试析我国基层乡村党政公信力缺失的原因及改进措施
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社会治理
试析我国基层乡村党政公信力缺失的
原因及改进措施
依照我国宪法的规定，中国共产党是我国的执政党，“中国共产党是中国特社会主义事业的领导核心”。习近平总书记在党的十九大上指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中国共产党不仅是整个无产阶级利益的代表，而且也是整个中华民族利益的忠实代表者。因此，从某种角度上可以说，我国的党的机构与政府机构是融合在一起的，因此，在谈及我国政府机构时，也有人称为党政机构，在现实的使用中并没有严格的区别。笔者认为用党政机构来指代我国的公共权威机构——政府——更具有概括性，因此本文的党政机构实质就是指我国的公共权威机构——政府机构。依据我国的相关法律法规的规定，我国的基层政府就是指我国的最低级的政府——乡镇政府，笔者研究的对象是我国的基层党政机构，因此，笔者所说的我国基层党政机构的含义更广些，不仅包括了我国的乡镇党政机构，也包括更低级的村两会。按照我国的相关法律规定，村不是我国一级政府机构，而是我国的村民自治组织，但是，村的自治机构——村两委——所承担的责任许多是基层政府责任的延伸，其状况严重影响着基层民众对基层政府，甚至对我国整个党政机构的观感，因此，笔者所指的基层党政机构在一定程度上
也包括村两委。在党的领导下，我国的社会主义现代化建设取得了巨大的成就，我国目前日益接近中华民族伟大复兴的实现。但是，我国基层党政机构在基层民众中面临着公信力不高，甚至缺乏的问题，这严重影响着基层的党、干关系，影响着基层党和政府的形象，影响着我国基层党政机构在日常工作的工作效率。习近平总书记在十九大上曾经指出：“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背”“一旦脱离众，就会失去生命力。”基层党政机构的公信力的建设有利于强化基层党政机构的影响力和号召力，有助于社会主义市场经济的高效运行，有助于社会主义诚信文化的培养，有助于我国的社会稳定和社会经济的有序发展，由于基层党政机构的公信力的重要意义，因此，笔者在本文就来探讨我国基层党政机构公信力缺乏的原因，并最后提出改进的策略措施。
基层党政机构公信力缺失原因分析
基层党政机构的公信力就是基层党政机构的应有行为的公共
李月利
（河南科技大学　河南洛阳　471000）
摘　要：基层乡村治理是我国社会治理的重要组成部分，基层乡村的各项社会经济建设是我国整体社会主义现代化建设的重要组成部分，而要实现对基层社会的有效治理，搞好基层乡村社会现代化建设，
基层民众对基层党政机构的信任是基层党政机构对基层乡村社会实现有效治理的重要资源。目前，我国基层乡村党政机构普遍面临着公信力不足的问题，其产生的原因是多元综合性的。要建设基层党政机构在基层社会的公信力，就必须认真分析其产生的原因，最后有针对性地采取综合有效的措施予以应对。
关键词：基层社会；政府机构；公信力建设
作者简介：李月利（1990-）女，河南济源人，汉族，河南科技大学在读硕士研究生，研究方向马克思主义理论。
性、绩效性能够取得其所服务的基层众的信任，基层党政机构的公信力不高、缺乏是由多种原因造成的。
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社会转型期导致的信任危机。我国目前处于社会的急速转型时期。社会转型时期必将影响基层众对基层党政机构的公信力。我国社会处于社会急速转型时期，社会转型期是社会矛盾多发时期，许多社会矛盾是难以解决的结构性矛盾，比如，贫富差距的拉大，政府官员腐败等。作为公共权威机构的基层党政机关没有能力单凭自己的力量解决这些社会矛盾，这必然导致基层众对基层党政机构的信任。
基层党政机构对公信力的重要性认识不够。基层党政机构对其公信力的重要性认识不足。公信力对于基层党政机构是重要的执政履职的重要无形资源。基层党政机构在日常的工作和旅行社会治理、社会服务中不注意维护和提升其公信力，因此，其许多行为就是在侵蚀基层民众对基层党政机构的公平性、信用性、履职服务民众的精神的信任。基层党政机构工作人员与社会人员来源不知保持界限，和社会上许多具有黑社会性质的人员称兄道弟，来往密切，在公共场合喝酒玩牌，同入同出娱乐场所；对于涉及到基层民众切身利益的公共的分配缺乏公平性；为了完成一些基层工作，比如对所涉民众随意承诺，最后不能兑现，这些基层的情状难以一一列举。这些情状，严重有损基层民众对基层党政的信任。
现代网络信息社会的影响。现代网络媒体时代的到来，也强化了基层民众对基层党政机构的不信任。民众对政府，包括基层民众对基层党政机构的不信任，是对政府负面信息的获得后，或者是民众对政府不满情绪、不信任情绪的相互感染的一种心里反应。这就是说，民众如果无从知晓政府、基层党政机构的负面信息，贪污腐败、不负责任、官僚主义、生活作风等这些方面的信息根本之道，那么就不会产生对政府、对自己所直接面对的党政机构产生不信任的意识。另一方面，民众对政府、对基层党政机构的不信任也是相互感染的结构，根据社会结构理论，社会的民众生活在一个结构性的社会文化之中，社会文化结构之下的个体的价值观、思维模式、
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对公共事务的评价深受社会文化的影响，从而使社会中的个体的认知取向模式，评价取向模式和情感取向模式趋向一致，对社会现象产生同质化的评价、认知和情感趋向，法国学者勒庞在《乌合之众》中提到的社会心理现象就是这样，他说：“在某些特定的条件下，并且只有在这些条件下，一人会表现出一些新的特点，聚集成的人，他们的感情和思想全部转到同一个方向，他们自觉的个性消失了，形成了一种集体心理。”。在传统社会，人们获得信息的渠道有限，主要是通过熟人社会获得信息，其对社会的认知和情感趋向模式也主要是受熟人社会影响，而熟人社会是有限的。而随着数字信息网络技术的发展，能够移动上网的智能手机的普及，不仅使人们能够有了更多的获得信息的渠道，而且，通过现代网络技术还形成了虚拟的网络社会，网络社会冲破了传统社会的时空界限，他们能够通过网络互动，相互影响。以前，许多负面消息的传播使非常有限的，有限的新闻媒体为政府国家所控制，国家所控制的新闻媒体可以对社会新闻选择性报道，尽量少报道负面新闻，而报道正面积极新闻以营造一个积极阳光的社会氛围环境。可是，当互联网出现之后，各种网络自媒体大量报道各种负面新闻，新闻就要吸引人的眼球，而从新闻学的角度来说，越是具有刺激性的新闻，也能够吸引人们的关注，因此，各种形式的网络自媒体大量报道各种负面新闻，甚至是夸大其词，这就包括事实也是比较普遍存在的基层党政机关及其工作人员的各种负面新闻，比如政府官员不良的生活作风、贪污腐败，基层官员在确定贫困户等对基层具有很强敏感性的不公徇私等等负面新闻，从而形成了一种对政府，特别是基层的党政机关的社会舆论结构性存在，这是一种社会舆论体极化现象。美国学者卡斯桑斯坦就认为认为网络社会存在明显的体“极化”效应，由于网络信息渠道变窄，体之间的情感和
意见更易彼此影响，经历体讨论之后，这些意见会朝某一具有压倒优势的方向继续移动，最终极化的观点由此产生。因此，网络信息时代的到来，强化了基层民众对基层党政机构的不信任。
基层党政机构分配的公共资源的增多与基层腐败。国家不大加大对乡村公共资源的投入，为基层党政机关的工作人员的腐败提供了更多的机会。国家不断加大对我国乡村的公共资源的投入。基层党政机构在乡村各种补偿扶持对象主体的确认，工程承包商的确定、工程最后质量的验收和资金的支付，土地征收、房屋拆迁的具体损失的确认及其最后的补偿资金的分配方案的确定和支付都需要地方党政机构的参与，甚至是包括村两委干部、村民组的小组长。在这些过程中，各种腐败是比较普遍的。这必然侵蚀基层民众对基层党政机关的公信力。
基层党政机构的公务信息公开缺乏。基层党政机构的公务信息公开制度流于形式，也导致基层民众对其公信力的丧失。国家政府规定了基层党政机构的公务公开制度，但是，这些公开做的非常不到位，这必然导致基层民众对基层党政机构的某种程度上的不信任。
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基层党政机构缺乏公信力的原因是多方面的，是多方面原因综合性影响的结果，因此，要，要提高基层党政机构的公信力，也就必须采取综合性的措施，从多个方面入手。
完善行政问责制，加强基层反腐败力度。要建设基层党政机构在基层民众中的公信力，必须完善行政问责制度，加大基层的反复力度。导致基层民众对基层党政机构的不信任的一个重要原因就是在基层党政机构工作人员比较普遍的腐败的存在，腐败的概念就是公共权力的寻租，要制止公共权力的寻租，建立有效的完善的行政问责机制，加强反腐败力度是一个有效的措施。加强基层反腐败的力度，加强“拍苍蝇”的力度，将一批“苍蝇”送进监狱，继续和加大“稍黑除恶”斗争。从某种角度上说，只有把基层民众能够切身感受到的基层党政机关的腐败人员送进监狱，基层的党政机构才有可能赢得基层民主的信任。
提高基层党政机构工作人员的素质，强化依法行政。提高基层党政机构工作人员的素质，无疑能够提高基层党政机构在基层民众中的公信力。从某种程度上说，我国基层党政机构机构在基层民众中缺乏公信力，关键在于基层党政机构工作人员素质不高，基层党政机构工作人员的官僚主义，缺乏亲民服务意识，各种工作决策缺乏规范性，都可以归到素质不高的范畴。因此，要提高基层党政机构在基层民众中的公信力，就要采取有效措施，提高基层党政机构工作人员的综合素质水平。
实行全方位信息公开，强化民主监督，取信于民。制定规范有效的工作制度，使基层党政机构的所有涉公信息公开。基层党政机构涉公信息的公开和接受民主监督非常重要，信任来自于阳光公开，第一，基层党政机构的涉公信息的阳光公开是防止基层腐败的重要措施，第二，人民只有获得了知情权，才会对党政机构产生高度的信任，如果涉公信息不公开，即使其中并不存腐败不公，基层民主也
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建立制度化的应对来自民众关切的机制。要制度化基层党政机构对基层民众对其工作问题的关切的回应。现基层党政机构必须制度化地建立应对机制，首先，将敏感的涉公信息完全公开，已取得基层民众的信任；其次，对于在网络一经出现的各种负面信息，无论其真假，马上予以回复，讲明真相。如果，网上传播的负面信息是真实，就勇敢予以承认，并且讲明事情原委，政府的处置的流程，让民众监督；如果，网上流传的负面信息是虚假的，但是，无风不起浪，也要把事情原委讲清楚。
河南游我国目前，在基层社会确实存在着一定程度的基层民众对基层党政机构缺乏信任的问题，基层党政机构的公信力对于实现我国基层社会的现代化建设具有非常重要的意义，对于维护中国共产党的执政地位和党的形象意义重大，通过分析其问题产生的原因，采取具体有效的措施进行治理和公信力的建设，一定能够提高基层党政机构在基层民众中的公信力。
注释
[1]：坚定不移沿着中国特社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（N），人民日报/2012 年/11 月/18 日/第 001 版
[2]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特社会主义伟大胜利夺取新时代中国特社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（N），人民日报/2017 年/10 月/28 日/第 001 版
[3]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特社会主义伟大胜利夺取新时代中国特社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（N），人民日报/2017 年/10 月/28 日/第 001 版
[4] [法]古斯塔夫·勒庞著 胡小跃译：乌合之众 （M），北京：中央编译出版社，2015：57 页
[5]（美）卡斯·Ｈ．桑斯坦著 黄维明译：网络共和国：网络社会中的民主问题［M］，上海：上海人民出版社，2003：18
[6]研究我国基层腐败的文献非常多，青岛大学的罗淑清的硕士学位毕业论文：新时代背景下农村基层腐败治理问题研究（D）（2019）很好的分析说明。
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