦查手段，如控制下交付只适用于犯罪。这样大大限制了技术侦查在黑社会性质组织案件的适用，是对打击黑社会性犯罪的一大。在扫
恶长效机制上，可以考虑将技术侦查手段（秘密侦查和控制下交付）适用于黑社会性质组织犯罪。并且在侦查人员的配置上，应该比照经济犯罪和犯罪侦查，建立专门的扫黑除恶机构，改变以往从各级侦查部门抽调人员的现状。
从国际惯例看，黑社会性质组织犯罪属于严重的刑事犯罪，理因受到刑事法的严厉打击。在国外，终身监禁是常有的刑罚手段。“如美国的《反犯罪组织侵蚀合法组织法》规定，在特别情况下可以对黑社会组织犯罪适用终身监禁。”①然而，令人遗憾的是，我国刑法对黑社会性质组织犯罪虽然规定了无期徒刑，但实践中往往存在服刑人员通过减刑、假释等刑罚制度提前出狱并再次犯罪的情况，造成了极其恶劣的影响。应以立法的形式明确规定，对那些罪行极其严重的、被判处无期徒刑的犯罪分子不得适用减刑和假释，大社会性犯罪的力
力。
6•加大法治宣传发挥新媒体作用
预防和打击黑恶势力犯罪，要加强法治宣传教育，形成扬善除恶的社会良好风气。要大力弘扬社会主
义核心价值观，引导公民树立正确的人生观和价值观。特别要加强青少年的法治宣传，通过形式多样的法治教育，让青少年从思想上认识到黑社会性质组织中所谓“义气”文化的违法性、危害性，切实杜绝“帮派文化”对青少年的影响，少年在不良文的下
黑社会性质组织。同时，要加强互联网的监管，避免成长期的青少年由于辨别能力有限，受到互联网上不良文化的影响，进而影响行为模式。要通过微电影、微视频、微动漫多媒体手段对青少年进行法治宣传教育，夯实法治社会基础。
（四）建立社会预防长效机制
任何犯罪都经历打击-治理-预防的路径。对于社会来说，建立扫黑除恶的长效机制，也就是建立社会预防机制。“改革开放之后，社会变迁中国家刚性力量逐渐收敛后撤，农村和城市社会主，是社会理不到，实是社会治理能力没有跟上。”②要以党的建设为抓手，整治软弱涣散村党组织，通过抓好基层政权建设、民主法治建设，健全基层党组织下众自治机制，将自治、法治、德治相结合，达到加强基础社会治理的目的，推进基层治理体系的建立理能力的。
①刘鹏.黑恶势力犯罪研究[M]•法制出版社，2712•
②王兆忠、孙晨.从推进到掘进：黑恶势力犯罪治理现代化的基本向度[N].警学研究，2727,（02）.
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